“三輪計劃”打造法治高地

 

聚焦項目化推進(jìn)依法治區(qū)的“黃浦樣本”

 

近日,上海市黃浦區(qū)專門邀請專家對“全面依法治區(qū)、建設(shè)法治黃浦”第三輪三年行動計劃進(jìn)行論證。據(jù)悉,經(jīng)過前兩輪共六年的全力推進(jìn),黃浦區(qū)將政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等各項事業(yè)全面納入法治軌道,進(jìn)一步提升法治建設(shè)水平,并使之成為地區(qū)的核心競爭力。

 

“法治建設(shè)要重民生、順民意,要從點(diǎn)點(diǎn)滴滴做起,循序漸進(jìn)、永不止步。只有這樣才能聚沙成塔滿園花開。”黃浦區(qū)委書記杲云在接受《法制日報》記者采訪時強(qiáng)調(diào),“黃浦區(qū)是上海中心城區(qū)的核心區(qū),城市更新壓力大、利益結(jié)構(gòu)調(diào)整矛盾多,新興業(yè)態(tài)層出不窮、城市管理事無巨細(xì)。近年來,我們通過全面依法治區(qū),在法治軌道上理順諸多難題,化解各類矛盾,并讓法治建設(shè)成為廣大干部群眾的思想自覺和行動自覺,為超大城市法治化治理貢獻(xiàn)‘黃浦樣本’。”

 

集民意立規(guī)劃

 

翻開《黃浦區(qū)“全面依法治區(qū)、建設(shè)法治黃浦”第三輪三年行動計劃(2019-2021)》,記者看到,從指導(dǎo)思想、行動目標(biāo),到任務(wù)概要、保障措施,可謂理念清晰、目標(biāo)明確、任務(wù)可見。記者發(fā)現(xiàn),這個未來三年的行動計劃被細(xì)分為六大門類41個項目,分別明確了相應(yīng)的牽頭單位和責(zé)任單位。

 

據(jù)悉,這是黃浦區(qū)近六年來推進(jìn)全面依法治區(qū)、建設(shè)法治黃浦一以貫之的做法,此前兩個三年行動計劃均采取先規(guī)劃,后落實,再督導(dǎo)的方式扎實推進(jìn)、碩果累累。

 

黃浦區(qū)司法局副局長冒擁軍認(rèn)為,一年之計在于春,任何工作在推動之前必須做好事先謀劃,通過摸清底數(shù)、掌握實情,制定出可操作性強(qiáng)的行動方案,只有這樣才能謀定而后動、未雨而綢繆,做到心中有數(shù)手中有招。

 

據(jù)悉,黃浦區(qū)在制定三年行動計劃的同時,又會在每年年初制定本年度法治建設(shè)的具體項目,分解到各個責(zé)任單位?；蛟S有人會問,這些項目又是如何量身定做的呢?

 

回望過去三年,黃浦區(qū)涌現(xiàn)出了一大批全國聞名的法治樣本和工作品牌,諸如“拆違十條”“承重墻止損20條”“共享單車33條”“私人影院治理”等一系列項目形成了可復(fù)制可推廣的工作經(jīng)驗,得到老百姓的普遍贊譽(yù)和擁護(hù)。

 

“民心民意、民本民生是我們立項的根本導(dǎo)向,過去每年推出30多個重點(diǎn)項目均涵蓋社會治理和民生工程的方方面面,每個項目都直接回應(yīng)群眾的期待,觸碰老百姓最關(guān)切的問題。”黃浦區(qū)委常委、政法委書記呂南停告訴記者。他說,“具體而言,我們抓住了兩頭,一是通過群眾來信來訪、12345市民熱線和基層社區(qū)廣泛調(diào)研收集民心民意,把脈群眾所期所盼；二是向?qū)＜胰〗?jīng)尋方,做好路徑規(guī)劃,尋找超大城市精細(xì)化治理之法。然后逐年立項、逐步解決諸多經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡、不充分的問題”。

 

切時弊勤作為

 

從上世紀(jì)90年代開始,“夢花街餛飩”因口味良好、餡料充足、價格實惠一度成為上海市民的良心小吃,盛極一時。然而去年卻一度經(jīng)歷了從興盛到關(guān)張,到再度開張、網(wǎng)絡(luò)爆紅的大起大落。

 

據(jù)悉,“夢花街餛飩”的鳳凰涅槃源于黃浦區(qū)對小餐飲業(yè)態(tài)的標(biāo)準(zhǔn)化治理。近兩年來,黃浦區(qū)共有1059戶食品經(jīng)營戶完成規(guī)范化治理,這些無證無照存續(xù)多年的小餐飲店一時間煥發(fā)青春,取而代之的是證照齊全、店面規(guī)范、人員健康、食品安全。

 

其實,小餐飲業(yè)態(tài)治理只是黃浦區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境的一個小縮影。近兩年來,構(gòu)建法治化、國際化、便利化營商環(huán)境被作為一個具體的依法治區(qū)項目由黃浦區(qū)市場監(jiān)管局具體負(fù)責(zé)落實。

 

說起心得體會,區(qū)市場監(jiān)管局局長張芹深有感觸。她說,“黃浦區(qū)是上海的核心老城區(qū),商家云集、游客眾多、老城廂居民集中,我們既要考慮法治化治理的剛性,又要考慮歷史的傳承和市民的情感,要做到剛?cè)岵?jì)、法情理諧同,在權(quán)力減法和活力乘法之間找到平衡點(diǎn)。”

 

2018年年底,黃浦區(qū)市場監(jiān)管局的這個項目和其它一大批項目分別入選上海市依法治理優(yōu)秀案例、黃浦區(qū)最佳法治實踐案例,而半淞園路街道推出的首份城市版《住戶守則》和“業(yè)委會法治評估體系研究和實踐”的項目則榮獲了第五屆“中國法治政府獎”。

 

縱觀近年來陸續(xù)落地見效的項目,有的側(cè)重于健全依法決策機(jī)制方面,有的以破解城市治理中老大難問題為重點(diǎn),有的以提升城市管理效能為根本,還有的通過創(chuàng)新工作機(jī)制破解新興業(yè)態(tài)管理難題。

 

黃浦區(qū)司法局局長劉輝對記者說,我們以切時弊為入手,以問題為導(dǎo)向,圍繞城區(qū)治理法治化,聚焦超大城市基層治理主動作為,善于在各種法律法規(guī)中尋找最有效的法治化治理路徑,提升效能,破解難題,提高干部群眾依法行政和依法辦事的能力和自覺性。
 

勤督導(dǎo)落責(zé)任

 

家住黃浦區(qū)某小區(qū)的吳先生裝修新房,正準(zhǔn)備在承重墻上破門時,物業(yè)公司和社區(qū)干部就上門了,告知其破壞承重墻的后果并發(fā)放了一本宣傳小冊子。吳先生說,原先以為破個門沒什么大不了的,現(xiàn)在才知道這是違法的,害人又害己。

 

據(jù)悉,2018年全區(qū)發(fā)現(xiàn)疑似損壞承重結(jié)構(gòu)的案事件136起,確認(rèn)事實的78起,完成整改并結(jié)案的66起。黃浦區(qū)城管執(zhí)法局局長丁琦寧強(qiáng)調(diào):“破壞承重墻是城市管理中的一項頑疾,我們在區(qū)法制辦的牽頭下,從現(xiàn)有的法律法規(guī)中尋找法治化治理的最優(yōu)方案,整合執(zhí)法力量、重構(gòu)執(zhí)法流程,制定了‘損壞承重結(jié)構(gòu)綜合治理二十條’,簡潔明了、可操作性強(qiáng)。”

 

他認(rèn)為,要根治此類城市管理的頑疾,除了出臺行之有效的規(guī)定外,更重要的是要自上而下勤督導(dǎo),層層傳遞落實責(zé)任。

 

為此,中共黃浦區(qū)委在上海率先開展“四個責(zé)任制”專項檢查,還相繼研究制定《黃浦區(qū)落實法治建設(shè)責(zé)任制的實施辦法》和“2018年度考核清單30條”,形成基層黨建、黨風(fēng)廉政、意識形態(tài)、法治建設(shè)四個責(zé)任制同部署、同檢查、同考核。

 

過去一年,針對18個依法治區(qū)重點(diǎn)項目,區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊開展調(diào)研,形成依法治區(qū)項目推進(jìn)的督查機(jī)制。與此同時,黃浦區(qū)又與華東政法大學(xué)合作,將法學(xué)專家和依法治區(qū)重點(diǎn)項目對接,旨在研究建立科學(xué)規(guī)范的依法治區(qū)評價體系。此外,黃浦區(qū)還抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重點(diǎn)、難點(diǎn)和人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題開展人大監(jiān)督,形成“全要素監(jiān)督”,有力推進(jìn)法治建設(shè)。

 

黃浦區(qū)區(qū)長巢克儉充滿信心地說,法治環(huán)境是一個地區(qū)重要的軟實力,法治化水平代表著一個城市的核心競爭力。黃浦區(qū)持續(xù)多年以項目化推進(jìn)全面依法治區(qū),極大推動了法治政府建設(shè)的水平和實效,在新時代背景下運(yùn)用法治思維和法治方式破解超大城市中心城區(qū)治理難題走出一條新路,并力求將黃浦打造成上海乃至全國的“法治高地”。（余東明）