五年來(lái)的政府工作報(bào)告，對(duì)掃黑除惡的部署要求因時(shí)因勢(shì)推進(jìn)，我國(guó)有黑必掃、除惡務(wù)盡的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)定力充分彰顯。反有組織犯罪法的出臺(tái)、施行，以法治方式強(qiáng)基固本，掃黑除惡常態(tài)化、機(jī)制化開展邁出堅(jiān)實(shí)步伐 —

掃黑除惡在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)

2020年11月16日至17日，習(xí)近平總書記在中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上對(duì)推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化作出重要指示：

要推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，堅(jiān)決打擊黑惡勢(shì)力及其“保護(hù)傘”，讓城鄉(xiāng)更安寧、群眾更安樂。

□本報(bào)記者 鄔春陽(yáng) 高 瑩 謝俊思 邵 磊

“掃黑除惡，永遠(yuǎn)沒有完成時(shí)，只有進(jìn)行時(shí)?！?/p>

在審議2023年政府工作報(bào)告時(shí)，全國(guó)人大代表、山西省太原市公安局杏花嶺分局三橋派出所副所長(zhǎng)楊蓉把自己的體會(huì)寫在筆記本上。

楊蓉說，這份體會(huì)讓她想到了2019年全國(guó)兩會(huì)。當(dāng)時(shí)，楊蓉履職一年，上會(huì)后她提交了有關(guān)強(qiáng)力構(gòu)建掃黑除惡常態(tài)化、高效能工作機(jī)制的建議；那一年的全國(guó)兩會(huì)，來(lái)自公安系統(tǒng)的全國(guó)人大代表為掃黑除惡密集發(fā)聲。

黨的十九大以來(lái)，掃黑除惡始終是政府工作報(bào)告中的關(guān)鍵詞——

從2018年政府工作報(bào)告中“依法開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”，到2021年政府工作報(bào)告中“常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)”；從2022年政府工作報(bào)告中“推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化”，到2023年政府工作報(bào)告中“開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)”。我國(guó)有黑必掃、除惡務(wù)盡的堅(jiān)定決心和頑強(qiáng)定力充分彰顯。

形成一股打擊合力

——從全國(guó)兩會(huì)傳來(lái)的數(shù)據(jù)解析打擊黑惡犯罪的發(fā)力點(diǎn)

3月7日，最高人民法院工作報(bào)告、最高人民檢察院工作報(bào)告提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大一次會(huì)議審議。兩會(huì)新華社權(quán)威速覽中，“掃黑除惡”位列兩高報(bào)告“十大關(guān)鍵詞”第一位。

“隨著掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的深入開展，‘是黑惡犯罪一個(gè)不放過、不是黑惡犯罪一個(gè)不湊數(shù)’已經(jīng)越發(fā)深入人心?！比珖?guó)人大代表、古井集團(tuán)黨委書記、董事長(zhǎng)梁金輝在接受記者采訪時(shí)表示，兩高報(bào)告里的數(shù)據(jù)充分說明，查辦一批涉黑惡案件，維護(hù)了社會(huì)公平正義、安全穩(wěn)定，有效凈化了社會(huì)風(fēng)氣，人民群眾的安全感、幸福感不斷提升。

持續(xù)開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，過去五年，檢察機(jī)關(guān)起訴涉黑涉惡犯罪26.5萬(wàn)人，其中組織、領(lǐng)導(dǎo)、參加黑社會(huì)性質(zhì)組織犯罪6.4萬(wàn)人；人民法院依法審結(jié)涉黑涉惡案件3.9萬(wàn)件26.1萬(wàn)人。一批為害一方的“村霸”“街霸”“礦霸”被繩之以法。

從依法嚴(yán)厲打擊到依法起訴、依法審結(jié)，環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，才有黑惡“存量”的不斷清除；從堅(jiān)持露頭就打到打早打小促常治長(zhǎng)效，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，才能更好地反作用于打擊、有效防止“增量”的不斷產(chǎn)生。

掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的打擊成果在不斷擴(kuò)展深化、打擊經(jīng)驗(yàn)在持續(xù)總結(jié)應(yīng)用——

2018年1月23日，中央政法委召開全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)電視電話會(huì)議，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)開始。隨后，公安部部署開展為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)。

滌蕩“黑惡”，打就要嚴(yán)打。作為打擊黑惡勢(shì)力的主力軍，三年專項(xiàng)斗爭(zhēng)中，全國(guó)公安機(jī)關(guān)共打掉3644個(gè)涉黑組織、11675個(gè)涉惡犯罪集團(tuán)，破獲各類案件24.6萬(wàn)起，以雷霆萬(wàn)鈞之勢(shì)，回應(yīng)人民群眾新期待。

強(qiáng)化協(xié)作，各部門齊“亮劍”。三年間，公安部會(huì)同國(guó)家監(jiān)委、最高法、最高檢、司法部緊扣基層執(zhí)法辦案需求，聯(lián)合出臺(tái)依法辦理惡勢(shì)力、“套路貸”刑事案件的規(guī)定等10個(gè)法律政策文件，為專項(xiàng)斗爭(zhēng)提供了堅(jiān)強(qiáng)法律政策保障。

打擊、起訴、審結(jié)，掃黑除惡斗爭(zhēng)的一次次實(shí)踐說明，打擊黑惡犯罪的發(fā)力點(diǎn)在于形成各部門乃至全社會(huì)的打擊合力。

“在政法委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，公安機(jī)關(guān)與檢法部門、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等各有關(guān)單位建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力?！痹跅钊乜磥?lái)，掃黑除惡不單是一份懲治犯罪、維護(hù)治安的單項(xiàng)測(cè)試，而是一套整肅貪腐、完善治理的綜合試卷，需要公安機(jī)關(guān)、人民法院、檢察機(jī)關(guān)等各個(gè)部門凝聚力量共懸利劍。

完善一種長(zhǎng)效機(jī)制

——從人大代表建言獻(xiàn)策追尋構(gòu)建平安的民主實(shí)踐

持續(xù)發(fā)力，久久為功。

2021年3月29日，全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)總結(jié)表彰大會(huì)在北京舉行。習(xí)近平總書記親切會(huì)見參加大會(huì)的受表彰、受嘉獎(jiǎng)代表，向他們表示誠(chéng)摯問候和熱烈祝賀。

“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)圓滿收官，但不是收兵，是常態(tài)化打擊治理的新開端?！睏钊?zé)o論何時(shí)都不會(huì)忘記，表彰會(huì)后不久，就有人在她的“掌上警務(wù)室”微信小程序的留言板中留言：為太原市公安局打掉“小四毛”黑惡勢(shì)力團(tuán)伙點(diǎn)贊，對(duì)掃黑除惡的成效很滿意。

群眾的激勵(lì)帶來(lái)公安民警掃黑除惡滿滿的成就感，也進(jìn)一步激勵(lì)了來(lái)自公安系統(tǒng)的全國(guó)人大代表更深的探求，常態(tài)化掃黑除惡任重道遠(yuǎn)。

早在2019年，當(dāng)時(shí)還是廣東省佛山市公安局三水分局巡警大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)的全國(guó)人大代表孫建國(guó)就提出，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，要鏟除黑惡勢(shì)力滋生土壤，強(qiáng)力震懾黑惡勢(shì)力犯罪，有力提升群眾的安全感和滿意度。

2023年全國(guó)兩會(huì)，已是廣東省佛山市公安局三水分局副局長(zhǎng)的孫建國(guó)看得更遠(yuǎn)、抓得更細(xì)。他建議，要將線索核查作為常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)先導(dǎo)性和基礎(chǔ)性工作，暢通渠道、完善機(jī)制、加強(qiáng)督導(dǎo)，不斷提升線索核查質(zhì)效；要推動(dòng)源頭治理，以打開路、打建結(jié)合，全力配合做好教育、市場(chǎng)流通等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作。

提交議案建議，審議政府工作報(bào)告時(shí)結(jié)合自身工作實(shí)踐積極發(fā)言，全國(guó)兩會(huì)期間，通過新聞媒體強(qiáng)化宣傳、為掃黑除惡常態(tài)化鼓與呼……

在來(lái)自公安系統(tǒng)的全國(guó)人大代表帶動(dòng)下，越來(lái)越多的代表委員通過全過程人民民主的親身實(shí)踐，不斷總結(jié)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)過程中積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)形成防范黑惡勢(shì)力卷土重來(lái)的長(zhǎng)效機(jī)制。

“推進(jìn)常態(tài)化掃黑除惡斗爭(zhēng)走深走實(shí)，形成掃黑除惡工作合力，共同營(yíng)造風(fēng)清氣正的社會(huì)環(huán)境?！绷航疠x以公安機(jī)關(guān)與檢察機(jī)關(guān)的合作為例，建議充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)偵查監(jiān)督與協(xié)作配合機(jī)制作用，為建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó)貢獻(xiàn)力量與智慧。

“掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官并不意味著掃黑除惡斗爭(zhēng)的結(jié)束，推動(dòng)掃黑除惡斗爭(zhēng)常態(tài)化開展依然任重道遠(yuǎn)?！眮?lái)自河南省新鄉(xiāng)市的全國(guó)人大代表買世蕊介紹，在長(zhǎng)效常治的新形勢(shì)下，河南省通過舉辦“向人民匯報(bào)”掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果展、持續(xù)開展宣傳報(bào)道等多種舉措，在廣大群眾中持續(xù)營(yíng)造常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)的濃厚氛圍，努力建設(shè)更高水平的平安河南。

出臺(tái)一部專門法律

——從反有組織犯罪法起效見證法治軌道前進(jìn)方向

黑惡勢(shì)力是危害經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的毒瘤，是人民群眾深惡痛絕的頑疾。掃黑除惡是一場(chǎng)人民戰(zhàn)爭(zhēng)，人民群眾對(duì)掃黑除惡工作最期盼、最有發(fā)言權(quán)。

“那時(shí)候，基層民警都有一個(gè)共同的念頭，預(yù)防和懲治黑惡犯罪急需‘法寶’和‘利劍’，只有不斷鞏固專項(xiàng)斗爭(zhēng)工作成效，推動(dòng)掃黑除惡常態(tài)化，才能以掃黑除惡的新勝利回應(yīng)群眾新期待?！比珖?guó)人大代表、陜西省柞水縣公安局民警郭淑琴介紹，專項(xiàng)斗爭(zhēng)后，老百姓對(duì)掃黑除惡工作提出了更高的要求，因?yàn)橐恍┬袠I(yè)領(lǐng)域仍然存在亂象，老百姓熱切期盼黨和政府持續(xù)打擊、深入整治。

民有所呼！該如何常態(tài)化、機(jī)制化開展掃黑除惡工作，如何更好地預(yù)防懲治有組織犯罪、加強(qiáng)和規(guī)范相關(guān)工作？

必有所應(yīng)！從專項(xiàng)斗爭(zhēng)轉(zhuǎn)向常態(tài)化打擊，需要久久為功的法治保障、制度保障。在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)收官之際，一部專門的反有組織犯罪法正式提上立法日程。

按照黨中央部署，全國(guó)人大常委會(huì)將制定反有組織犯罪法列入2020年度立法工作計(jì)劃，中央政法委牽頭，公安部具體負(fù)責(zé)，成立了起草工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工作專班。

2021年12月24日，《中華人民共和國(guó)反有組織犯罪法》經(jīng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十二次會(huì)議表決通過，自2022年5月1日起施行。

作為我國(guó)第一部專門、系統(tǒng)、完備規(guī)范反有組織犯罪工作的法律，反有組織犯罪法的出臺(tái)是黨中央開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)的標(biāo)志性成果，是常態(tài)化掃黑除惡的法治保障。

從孕育之初，法治的內(nèi)核就深深澆鑄。

深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、開展專題論證、反復(fù)討論修改……反有組織犯罪法立法是在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，由多方智慧凝結(jié)而來(lái)的——

起草過程中，多次征求中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委、中組部、中宣部等23家全國(guó)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位和全國(guó)人大常委會(huì)法工委意見，同時(shí)向各地各有關(guān)部門特別是基層執(zhí)法部門征求意見。

以法治思維總結(jié)成效，以法治方式強(qiáng)基固本，掃黑除惡常態(tài)化、機(jī)制化開展邁出堅(jiān)實(shí)一步，掃黑除惡在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2023年全國(guó)兩會(huì)前，公安部公布2022年掃黑除惡成績(jī)單：以反有組織犯罪法實(shí)施為牽引，以夏季治安打擊整治“百日行動(dòng)”為抓手，全國(guó)共打掉涉黑組織160余個(gè)、惡勢(shì)力犯罪集團(tuán)1520余個(gè)，破獲各類刑事案件2萬(wàn)余起。

“有力鞏固了掃黑除惡專項(xiàng)斗爭(zhēng)成果，反有組織犯罪法讓一線民警在推進(jìn)掃黑除惡常態(tài)化上有了‘法寶’、有了‘利劍’?！睂O建國(guó)建議，掃黑除惡常態(tài)化要用足法律手段，要積極開展反有組織犯罪法宣傳貫徹工作，持續(xù)營(yíng)造常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)全民參與的濃厚氛圍。

……

這是建設(shè)更高水平平安中國(guó)、法治中國(guó)的生動(dòng)縮影，這是全過程人民民主的創(chuàng)新實(shí)踐，來(lái)自全國(guó)兩會(huì)的聲音，將始終伴隨掃黑除惡的事業(yè)一往無(wú)前、永遠(yuǎn)在路上。