“人民調(diào)解”“司法所規(guī)范化建設(shè)”“第一道防線”……近日,《法制日報》記者在河南省濮陽市司法局見到基層科科長吳文士時,他若有所思地重復(fù)著這幾個關(guān)鍵詞。
作為吳文士的分管副局長,洪璞解釋說,6月25日,他在京參加第九屆全國“人民滿意的公務(wù)員”和“人民滿意的公務(wù)員集體”表彰大會后,一直在思考如何履行好基層科的職責(zé),有效指導(dǎo)司法所在化解矛盾糾紛、維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)基層法治建設(shè)等方面發(fā)揮不可替代的作用,筑牢“第一道防線”。
“他怎么會不熟悉呢?他最愛到司法所明察暗訪。說句心里話,我真不愿意跟他出車,太累了!”濮陽市司法局司機(jī)王軍鋒說,“我曾經(jīng)跟他一天跑了5個縣的12個司法所,路程有500多公里。中午簡單吃點飯后,他就對我說,咱們不去旅館休息了,把車停在路邊,在車?yán)镄菹⒁幌戮托小?/div>
有一年冬天,王軍鋒跟著吳文士去暗訪司法所人民調(diào)解工作,他們早上不到7點就出發(fā)了,回到濮陽市區(qū)已是晚上10點多。吳文士患有嚴(yán)重的腰椎間盤突出,當(dāng)時下不了車,在車?yán)锫顒恿耸畮追昼姡踯婁h才把他攙扶下來。
王軍鋒心疼地說:“吳科長你這是圖啥呢?咱一天少去幾個地方不行嗎?”吳文士笑笑說:“我是基層科長,司法所的情況掌握不清楚哪行啊,只有把情況弄清弄細(xì),我才能給局黨委決策提供最有力的第一手資料。”
在吳文士看來,司法所是推進(jìn)基層法治建設(shè)重要力量,也是司法行政機(jī)關(guān)服務(wù)中心、服務(wù)大局、服務(wù)群眾、服務(wù)社會的基層平臺和前沿陣地,特別是專兼職人民調(diào)解員隊伍建設(shè)情況,直接關(guān)系到社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”是否牢固。
“濮陽市在全省第一個建立縣級社會矛盾糾紛調(diào)處中心,第一個建立縣、鄉(xiāng)、村專職人民調(diào)解員隊伍,第一個成立縣級人民調(diào)解員協(xié)會。在三個‘全省第一’上,吳文士功不可沒,他給局黨委的建議分析透徹、操作性強(qiáng),局黨委適時決定全力推進(jìn)。”濮陽市司法局黨委書記婁建廣說,全市推行的人民調(diào)解“三三三”工作機(jī)制,實行縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)調(diào),人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解三調(diào)聯(lián)動,人民調(diào)解、法律服務(wù)、法治宣傳三項聯(lián)手,整合資源,綜合處置,把矛盾化解在基層,解決在萌芽狀態(tài)。
“正是因為有吳文士這樣的司法行政干警,積極帶領(lǐng)廣大人民調(diào)解員忠誠履職,主動作為,扎實開展矛盾糾紛排查化解工作,將大量社會矛盾化解在基層,才有效避免了信訪案件和群體性事件的發(fā)生,為維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了‘第一道防線’的作用。”濮陽市委副書記邵景良說。
“吳文士科長具體指導(dǎo)我們縣在全省第一家成立清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會,突破體制機(jī)制瓶頸,實現(xiàn)人民調(diào)解工作提檔升級。全縣調(diào)解案件數(shù)量同比增加87%,全縣赴市以上信訪量同比下降40%。”清豐縣司法局局長楊永超說。
吳文士熟悉基層情況,勤于思考。他認(rèn)為,縣級司法局雖然聘請了縣、鄉(xiāng)專職人民調(diào)解員,但是對照人民調(diào)解法有關(guān)規(guī)定,仍存在一些困惑和瓶頸問題,制約著調(diào)解工作進(jìn)一步發(fā)展,走行業(yè)發(fā)展、行業(yè)管理的路子,就能有效解決這些問題。
經(jīng)過實地調(diào)研,吳文士建議市司法局黨委選擇清豐縣作為試點,申請成立人民調(diào)解員協(xié)會,承接政府購買人民調(diào)解服務(wù),培養(yǎng)、發(fā)展和服務(wù)協(xié)會會員,根據(jù)縣鄉(xiāng)人民調(diào)解工作用人單位需要選聘、派遣會員,對會員進(jìn)行考核管理。清豐縣人民調(diào)解員協(xié)會成立后,由原來每月給人民調(diào)解員發(fā)放固定補(bǔ)貼,改為“出勤補(bǔ)貼+月滿勤獎+調(diào)解案件補(bǔ)貼”,按照工作量和難易程度分類發(fā)放,同時建立末位淘汰機(jī)制。
吳文士的言傳身教,深深影響著身邊同事和全市的司法所長、人民調(diào)解員,全市涌現(xiàn)出12名全國模范人民調(diào)解員、4個全國模范人民調(diào)解委員會、2個全國模范司法所、2個全國先進(jìn)司法所、3名全國模范司法所所長、1名全省人民調(diào)解專家。
新習(xí)鎮(zhèn)司法所調(diào)解員李石林是12名全國模范人民調(diào)解員之一。他患有神經(jīng)性耳聾和傳導(dǎo)性耳聾,聽力很差,但堅持在人民調(diào)解員這個崗位上一干就是十幾年,風(fēng)里來雨里去,調(diào)百家事、解千家憂。吳文士與他十分熟悉,專門撰寫了《199頁卷宗背后的調(diào)解人生》來介紹李石林的調(diào)解方法和效果。
“吳科長特別關(guān)心我們這些基層人民調(diào)解員,經(jīng)常到司法所指導(dǎo)我們寫卷宗,講工作方法和技巧。好多調(diào)解員都覺得吳文士不像科長,更像一個貼心的老朋友。”李石林說。
作為河南省司法行政系統(tǒng)唯一榮獲“人民滿意的公務(wù)員”稱號的干警,吳文士肩負(fù)著黨委政府的重托,承載著群眾的信任與希冀,他說:“我要像一顆石子那樣,在筑牢‘第一道防線’上積極發(fā)揮作用。”
濮陽市委書記宋殿宇接見吳文士時說,全市公務(wù)員隊伍要以吳文士為榜樣,把“人民滿意”作為工作標(biāo)準(zhǔn),立足本職崗位,創(chuàng)造更多佳績。