法治建設(shè)要發(fā)揮好“關(guān)鍵少數(shù)”作用

 

□ 吳昌文

 

作為“關(guān)鍵少數(shù)”的領(lǐng)導(dǎo)干部是否尊重憲法法律權(quán)威，能否把對(duì)法律的尊崇和敬畏轉(zhuǎn)化為法治思維，能否自覺(jué)運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定，直接影響著全面依法治國(guó)的進(jìn)程和效果。當(dāng)下，法治建設(shè)需要抓好“關(guān)鍵少數(shù)”，更需要“關(guān)鍵少數(shù)”來(lái)抓好。

 

要帶頭做善于修身自省的敬法者。銘記于心的法治，才是牢不可破的法治。若內(nèi)心并不認(rèn)同和尊崇法治，行為方面就不可能真正做到依法守法。領(lǐng)導(dǎo)干部法治不彰具有嚴(yán)重的危害性，要想杜絕法治不彰，需要領(lǐng)導(dǎo)干部以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求，堅(jiān)守法治定力、堅(jiān)定法治意志，依法慎重使用手中的執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)，切實(shí)做到在法治之下想問(wèn)題、作決策、辦事情，對(duì)各種危害法治、破壞法治、踐踏法治的行為，要挺身而出、堅(jiān)決斗爭(zhēng)，自覺(jué)為全社會(huì)作表率，帶動(dòng)全社會(huì)形成弘揚(yáng)法治精神、共同推進(jìn)法治建設(shè)的局面。

 

要帶頭做目標(biāo)堅(jiān)定明確的學(xué)法者。知法是守法用法的前提，領(lǐng)導(dǎo)干部必須帶頭學(xué)習(xí)法律。合肥市充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在學(xué)法中的帶頭作用，建立健全各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機(jī)制和法治學(xué)習(xí)教育長(zhǎng)效機(jī)制，創(chuàng)新法治學(xué)習(xí)培訓(xùn)形式，持續(xù)推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭遵守執(zhí)行憲法法律，提高領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)深入學(xué)習(xí)法律、正確理解法律，能夠更加牢固地掌握行使權(quán)力的依據(jù)以及邊界，進(jìn)而正確科學(xué)高效地開(kāi)展工作，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)為民所用。

 

要帶頭做慎思明辨篤行的用法者。領(lǐng)導(dǎo)干部必須正視并主動(dòng)接受法律對(duì)權(quán)力的約束，在法律的監(jiān)督制約下行使權(quán)力，這是正確用法的基礎(chǔ)條件和科學(xué)內(nèi)涵。在法治政府建設(shè)實(shí)踐中，合肥市注重加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的用法引導(dǎo)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)。以行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作為例，合肥市推動(dòng)應(yīng)訴工作制度化、規(guī)范化，全市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%。同時(shí)，在近期市政府部署開(kāi)展的“規(guī)范行政執(zhí)法降低敗訴率專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”中，市政府主要負(fù)責(zé)人親自調(diào)度推進(jìn)，各地各部門(mén)全面梳理行政執(zhí)法行為不規(guī)范問(wèn)題，從領(lǐng)導(dǎo)干部法治思維的源頭加強(qiáng)治理，助推實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議訴訟案件敗訴量和敗訴率“雙下降”，全面提升行政機(jī)關(guān)依法行政水平。

 

要帶頭做關(guān)注社會(huì)需求的普法者。法治社會(huì)的核心是讓法治能夠成為全民信仰，領(lǐng)導(dǎo)干部作為“關(guān)鍵少數(shù)”，理應(yīng)堅(jiān)持率先垂范。合肥市政府主要負(fù)責(zé)人帶頭堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部公開(kāi)接訪制度，聚焦社會(huì)公眾廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，在信訪工作中開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面的“點(diǎn)單式”普法，逐漸改變?nèi)罕娪鍪虏蝗フ曳ǘフ胰说姆欠ㄖ维F(xiàn)象，以實(shí)際行動(dòng)引導(dǎo)群眾尊重法律、信仰法治、依法辦事。

 

要帶頭做敢于直面問(wèn)題的述法者。述法是落實(shí)第一責(zé)任人職責(zé)的一項(xiàng)重要自省機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，是對(duì)“關(guān)鍵少數(shù)”運(yùn)用法治思維和法治方式的意識(shí)與能力情況的自我檢視。述法工作不能淪為形式主義走過(guò)場(chǎng)，述法人應(yīng)當(dāng)不遮不掩、“真刀真槍”“見(jiàn)人見(jiàn)事”，重在通過(guò)述法發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題。自2021年以來(lái)，合肥市黨政主要負(fù)責(zé)人述法工作已經(jīng)實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、規(guī)范化。集中述法有助于倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部深刻反思自身的法治思維和依法行政能力，履行好推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，把各項(xiàng)工作納入法治化軌道，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障。

 

領(lǐng)導(dǎo)干部尊法、學(xué)法、守法、用法是一個(gè)循序漸進(jìn)、潛移默化的過(guò)程，不會(huì)一蹴而就，也不可能一勞永逸，需要構(gòu)建更加務(wù)實(shí)高效的學(xué)法用法制度和組織保障、工作推進(jìn)、責(zé)任落實(shí)機(jī)制，把法治建設(shè)成效作為衡量各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，納入政績(jī)考核體系，推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)措施不折不扣落實(shí)。

 

（作者系安徽省合肥市司法局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)）