□　本報記者　崔東凱　張沖

 

“破獲一起人命關(guān)天的刑事案件能有多難?如果用破命案的精神頭兒干人民調(diào)解工作,就是最難的陳年信訪積案也能解得開。”這是黑龍江省訥河市司法局局長孫國友剛上任時不斷反問自己的一句話。

　　

經(jīng)過一年多摸石頭過河,他總結(jié)出了自己的一套大調(diào)解工作經(jīng):堅持黨對調(diào)解工作的絕對領(lǐng)導；用偵查刑事案件的思路去破解人民矛盾；用異地“辦案”的方式獲得群眾尊重。

　　

今年以來,訥河市司法局共受理人民調(diào)解案件545起,調(diào)解成功528起。

 

刑偵思路辦調(diào)解案

 

訥河市因訥漠爾河橫貫境內(nèi)而得名,是黑龍江省齊齊哈爾市下轄七區(qū)九縣中人口最多的縣級市。

　　

2018年3月,有過29年從警工作經(jīng)歷曾任公安局副局長的孫國友從交通局局長位置上調(diào)任訥河市司法局局長。

　　

訥河市委書記和市長在找孫國友談話時,希望運用人民調(diào)解化解矛盾糾紛,扭轉(zhuǎn)信訪案件逐年攀升局面,改善訥河營商環(huán)境。

　　

“當了多年公安民警,那么多命案都能破,調(diào)解案件能有多難?”孫國友上任后就著手推進人民調(diào)解工作。

　　

孫國友認為,調(diào)解前的充分調(diào)查是破解疑難案件的關(guān)鍵重點,很多調(diào)解案件以及信訪案件都缺乏嚴謹?shù)恼{(diào)查。

　　

“當過派出所民警的人都知道,有很多報警人本能地夸大自己被侵害事實,那么在調(diào)解案件和信訪案件中應該同樣存在這種問題。”孫國友說。

　　

“當調(diào)解員用確實充分證據(jù)闡明案件當事人反映情況有偏頗時,得到的反而是對方的尊重和信賴。”訥河司法局副局長龐先良說,詳實的調(diào)查能夠加大后續(xù)問題解決的幾率。

 

強化領(lǐng)導提升站位

 

訥河市委市政府高度重視人民調(diào)解在定分止爭中的作用,不斷強化頂層設計,切實加強對全市以人民調(diào)解促進信訪矛盾多元化解工作的組織領(lǐng)導,成立了由市委書記溫和、市長宋陽任組長的信訪矛盾人民調(diào)解工作領(lǐng)導小組。領(lǐng)導小組辦公室設在訥河市司法局,由孫國友任辦公室主任。

　　

針對化解信訪矛盾職責不明、邊界不清、公信力不強而導致的案件積壓、循環(huán)反復等問題,在市委統(tǒng)一領(lǐng)導下,改革信訪矛盾化解體制,由“政府主導、單位主辦”向“政府主導、第三方主辦”轉(zhuǎn)變。由司法局牽頭,在縣級層面組建了信訪矛盾人民調(diào)解委員會,負責全市受理化解信訪矛盾的工作。在民政部門注冊了“市人民調(diào)解協(xié)會”和“市信訪矛盾調(diào)處中心”。調(diào)解協(xié)會負責指導基層調(diào)解組織建設,市信訪矛盾調(diào)處中心,作為第三方機構(gòu),由政府購買服務,負責民間糾紛、初訪和行政調(diào)解、司法調(diào)解不成轉(zhuǎn)為信訪案件及遺留的復雜信訪積案的承接及辦理工作,形成“多點吸附、一口辦理”新體制。尤其對到市信訪局聯(lián)合屬事屬地下級調(diào)訪組織共同辦理初訪,由市調(diào)處機構(gòu)直接辦理,防止了新矛盾和新積案的產(chǎn)生。

　　

孫國友告訴記者,根據(jù)領(lǐng)導小組要求,全市各個委辦局、國企、鄉(xiāng)村、社區(qū)、農(nóng)林牧場等單位成立信訪矛盾調(diào)處辦公室282個,改變以往有信訪調(diào)解問題找單位領(lǐng)導的習慣,直接是領(lǐng)導小組與各單位辦公室對接。

　　

“起初有5個委辦局在落實領(lǐng)導小組要求時動作慢了,在市委常委會上遭到了市委書記的點名批評。”孫國友說,可以說領(lǐng)導小組的成立即是體現(xiàn)黨對人民調(diào)解工作的絕對領(lǐng)導,同時也提升了人民調(diào)解工作的政治站位。

　　

為保證人民調(diào)解員在實際工作中不處于弱勢地位,充分發(fā)揮人民調(diào)解的第一道防線作用,提高調(diào)查效率,訥河市紀委監(jiān)委率先聘用司法局下轄的17個司法所所長為“政治生態(tài)監(jiān)督員”。

　　

通江司法所所長張鳳閣向記者展示了自己的“政治生態(tài)監(jiān)督員”證。他說,從前自己到屬事單位調(diào)查檔案,不是管檔案的人不在,就是檔案找不到了,現(xiàn)在有了這個監(jiān)督證,這些問題都不存在了。

 

全程留痕防止反彈

 

隨著人民調(diào)解在群眾中發(fā)揮的實際作用不斷提升,在訥河市委、市政府等領(lǐng)導心目中也取得了高度認可,基層的司法所和調(diào)解員的干勁也越來越足。

　　

“從前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所的所長都兼職鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他工作,如今全部回歸本職崗位,增人補編。”孫國友說,現(xiàn)在大家的干勁足,每天都有忙不完的調(diào)解案件需要處理,對于疑難重大的信訪矛盾糾紛,一律上報。

　　

從2018年末以來,訥河市司法局從黨政機關(guān)、社會團體遴選專業(yè)人才及律師96名,組成義務調(diào)查專家?guī)?增強了工作的權(quán)威性。從政法系統(tǒng)選聘業(yè)務純熟、經(jīng)驗豐富的退休人員19人,專門從事重大疑難案件調(diào)處工作,提高了調(diào)處攻堅能力。

　　

孫國友說,一些陳年積案由于矛盾深、調(diào)查難,老百姓對鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所所長不夠信任,認為“自己的刀削不了自己的把”,就采取異地辦案的方式。從專家?guī)斐槿∪藛T成立攻堅專案組,本著“‘命案’不破人員不撤”的原則,對疑難案件進行調(diào)解攻堅。

　　

訥河司法局依照人民調(diào)解法創(chuàng)造性地融合公安、司法、行政和紀委監(jiān)委辦案有關(guān)要求,制定了人民調(diào)解7個環(huán)節(jié)工作流程,出臺了《辦理信訪矛盾案件程序及標準》,從“信訪矛盾導入人民調(diào)解、案件調(diào)查要求及卷宗規(guī)范、進入調(diào)訪程序證據(jù)搜集、矛盾糾紛化解認定、信訪案件歸檔及保管”5個方面進行嚴密設計和嚴格規(guī)定,使調(diào)訪工作全程留痕、有跡可查,為案件反彈后公安介入和法院審判提供了先手依據(jù)。不但解決了以往“全憑一張嘴,誰也說不清”的問題,而且減少了重復調(diào)查的成本。

　　

同時將人民調(diào)解參與信訪矛盾化解工作納入全市目標考核系統(tǒng),并有司法行政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)調(diào)訪結(jié)合工作代行考核,實行一票否決,提高了黨政領(lǐng)導的重視程度。

　　

訥河市司法局全面推進大調(diào)解格局,解決矛盾糾紛,化解信訪問題,使人民群眾的獲得感、幸福感、安全感全面提升。從2018年5月至今,各級調(diào)解組織調(diào)處民間糾紛1255件、成功率達97.1%,成功化解平息信訪案件286件,為全面建成小康社會打造和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境做出了自己的有益嘗試。