從化解矛盾糾紛到助力鄉(xiāng)村振興

 

陜西富縣創(chuàng)新社會治理打造“兩說一聯(lián)”機(jī)制

　　

□　本報(bào)記者　臺建林　盧偉　

 

這里,藍(lán)天、白云與千畝稻田構(gòu)成一幅美麗的畫卷；周邊,一個(gè)個(gè)充滿著快樂元素的稻草人守望田間；遠(yuǎn)處,集餐飲、民宿、觀光為一體的農(nóng)家小院自成一體。

 

這是《法制日報(bào)》記者近日在陜西省延安市富縣直羅鎮(zhèn)胡家坡村看到的一幕。

 

“以前村子蕭條破敗,矛盾糾紛多發(fā),真是多虧了‘兩說一聯(lián)’機(jī)制。”說到變化,村民們對“兩說一聯(lián)”機(jī)制贊不絕口。

 

“‘兩說一聯(lián)’是我縣推行的‘群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村’便民聯(lián)動機(jī)制,這一機(jī)制是自治、法治、德治相結(jié)合的社會治理模式,為維護(hù)全縣平安穩(wěn)定起到積極的推動作用。去年以來,我們?nèi)嫔罨瘷C(jī)制創(chuàng)新,探索推行了‘兩說一聯(lián)’+模式,使這一機(jī)制由過去更多注重矛盾糾紛化解延伸到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的各個(gè)領(lǐng)域。”富縣縣委書記李志鋒向記者介紹說。

 

從群眾中來到群眾中去

 

2009年8月,210國道富縣吉子灣收費(fèi)站整體搬遷至馬坊行政村,需征地20畝。村民王某得知自家地要被征收,便在獲悉賠償標(biāo)準(zhǔn)后搶栽蘋果樹,要求按實(shí)栽果樹進(jìn)行賠償,并阻擋施工。

 

為確保工程進(jìn)度,鎮(zhèn)村干部請來村里德高望重的老黨員、老干部及群眾代表坐到一起就此事展開討論。通過耐心細(xì)致地說政策、講道理,王某深感自己做法于情于理都說不通,最終與征地方達(dá)成賠償共識,“群眾說事制”自此起源。

 

2010年5月,馬坊村在新農(nóng)村建設(shè)民居改造中,承包給村民的40多間集體房屋被列入拆遷范圍,大多數(shù)村民同意拆除,但有兩名承包戶以影響生意為由阻攔拆除。在幾次組織群眾說事未果的情況下,鎮(zhèn)村干部就請來了法官趙妮現(xiàn)場說法,使兩承包戶知法曉理,矛盾很快得到化解。因此,邀請法官駐村說法逐漸成為一種有效治理方式得到重視和應(yīng)用。

 

多年來,在新農(nóng)村建設(shè)工作中,富縣堅(jiān)持推行單位包村、干部聯(lián)村制度,即給全縣所有的行政村(社區(qū))都安排一個(gè)部門單位進(jìn)行綜合包抓,并從該單位抽調(diào)一名年輕后備干部駐村開展工作,具體負(fù)責(zé)做好被包扶村的扶貧開發(fā)、民生事業(yè)、新農(nóng)村建設(shè)和基層黨建等各項(xiàng)工作,推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)全面提升。

 

“我們在總結(jié)‘群眾說事制’、干部聯(lián)村制和法官進(jìn)社區(qū)活動經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,經(jīng)過探索實(shí)踐、總結(jié)完善,創(chuàng)新推行了‘群眾說事、法官說法、干部聯(lián)村’便民聯(lián)動機(jī)制。”富縣“兩說一聯(lián)”辦公室副主任王延軍說。

 

解決好群眾的利益問題

 

“‘兩說一聯(lián)’三者之間既有各自的獨(dú)立內(nèi)涵和具體要求,又是一個(gè)相互聯(lián)系的整體,其核心是尊重群眾的主體地位,解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題。”王延軍說。

 

據(jù)介紹,所謂“群眾說事”就是當(dāng)事人和縣鄉(xiāng)村干部、村老干部、老黨員、德高望重有威信的群眾,用拉家常、講政策、講道理的方式討論村級事務(wù)、化解矛盾糾紛、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村；“法官說法”就是在群眾說事過程中,遇到涉法問題和難題時(shí),相關(guān)部門說政策,“三官一律”說法,真正把法庭搬到家庭院落、田間地頭,把法律咨詢、調(diào)解糾紛等服務(wù)送到群眾身邊；“干部聯(lián)村”就是從縣級部門單位抽調(diào)年輕科級后備干部派駐到全縣各村擔(dān)任第一書記,協(xié)助村干部管理村級事務(wù)、宣傳黨的政策、掌握社情民意、化解矛盾糾紛、助力產(chǎn)業(yè)開發(fā)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

 

緱某是北道德鄉(xiāng)緱家莊村村民,因一直在外工作,家里老房年久失修,不僅影響村容,還存在安全隱患。前不久,村上召開“群眾說事會”,決定由村里德高望重的長輩給緱某打電話協(xié)調(diào),隨后老房被順利拆除。“房子拆了,安全隱患排除了。同時(shí)村上也給緱某許諾,如果其以后要重建房屋,可在舊宅基地進(jìn)行。”緱家莊村委會主任緱建龍說。

 

作為社會治理的有效模式,“兩說一聯(lián)”便民聯(lián)動機(jī)制被評為全國社會治理創(chuàng)新最佳案例和陜西省組織工作改革創(chuàng)新一等獎,2015年、2016年、2018年三年在全國兩會上被寫入最高人民法院工作報(bào)告,在全國法院系統(tǒng)和陜西省全面推廣。

 

藉此,富縣先后被評為陜西省平安建設(shè)先進(jìn)縣、陜西省維護(hù)社會穩(wěn)定先進(jìn)縣、連續(xù)七年獲評陜西省信訪“三無”縣,延安市平安建設(shè)先進(jìn)縣和社會治理創(chuàng)新先進(jìn)縣。

 

賦予“兩說一聯(lián)”新內(nèi)涵

 

直羅鎮(zhèn)胡家坡村水源豐富,曾盛產(chǎn)稻米,然而1996年一場洪災(zāi),使整個(gè)直羅鎮(zhèn)的稻田渠壩遭到嚴(yán)重破壞,隨后胡家坡村的水田被全部改成旱田,村民收入直線下降,貧困人口越來越多,村子日漸蕭條破敗。

 

2017年,富縣縣委、縣政府決定把水稻種植作為發(fā)展川道產(chǎn)業(yè)的主要抓手,胡家坡村及時(shí)抓住有利時(shí)機(jī),充分運(yùn)用“兩說一聯(lián)”機(jī)制優(yōu)勢,全力恢復(fù)水稻種植,增加農(nóng)民收入。

 

“不要只顧眼前,要把目光放得長遠(yuǎn)些。”在恢復(fù)稻田的那段時(shí)間里,每天晚飯過后,胡家坡村黨支部書記趙玉亮就和包村干部李強(qiáng)、第一書記袁宏偉叫上村里有威望的老者去相關(guān)村民家里拉家常、講道理,邊讓大伙充分認(rèn)識發(fā)展水稻產(chǎn)業(yè)的好處,邊征求大家對恢復(fù)稻田的意見建議,尋求解決辦法。

 

在干部群眾的共同努力下,如今的胡家坡,夏天千畝稻田碧水泱泱,萬株新荷青翠欲滴；冬天千畝稻田瞬間變成一個(gè)天然的滑冰場,人們在冰面上自由奔跑、嬉戲；稻田不遠(yuǎn)處,集餐飲、民宿、觀光為一體的農(nóng)家小院更是別具一格。“作為直羅鎮(zhèn)田園綜合體的核心區(qū),以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)為特點(diǎn)的胡家坡田園綜合體已具雛形。”趙玉亮欣喜地說。

 

“胡家坡的變化,是推行‘兩說一聯(lián)’+模式的鮮活事例。”富縣縣委常委、縣委政法委書記孫佰宏說。

 

“‘兩說一聯(lián)’+”模式,即富縣圍繞實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項(xiàng)工作,由廣大群眾談問題、說建議、繪遠(yuǎn)景；領(lǐng)導(dǎo)干部講政策、說法律、傳技術(shù)；各行各業(yè)典型談經(jīng)驗(yàn)、能人講故事、榜樣傳經(jīng)道。

 

“這一模式實(shí)行縣級領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門單位包村組和黨員干部包農(nóng)戶的工作機(jī)制,逐級解決辦理群眾的所需所盼,既可以把黨的政策法規(guī)及時(shí)傳達(dá)下去轉(zhuǎn)化為群眾的自覺行動,又可以把農(nóng)村的社情民意反映上來作為我們決策的主要依據(jù)。”孫佰宏說。

 

據(jù)了解,自去年推行“‘兩說一聯(lián)’+”模式以來,富縣充分發(fā)揮好、利用好這一機(jī)制,全縣說事說法近千件。

 

“‘兩說一聯(lián)’+模式加快推進(jìn)了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施步伐,賦予了‘兩說一聯(lián)’新內(nèi)涵,充分彰顯其應(yīng)有的時(shí)代生機(jī)和活力,成為富縣新時(shí)代一張更加靚麗的名片,全面加快縣域經(jīng)濟(jì)社會實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量更有效益更可持續(xù)的發(fā)展。”李志鋒說。