優(yōu)化服務(wù)“更快一程” 防范風險“搶先一步”

北京石景山融合數(shù)字治理書寫法治政府建設(shè)新篇章

□ 全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目巡禮

□ 本報記者 黃潔 劉欣

消費者參與預(yù)付費消費，有信用監(jiān)管平臺“兜底”；群眾遇到矛盾糾紛，登錄“石時解紛”平臺可尋求多渠道幫助；開設(shè)企業(yè)，“碼上通”提供便捷支持，“證照聯(lián)辦”免去來回跑腿的奔波……一項項直擊治理難題的“法治微改革”，成為北京市石景山區(qū)協(xié)同推進法治政府建設(shè)的生動注腳。

作為首都中心城區(qū)和城市西大門，石景山區(qū)正經(jīng)歷一場從傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)向綠色高端之城轉(zhuǎn)型的深刻蝶變，而在這一過程中，法治成為貫穿始終的堅實底色，勾勒出了一幅“治理有力度、服務(wù)有溫度”的超大城市治理法治圖景。

預(yù)付監(jiān)管創(chuàng)新守護消費安全

在石景山區(qū)某藝術(shù)培訓學校門前，“預(yù)付式消費信用監(jiān)管和服務(wù)平臺”相關(guān)標識被張貼在了最顯眼的位置。該校負責人說：“通過這個平臺，家長可以便捷查詢到我們的信用履約情況。作為一家誠信經(jīng)營的商家，這也讓繳費的家長對我們學校更有信心?！?/p>

從2020年9月石景山預(yù)付式消費信用監(jiān)管和服務(wù)平臺上線至今，這一平臺不僅成為消費者“交錢辦卡”的底氣，也成為約束經(jīng)營者規(guī)范誠信經(jīng)營的有力推手。

早在2020年，石景山區(qū)就意識到，對預(yù)付費消費帶來的種種亂象，僅靠某個行業(yè)管理部門無法根本解決，必須綜合運用法治思維和法治方式把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。為此，石景山區(qū)委政法委牽頭，聯(lián)合法院、司法行政、市場監(jiān)管、金融等多部門，共同構(gòu)建起一套黨委領(lǐng)導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的監(jiān)管服務(wù)體系。

在這套體系下，商戶入駐“預(yù)付式消費信用監(jiān)管和服務(wù)平臺”，必須將部分預(yù)付資金存入銀行專用賬戶，接受動態(tài)監(jiān)管，平臺提供辦卡消費、退費、商戶信用查詢和維權(quán)投訴等功能，一旦大數(shù)據(jù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)經(jīng)營異常便會立即預(yù)警，從而實現(xiàn)“事前查詢、事中留痕、事后維權(quán)”的監(jiān)管閉環(huán)。不僅如此，石景山區(qū)還與保險公司聯(lián)合推出“履約保證保險”，凡帶有保險標識的預(yù)付卡發(fā)生風險時，保險公司可提供一定比例的先行賠付。

滕某曾登錄平臺購買了1萬余元的書法課程包，可僅過了3個月該培訓機構(gòu)就倒閉了。得知消息，滕某第一時間通過平臺申請退款，第2天就收到了剩余全部7920元課程退費?，F(xiàn)在，像滕某一樣選課、報班時，先看機構(gòu)有沒有加入預(yù)付監(jiān)管平臺的消費者越來越多。

據(jù)了解，石景山區(qū)針對預(yù)付費消費打造的“剛性監(jiān)管+柔性服務(wù)+信用激勵”融合機制，實現(xiàn)了風險防范與市場活力的平衡。截至2025年11月30日，石景山區(qū)已有1241家經(jīng)營主體入駐平臺，記錄發(fā)卡交易近220萬張，累計為消費者成功辦理退款1282筆。

這些改革創(chuàng)新，直接推動了《北京市單用途預(yù)付卡管理條例》的立法進程，其建立的預(yù)付卡預(yù)收資金存管制度等諸多條款正是源于石景山的法治化實踐，這也為其他地區(qū)破解此類難題提供了一個可復制、可推廣的法治化解決方案。

“石時解紛”讓解紛之力直達末梢

為高效便捷地化解矛盾糾紛，石景山區(qū)讓法治力量主動下沉、智能匹配，變“被動接訴”為“主動治理”。“石時解紛”平臺是石景山區(qū)整合司法機關(guān)、行政機關(guān)以及專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織等資源，打造的線上線下相融合的多元化解平臺。

據(jù)介紹，“石時解紛”平臺精準聚焦消費、教育等群眾急難愁盼問題，將調(diào)解服務(wù)延伸至家門口，糾紛解決周期大幅縮短，基層治理更有溫度、更見效率。平臺將調(diào)解現(xiàn)場搬到社區(qū)“議事廳”、樓宇工作站，讓法官、律師、行業(yè)專家、社區(qū)“老街坊”等成為化解矛盾的“主力軍”。平臺創(chuàng)新建立糾紛智能識別、精準匹配調(diào)解力量、司法確認“綠色通道”等機制，實現(xiàn)“掃碼申請—在線調(diào)解—司法確認”全閉環(huán)服務(wù)。

居民趙先生的煩心事通過這個平臺得到圓滿解決。供暖試水時，趙先生家中被泡，與物業(yè)公司協(xié)商卻陷入僵局。趙先生利用“石時解紛”平臺，不僅找到了類似案例和相關(guān)法律規(guī)定，還迅速對接到調(diào)解員。在調(diào)解員主持下，他與物業(yè)公司簽訂賠償協(xié)議，并在線完成了司法確認。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2025年11月底，“石時解紛”平臺已累計受理案件4.62萬件，化解成功率達90%。大量物業(yè)、鄰里、消費等常見糾紛在訴訟前端得到高效化解，有事就找“石時解紛”逐漸成為石景山居民的新習慣。這種將新時代“楓橋經(jīng)驗”與數(shù)字治理深度融合的實踐，讓法治精神通過便捷服務(wù)落地生根，打通了矛盾化解的“最后一米”，為社會和諧穩(wěn)定提供了法治化、智能化支撐。

多措并舉政務(wù)服務(wù)跑出加速度

在石景山區(qū)政務(wù)服務(wù)中心“證照聯(lián)辦”專窗，某餐飲企業(yè)負責人一次性提交了營業(yè)執(zhí)照和食品經(jīng)營許可證申請，僅一天，他就同時領(lǐng)到了兩個證照，這樣的效率令他出乎意料：“在這里辦事太舒心了。”

讓“規(guī)矩清楚、流程透明”成為常態(tài)，企業(yè)無需琢磨“額外的門道”。企業(yè)負責人的“踏實感”，正是石景山法治化、標準化改革的目標所在。

近年來，石景山區(qū)動態(tài)清理行政權(quán)力事項，大幅精簡了各類協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面推行涉企經(jīng)營許可告知承諾制。與此同時，充分運用數(shù)字化手段為依法行政賦能，依托“碼上通”“政策通”等數(shù)字化平臺，推動數(shù)據(jù)共享替代群眾跑腿，實現(xiàn)惠企政策“免申即享”。

據(jù)介紹，石景山區(qū)市場監(jiān)管局搭建的執(zhí)照辦理“碼上通”服務(wù)平臺，涵蓋登記政策解讀、執(zhí)照辦理指南、“證照聯(lián)辦”需求填報、經(jīng)營范圍查詢、智能在線客服等八大模塊功能，申請人使用手機掃碼即可解決登記政策弄不清、營業(yè)執(zhí)照不會辦、惠企政策難理解等常見問題。

通過規(guī)范權(quán)力運行、提升服務(wù)效能，石景山區(qū)以實際行動踐行“法治是最好的營商環(huán)境”重要理念，助力營商環(huán)境優(yōu)化升級。企業(yè)開辦全流程效率穩(wěn)居全市第一梯隊，1900余項政務(wù)服務(wù)實現(xiàn)“一窗受理、一站辦結(jié)”，“只進一扇門”“最多跑一次”成為常態(tài)，群眾辦事滿意率持續(xù)保持高位……法治化營商環(huán)境正為京西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)建設(shè)注入強勁、持久的新動能。

從防范市場風險的“搶先一步”，到化解基層矛盾的“最后一米”，再到優(yōu)化營商環(huán)境的“更快一程”，石景山區(qū)這場以法治為基底、以人民為中心的治理變革，不僅穩(wěn)穩(wěn)托舉起城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的未來，更為超大城市治理提供了富有韌性與溫度的“石景山樣本”。