滿足群眾知情權(quán)維護(hù)政府公信力

 

● 《2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》分為“圍繞‘六穩(wěn)’‘六保’加強(qiáng)政策發(fā)布解讀”“圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)”“圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開(kāi)”等六部分，對(duì)于時(shí)下社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題不回避不推諉，務(wù)實(shí)簡(jiǎn)潔，直指要害

 

● 以權(quán)責(zé)清單為依托，加強(qiáng)權(quán)力配置信息公開(kāi)。要對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章，全面梳理本機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)力和依法承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)，更新完善權(quán)責(zé)清單并按要求公開(kāi)

 

● 圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開(kāi)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息。堅(jiān)持做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息發(fā)布工作，依法做到及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明，讓公眾實(shí)時(shí)了解最新疫情動(dòng)態(tài)和應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)展

 

□ 本報(bào)記者 萬(wàn)靜

 

7月3日，國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)外發(fā)布《2020年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)》（以下簡(jiǎn)稱《要點(diǎn)》）。《要點(diǎn)》分為“圍繞‘六穩(wěn)’‘六保’加強(qiáng)政策發(fā)布解讀”“圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)”“圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開(kāi)”等六部分，對(duì)于時(shí)下社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題不回避不推諉，務(wù)實(shí)簡(jiǎn)潔，直指要害。

 

據(jù)了解，國(guó)辦已連續(xù)9年發(fā)布政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)。國(guó)辦信息公開(kāi)辦在組織起草《要點(diǎn)》的過(guò)程中，注重與中央改革辦正在研究部署的重大改革任務(wù)做好銜接，同時(shí)也注重對(duì)往年工作要點(diǎn)的歷史延續(xù)，從實(shí)際出發(fā)，聽(tīng)取各方意見(jiàn)，在《要點(diǎn)》中堅(jiān)持以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)的導(dǎo)向，為實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供有力支撐。

 

以用權(quán)公開(kāi)為導(dǎo)向

 

聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)崗位

 

《要點(diǎn)》提出，以權(quán)責(zé)清單為依托，加強(qiáng)權(quán)力配置信息公開(kāi)。要對(duì)照法律法規(guī)規(guī)章，全面梳理本機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)力和依法承擔(dān)的公共服務(wù)職責(zé)，更新完善權(quán)責(zé)清單并按要求公開(kāi)。地方各級(jí)政府信息公開(kāi)工作主管部門要按權(quán)限督促行政機(jī)關(guān)依法公開(kāi)工作職能、機(jī)構(gòu)設(shè)置等信息，在此基礎(chǔ)上組織編寫本級(jí)政府行政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能目錄并向社會(huì)公開(kāi)，全面展現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)權(quán)力配置情況。

 

特別引人注意的是，注重對(duì)政務(wù)公開(kāi)工作要求的落實(shí)，是此次《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。根據(jù)《要點(diǎn)》，以基層政務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化為抓手，加強(qiáng)權(quán)力運(yùn)行過(guò)程信息公開(kāi)。以用權(quán)公開(kāi)為導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦權(quán)力運(yùn)行關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵崗位，按照有關(guān)文件要求于2020年底前編制完成基層政務(wù)公開(kāi)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)目錄，確保權(quán)力運(yùn)行到哪里，公開(kāi)和監(jiān)督就延伸到哪里。同時(shí)抓緊構(gòu)建基層行政決策公眾參與機(jī)制，凡是直接涉及相對(duì)人權(quán)益的重大行政決策，都應(yīng)以適當(dāng)方式聽(tīng)取利益相關(guān)方和社會(huì)公眾意見(jiàn)。

 

對(duì)此，中央民族大學(xué)法學(xué)院教授熊文釗分析指出，權(quán)力的腐敗是通過(guò)權(quán)力尋租形成的。在我國(guó)，大部分權(quán)力集中在重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位，對(duì)于權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和反腐敗應(yīng)從重點(diǎn)部門、關(guān)鍵崗位入手，這才是抓住了問(wèn)題的關(guān)鍵，提高了政務(wù)公開(kāi)監(jiān)督機(jī)制的效率和效果。

 

此外，《要點(diǎn)》還提出以行政法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件為重點(diǎn)，加強(qiáng)政務(wù)信息管理。國(guó)務(wù)院司法行政工作主管部門要在2020年底前集中統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)現(xiàn)行有效行政法規(guī)，并提供在線查閱、檢索、下載等服務(wù)。各級(jí)政府部門要系統(tǒng)梳理本機(jī)關(guān)制發(fā)的規(guī)章和規(guī)范性文件，按照“放管服”改革要求及時(shí)立改廢，集中統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)并動(dòng)態(tài)更新，2020年底前初步解決底數(shù)不清、體系不完善等問(wèn)題。各政府信息公開(kāi)工作主管部門要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，逐步整理形成本級(jí)政府和本系統(tǒng)制度文件匯編并集中統(tǒng)一對(duì)外公開(kāi)，服務(wù)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

 

加大政策解讀力度

 

積極助力六穩(wěn)六保

 

“六穩(wěn)六保”是今年兩會(huì)頻頻出現(xiàn)的熱點(diǎn)話題，根據(jù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和《政府工作報(bào)告》要求，加大政策解讀力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，全面闡釋穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期各項(xiàng)政策舉措及其效果，主動(dòng)回應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題，釋放更多積極信號(hào)，為有效克服新冠肺炎疫情影響、努力實(shí)現(xiàn)今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)營(yíng)造良好輿論環(huán)境。拓寬發(fā)布渠道，豐富內(nèi)容形式，增強(qiáng)傳播力影響力，充分闡釋經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)、長(zhǎng)期向好態(tài)勢(shì)，有效提振市場(chǎng)信心。

 

為此，《要點(diǎn)》積極助力落實(shí)“六保”任務(wù)，提出要實(shí)時(shí)發(fā)布保居民就業(yè)、?；久裆?、保市場(chǎng)主體、保糧食能源安全、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定、?；鶎舆\(yùn)轉(zhuǎn)等相關(guān)政策信息。緊緊圍繞著力穩(wěn)企業(yè)保就業(yè)、增強(qiáng)發(fā)展新動(dòng)能、實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略、確保實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤、保障和改善民生等重大部署和重點(diǎn)工作任務(wù)，解讀好相關(guān)政策措施、執(zhí)行情況和工作成效。尤其要加大紓困和激發(fā)市場(chǎng)活力規(guī)模性政策的公開(kāi)力度，確保政策資金流向、使用公開(kāi)透明，讓政策資金直達(dá)市縣基層、直接惠企利民。

 

新冠肺炎疫情暴發(fā)后，為支持企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，保障經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，中央和地方陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)財(cái)稅政策，不斷加大財(cái)政資金支持力度。

　　

據(jù)財(cái)政部對(duì)外披露的數(shù)據(jù)，截至3月初，各級(jí)財(cái)政安排疫情防控資金達(dá)到1087.5億元。這千億資金該如何使用和監(jiān)管，考驗(yàn)著各級(jí)政府的能力和智慧。對(duì)此，業(yè)內(nèi)人士建議，各地方應(yīng)該細(xì)化救助或者資助的標(biāo)準(zhǔn)，而且要體現(xiàn)一定的公眾參與性，以減少基層的執(zhí)行難度。

 

圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境

 

加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)

 

為了貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，《要點(diǎn)》提出圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加強(qiáng)政務(wù)信息公開(kāi)，向市場(chǎng)主體全面公開(kāi)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，以監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的確定性保障市場(chǎng)監(jiān)管的公正性。

 

注重政務(wù)公開(kāi)工作的便利化程度，是國(guó)辦歷年政務(wù)公開(kāi)工作要點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的內(nèi)容。今年也不例外，《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門要加強(qiáng)窗口服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供更加精準(zhǔn)、便捷的政策咨詢。全面優(yōu)化辦事流程，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段讓辦事人動(dòng)態(tài)掌握辦事進(jìn)展，最大限度實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化、透明化辦事。根據(jù)“放管服”改革進(jìn)程，及時(shí)更新并公開(kāi)辦事方式、辦事條件等信息。加強(qiáng)“一件事”“一類事”等綜合辦事信息公開(kāi)，進(jìn)一步提升辦事便利度。

 

特別令人驚喜的是，《要點(diǎn)》還專門提出要提高經(jīng)濟(jì)政策發(fā)布解讀針對(duì)性精準(zhǔn)性。提升經(jīng)濟(jì)政策發(fā)布質(zhì)量，注重對(duì)基層一線政策執(zhí)行人員開(kāi)展政策解讀和培訓(xùn)，確保減稅降費(fèi)等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策在實(shí)際執(zhí)行環(huán)節(jié)不遺漏、不走樣，全面及時(shí)惠及市場(chǎng)主體。注重提升經(jīng)濟(jì)政策解讀回應(yīng)渠道的權(quán)威性，增強(qiáng)解讀回應(yīng)實(shí)際效果。

 

在中國(guó)疫情防控工作取得重大成果的前提下，復(fù)工復(fù)產(chǎn)、幫助企業(yè)擺脫困境走上經(jīng)營(yíng)正常軌道是當(dāng)前的主要任務(wù)。為此，國(guó)家發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、市場(chǎng)監(jiān)管總局、財(cái)政部等相關(guān)職能部門密集出臺(tái)各項(xiàng)扶持企業(yè)的減稅優(yōu)惠政策，及安排就位各項(xiàng)保障補(bǔ)助資金。但是這么多錢、這么好的政策如何公平而有效地落實(shí)下去，使得所需企業(yè)真正享受到，這需要廣大基層政府工作人員對(duì)國(guó)家政策準(zhǔn)確把握和有效執(zhí)行。

 

北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，目前監(jiān)管各項(xiàng)保障補(bǔ)助資金和財(cái)稅優(yōu)惠政策落實(shí)的難點(diǎn)有兩個(gè)：一是標(biāo)準(zhǔn)的問(wèn)題，比如說(shuō)稅收優(yōu)惠、財(cái)政的貼息物資采購(gòu)政策的適用范圍，使用的方向、補(bǔ)助對(duì)象申報(bào)的流程等，該按哪些操作規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)來(lái)進(jìn)行，這些都需要出臺(tái)明確的標(biāo)準(zhǔn)；二是范圍的問(wèn)題，對(duì)于復(fù)工的企業(yè)和個(gè)體工商戶來(lái)說(shuō)，國(guó)家的財(cái)稅優(yōu)惠政策如何保證社會(huì)效益，哪些是屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)重要防疫物資的企業(yè)，哪些是需要國(guó)家財(cái)政支持的重要民生產(chǎn)業(yè)，這些都需要進(jìn)一步明確。

 

密切關(guān)注輿情動(dòng)態(tài)

 

及時(shí)發(fā)布疫情信息

 

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各地全力以赴抓好疫情防控工作。中央政治局常委會(huì)會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要正視存在的問(wèn)題，及時(shí)發(fā)布權(quán)威信息，回應(yīng)群眾的關(guān)切，增強(qiáng)及時(shí)性、針對(duì)性和專業(yè)性，引導(dǎo)群眾增強(qiáng)信心、堅(jiān)定信心。做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的重要保障。新冠肺炎疫情發(fā)生后，多地依托政府門戶網(wǎng)站作為信息公開(kāi)“第一平臺(tái)”，強(qiáng)化權(quán)威信息發(fā)布。

 

對(duì)此，《要點(diǎn)》提出圍繞突發(fā)事件應(yīng)對(duì)加強(qiáng)公共衛(wèi)生信息公開(kāi)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息。堅(jiān)持做好疫情防控常態(tài)化下疫情信息發(fā)布工作，依法做到及時(shí)、準(zhǔn)確、公開(kāi)、透明，讓公眾實(shí)時(shí)了解最新疫情動(dòng)態(tài)和應(yīng)對(duì)處置工作進(jìn)展。融合各類信息發(fā)布渠道，有效運(yùn)用新聞發(fā)布會(huì)、政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體和各類新聞媒體，全方位解讀黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和本地區(qū)、本部門重要工作舉措，為疫情防控工作提供有力支撐。密切關(guān)注涉及疫情的輿情動(dòng)態(tài)，針對(duì)相關(guān)輿情熱點(diǎn)問(wèn)題，快速反應(yīng)、正面回應(yīng)。有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動(dòng)發(fā)聲，以權(quán)威信息引導(dǎo)社會(huì)輿論。

 

同時(shí)，加強(qiáng)各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案公開(kāi)和公共衛(wèi)生知識(shí)普及。嚴(yán)格落實(shí)政府信息公開(kāi)條例關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案的要求，有針對(duì)性地加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)，增強(qiáng)社會(huì)公眾特別是應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行人員的風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)和能力，切實(shí)發(fā)揮應(yīng)急預(yù)案實(shí)際效用。

 

《要點(diǎn)》強(qiáng)調(diào)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布疫情信息的同時(shí)，也要嚴(yán)格依法保護(hù)各項(xiàng)法定權(quán)利。妥善辦理涉及公共衛(wèi)生事件的政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，除公開(kāi)后將損害公共利益、侵犯他人合法權(quán)益等法定禁止公開(kāi)情形外，最大限度向申請(qǐng)人提供相關(guān)信息，更好滿足人民群眾知情權(quán)，維護(hù)政府公信力。加強(qiáng)個(gè)人信息保護(hù)，對(duì)因新冠肺炎疫情防控工作需要收集的個(gè)人信息，要嚴(yán)格落實(shí)個(gè)人信息保護(hù)有關(guān)規(guī)定，采取有效措施保管并妥善處理。

 

落實(shí)主動(dòng)公開(kāi)要求

 

健全信息公開(kāi)制度

 

圍繞落實(shí)新修訂的政府信息公開(kāi)條例，落實(shí)政府信息主動(dòng)公開(kāi)新要求，加強(qiáng)制度執(zhí)行是《要點(diǎn)》的主要特色。

 

2019年5月15日，修訂后的《中華人民共和國(guó)政府信息公開(kāi)條例》（以下簡(jiǎn)稱新條例）正式施行，這是該條例自2008年5月1日正式實(shí)施后迎來(lái)的首次大修。根據(jù)新條例規(guī)定，教育、衛(wèi)生健康、供水、供電、供氣、供熱、環(huán)境保護(hù)、公共交通等與人民群眾利益密切相關(guān)的公共企事業(yè)單位，公開(kāi)在提供社會(huì)公共服務(wù)過(guò)程中制作、獲取的信息，依照相關(guān)法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門或者機(jī)構(gòu)的規(guī)定執(zhí)行。全國(guó)政府信息公開(kāi)工作主管部門根據(jù)實(shí)際需要可以制定專門的規(guī)定。

 

此次《要點(diǎn)》提出要建立健全公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度。國(guó)務(wù)院有關(guān)主管部門要根據(jù)政府信息公開(kāi)條例的要求和授權(quán)，按照全國(guó)政府信息公開(kāi)工作主管部門統(tǒng)一安排，著手研究制定或者修訂教育等領(lǐng)域企事業(yè)單位信息公開(kāi)專門規(guī)定，加快構(gòu)建具有中國(guó)特色的公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)制度體系。通過(guò)推進(jìn)公共企事業(yè)單位信息公開(kāi)，助力監(jiān)管效能提升。

 

根據(jù)《要點(diǎn)》，正確執(zhí)行關(guān)于主動(dòng)公開(kāi)的新規(guī)定，以政府信息公開(kāi)平臺(tái)為依托，推動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容進(jìn)一步聚焦重點(diǎn)政務(wù)信息，公開(kāi)方式更加統(tǒng)一規(guī)范。2020年底前，各級(jí)政府及其部門建設(shè)完成政府信息公開(kāi)平臺(tái)，法定主動(dòng)公開(kāi)內(nèi)容全部公開(kāi)到位。

 

對(duì)此，社科院法學(xué)所研究員呂艷濱認(rèn)為，新條例要求全國(guó)政府信息公開(kāi)工作主管部門公布統(tǒng)一格式，其目的在于改變長(zhǎng)期以來(lái)各地政府機(jī)關(guān)政務(wù)信息發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)、口徑不一致等問(wèn)題。通過(guò)統(tǒng)一的格式和要求，方便社會(huì)分享政府信息公開(kāi)工作數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對(duì)政府信息公開(kāi)工作精細(xì)化管理。

 

此次《要點(diǎn)》仍然堅(jiān)持這一點(diǎn)，提出做好政府網(wǎng)站集約化試點(diǎn)工作，推進(jìn)政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)融通、服務(wù)融通、應(yīng)用融通，提升大數(shù)據(jù)分析能力、輔助決策能力、整體發(fā)聲能力和服務(wù)公眾水平。