無證駕駛被行政拘留后被判處刑期的折抵

 

江蘇省阜寧縣人民法院 郝曉東

 

司法實(shí)踐中，無證駕駛機(jī)動車對被告人判處刑罰時(shí)，其先期被行政拘留的時(shí)間是否應(yīng)當(dāng)折抵刑期，由于法律、司法解釋規(guī)定不明確，各地法院做法不一。因此，有必要對這一問題進(jìn)行深入研究。

 

一、辨明行政拘留性質(zhì)：審查折抵刑期的前提條件是否符合行政處罰法的相關(guān)規(guī)定的立法原意

 

根據(jù)我國行政處罰法第二十八條第一款的規(guī)定，即“違法行為構(gòu)成犯罪，人民法院判處拘役或者有期徒刑時(shí)，行政機(jī)關(guān)已經(jīng)給予當(dāng)事人行政拘留的，應(yīng)當(dāng)依法折抵相應(yīng)刑期。”故應(yīng)當(dāng)將其被行政拘留的十五日折抵交通肇事罪的刑期。筆者認(rèn)為，行政拘留應(yīng)否折抵刑期，首先要解決的問題是，先前的“違法行為構(gòu)成犯罪”這個(gè)前提是否成立，交通肇事罪支持折抵刑期者認(rèn)為，正是被告人的無證駕駛行為，導(dǎo)致了交通事故，因此其無證駕駛可以評價(jià)為“違法行為構(gòu)成犯罪”，進(jìn)而推導(dǎo)出先期的行政拘留應(yīng)當(dāng)折抵相應(yīng)刑期的結(jié)論。但細(xì)辨之，即可發(fā)現(xiàn)，無證駕駛雖系行政違法行為，但尚未構(gòu)成犯罪，換言之，其無證駕駛行為并不必然導(dǎo)致交通事故，現(xiàn)實(shí)中，證照齊全的駕駛者發(fā)生交通事故的情形大有存在，如果將無證駕駛的違法行為折抵交通肇事罪的刑期，將得出如果該行為人無證駕駛機(jī)動車不發(fā)生交通事故，也就無須予以行政處罰的結(jié)論，這不符合行政處罰法第二十八條第一款的立法原意。

 

二、正確適用法律及相關(guān)規(guī)定，分別予以處罰

 

首先，從交通事故認(rèn)定書來看，交通事故責(zé)任劃分依據(jù)并不先行考量駕駛者是否有合法駕駛資格，而是重點(diǎn)考量發(fā)生交通事故時(shí)雙方是否遵守道路交通安全法關(guān)于行車規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，交警部門對其無證駕駛行為的行政處罰與其交通肇事的犯罪行為被科以刑罰是可分的，并不屬于法律規(guī)定的“違法行為構(gòu)成犯罪”的情形，可進(jìn)一步推導(dǎo)出其對其無證駕駛行為的行政拘留不能折抵刑期。

 

其次，從司法實(shí)踐來看，如行為人因飲酒駕駛被查獲，因其曾因飲酒駕駛受到過行政處罰，故公安機(jī)關(guān)將其拘留，后將其血液送檢后，發(fā)現(xiàn)其血液酒精含量大于每百毫升80毫克，遂將其以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪移送起訴，此時(shí)，可以看出，行為人先前的違法行為。公安機(jī)關(guān)的職能具有雙重屬性，對行政違法人員處以行政拘留，是履行行政職能的表現(xiàn)，當(dāng)其對刑事案件進(jìn)行偵查時(shí)，是從事司法活動，履行司法職能。而在本文所討論的情形中，只有公安機(jī)關(guān)對行為人采取了刑事強(qiáng)制措施，才使行為人處于刑事法律意義上的“判決執(zhí)行以前先行羈押”的狀態(tài)，因此，行為人的刑期應(yīng)以其被采取刑事強(qiáng)制措施的時(shí)間為起點(diǎn)，而不應(yīng)以其被執(zhí)行行政拘留的時(shí)間為起點(diǎn)。

 

綜上所述，結(jié)合我國司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對因無證駕駛被行政拘留，后因構(gòu)成交通肇事罪被判處刑罰的行為人，其無證駕駛的行為亦應(yīng)依法受到行政處罰，不可折抵交通肇事罪的刑期。刑法明確規(guī)定，駕駛機(jī)動車發(fā)生交通事故，致一人死亡，并負(fù)事故主要責(zé)任，構(gòu)成交通肇事罪，該違法行為應(yīng)當(dāng)科以刑罰，而先前的無證駕駛行為應(yīng)當(dāng)依據(jù)道路交通安全法的相關(guān)規(guī)定受到行政處罰，二者并不沖突，不能因?yàn)槠錈o證駕駛行為與交通肇事違法行為被同時(shí)查處，就否定其無證駕駛行為的單獨(dú)可罰性，將行政處罰折抵刑事處罰的刑期。如果予以折抵刑期，則在事實(shí)上使行為人的另一違法行為不受追究，放縱了行為人的違法行為。