2022年以來，平川區(qū)檢察院深入貫徹習(xí)近平法治思想，深入落實《中共中央關(guān)于加強新時代檢察機關(guān)法律監(jiān)督工作的意見》，充分發(fā)揮檢察機關(guān)參與社會治理的重要職能，堅持“四個聚焦”增強檢察建議剛性，高質(zhì)效辦好85件社會治理檢察建議，助力社會治理提質(zhì)增效，努力讓“柔性監(jiān)督”彰顯出剛性的監(jiān)督效果。

聚焦素能建設(shè)，提升專業(yè)水平

一是深刻領(lǐng)會重要意義。近年來，該院黨組對做好檢察建議工作高度重視，在黨組會、黨組理論學(xué)習(xí)中心組（擴大）會、業(yè)務(wù)分析研判會等會議上10余次強調(diào)將檢察建議做到精準(zhǔn)、規(guī)范，做成剛性、做到剛性，要求辦案人員把思想和行動統(tǒng)一到上級院關(guān)于檢察建議的安排部署上來，努力發(fā)揮好檢察建議的獨特作用。二是貫徹新發(fā)展理念。要求辦案人員在檢察建議工作中深入貫徹新發(fā)展理念，主動融入中心大局，樹立“雙贏、多贏、共贏”“在辦案中監(jiān)督、在監(jiān)督中辦案”“能動司法”“類案監(jiān)督”等理念，用新理念、新思維引領(lǐng)檢察建議工作。例如2023年對金融機構(gòu)違法放貸等案件開展回頭看，主動尋找違法放貸案件中存在的各種問題和風(fēng)險隱患，通過向金融監(jiān)督管理機構(gòu)制發(fā)類案檢察建議，督促及時整改風(fēng)險隱患，推動健全金融管理長效機制，促進(jìn)銀行業(yè)金融機構(gòu)審慎合規(guī)經(jīng)營，維護(hù)了本地區(qū)金融秩序和公眾利益。三是增強學(xué)習(xí)實效性。一方面要求辦案人員及時更新知識儲備，除檢察專業(yè)知識外，也要學(xué)懂弄通生態(tài)環(huán)保、食品藥品、國土資源等相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識，為制發(fā)高質(zhì)量的檢察建議提供理論支撐。另一方面通過檢委會、檢察官聯(lián)席會、專題培訓(xùn)會等形式，及時學(xué)習(xí)最高檢《檢察建議工作規(guī)定》《檢察建議法律文書格式樣本》、一至十一號檢察建議和上級院評選出的優(yōu)秀社會治理檢察建議書，熟練掌握檢察建議的最新規(guī)定和要求，進(jìn)一步提高了辦案人員綜合素養(yǎng)和履職能力，確保了檢察建議的高質(zhì)量制發(fā)。四是借助“外腦”優(yōu)勢。對于疑難復(fù)雜、專業(yè)性強的檢察建議案件，逐案聽取專家學(xué)者或?qū)I(yè)技術(shù)人員的意見建議，確保檢察建議的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。例如2024年在辦理平川區(qū)某單位對野生動物保護(hù)怠于履行職責(zé)監(jiān)督案中，認(rèn)真聽取野生動物保護(hù)專業(yè)技術(shù)人員的意見并進(jìn)行充分討論，為制發(fā)切實可行、科學(xué)精準(zhǔn)的檢察建議奠定了堅實基礎(chǔ)。

聚焦擔(dān)當(dāng)作為，提高工作質(zhì)效

一是規(guī)范使用檢察建議。提出檢察建議時，堅持“嚴(yán)格依法、準(zhǔn)確及時、必要審慎、注重實效”的原則，注意區(qū)分各類檢察建議的適用情形和使用范圍，確保準(zhǔn)確使用各類檢察建議。同時，嚴(yán)格區(qū)分各類文書之間的功能定位、適用情形，規(guī)范使用檢察建議書、檢察意見書、糾正違法通知書，避免文書代替使用和混淆使用，進(jìn)一步提升了檢察建議的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。二是提升檢察建議質(zhì)量。對于被建議單位的傾向性、趨勢性問題以及管理上的漏洞等，本著實事求是的原則，一案一分析、一案一建議，做到用語精準(zhǔn)、說理充分、論證嚴(yán)謹(jǐn)縝密、引用法條準(zhǔn)確恰當(dāng)，確保問題找的準(zhǔn)、發(fā)現(xiàn)的及時，建議措施有針對性，做到內(nèi)容具體、言之有物。三是突出檢察建議重點。檢察建議內(nèi)容是檢察建議的核心，檢察建議制發(fā)前，辦案人員充分調(diào)查核實，全面查找依據(jù)、收集證據(jù)，找準(zhǔn)問題，準(zhǔn)確認(rèn)定事實，建議內(nèi)容做到了層次分明、結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、直擊核心、重點突出，有整改的現(xiàn)實需要和整改可能性，進(jìn)一步彰顯了檢察建議的必要性和示范性。

聚焦機制落實，嚴(yán)把“出口關(guān)”

一是做實檢察建議審核。安排專人負(fù)責(zé)社會治理檢察建議審核工作，從“必要性、合法性、說理性”等進(jìn)行全面審核，對于空洞無物、泛泛而談的問題和建議，在審核中及時指出，形成具有指導(dǎo)性的審核意見，督促辦案人員及時有效整改。對于審核中發(fā)現(xiàn)的重大問題和無法準(zhǔn)確辨別的問題，報主管領(lǐng)導(dǎo)審核或經(jīng)檢察建議分析督導(dǎo)小組、檢委會等進(jìn)行討論決定，確保制發(fā)的檢察建議“三性”俱佳。二是提升公開宣告送達(dá)適用率。通過建立專門的檢察建議宣告室，對社會影響大、群眾關(guān)注度高、典型性強的檢察建議，進(jìn)一步提升公開宣告送達(dá)的適用率，及時公開宣告送達(dá)，提升了檢察建議送達(dá)的儀式感和威嚴(yán)性。2022年以來，宣告送達(dá)社會治理檢察建議39件，宣告送達(dá)適用率45.9%。此外，針對檢察建議的研究提出、督促落實，邀請人民監(jiān)督員參與10件次，認(rèn)真聽取人民監(jiān)督員的意見，進(jìn)一步提升了檢察建議的公信力和影響力。三是爭取外部支持。按照最高檢將檢察建議落實工作納入地方黨委政府績效考核的要求，主動爭取平川區(qū)委政法委支持，積極推動將檢察建議納入2022年度、2023年度平安建設(shè)考核，為增強檢察建議剛性提供了機制保障。2024年，向平川區(qū)第九屆人大常委會第23次會議專題報告近三年來檢察建議工作情況，獲得了平川區(qū)人大常委會的高度肯定和充分支持。

聚焦溝通聯(lián)系，做好“整篇文章”

一是加強事前溝通，做好釋法說理。對于新領(lǐng)域、新類型案件，辦案人員用足調(diào)查核實權(quán)，找準(zhǔn)問題癥結(jié)、厘清矛盾根源、明確制發(fā)對象、精準(zhǔn)提出建議，贏得被建議單位認(rèn)可。同時，也充分考慮被建議單位的接受度，加強事前溝通，通過走訪、座談、咨詢等多種形式主動深入被建議單位，全面了解被建議單位工作職能、工作流程等，確保所提建議貼合被建議單位實際、文書措辭恰當(dāng)?shù)皿w、釋法說理充分，推動檢察建議從“辦理向辦復(fù)”轉(zhuǎn)變。2022年以來，辦理的所有社會治理檢察建議均得到被建議單位認(rèn)可，未發(fā)生不回復(fù)、不按期回復(fù)和不采納等情形。二是形成內(nèi)部合力，確保整改質(zhì)效。該院法律政策研究部門充分發(fā)揮統(tǒng)管職能，建立檢察建議動態(tài)管理臺賬，實行清單化和動態(tài)化管理，對臨近回復(fù)期暫未收到回復(fù)的，及時提醒辦案人員進(jìn)行跟蹤回訪，督促整改落實，確保檢察建議回復(fù)率、采納率均達(dá)到100%。三是注重跟蹤回訪，提升整改力度。認(rèn)真做好檢察建議的“后半篇文章”，主動保持與被建議單位的良性互動，通過召開座談會和法律法規(guī)知識講座等形式，深入了解整改落實工作方案和進(jìn)度，幫助被建議單位樹立問題意識和法治觀念、找準(zhǔn)整改關(guān)鍵點，切實提升檢察建議整改力度。