編者按

 

今年7月中旬,政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)在四川成都召開,會(huì)議總結(jié)了一年來,全國政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),統(tǒng)籌推進(jìn)政法機(jī)構(gòu)改革、司法體制綜合配套改革和政法各單位改革的經(jīng)驗(yàn)成效,分析了當(dāng)前面臨的新形勢,對推進(jìn)政法領(lǐng)域全面深化改革進(jìn)行了部署。

 

為貫徹落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神,推動(dòng)新時(shí)代政法工作提升到新水平,本報(bào)從今天起推出“政法領(lǐng)域全面深化改革”專欄,對各地深化政法領(lǐng)域改革的新舉措新成效進(jìn)行報(bào)道。敬請關(guān)注。

　　

□　本報(bào)記者　周斌

 

4月17日一早,50歲的胡藝平律師把自己認(rèn)認(rèn)真真捯飭了一番,一身正裝趕到江蘇省蘇州市姑蘇區(qū)人民法院。那里,有一起返還原物糾紛案正等待他“裁判”。干了20多年律師,頭一回在法院居中“斷案”,胡藝平既興奮又謹(jǐn)慎,一種神圣感油然而生。

 

胡藝平并非真正的法官,而是姑蘇法院聘任的43名律師中立評估員之一。而所謂“裁判”,就是對起訴到法院的案件進(jìn)行法律評估,出具中立評估意見書供當(dāng)事人參考,引導(dǎo)當(dāng)事人對訴訟結(jié)果作出合理預(yù)期,根據(jù)當(dāng)事人意愿進(jìn)行調(diào)解或引導(dǎo)和解。

 

這是姑蘇法院中立評估“第一案”。而時(shí)至今日,胡藝平已“認(rèn)領(lǐng)”中立評估案件6件,評估終結(jié)5件,調(diào)解成功2件。

 

“為深入推進(jìn)訴源治理,切實(shí)把非訴糾紛解決機(jī)制挺在前面,今年4月中旬,我們聯(lián)合姑蘇區(qū)司法局在江蘇首創(chuàng)民商事糾紛中立評估機(jī)制,將中立評估、律師調(diào)解、速裁快審三者有序結(jié)合,有效疏導(dǎo)當(dāng)事人預(yù)期、化解紛爭、輔助審判,助推審判提質(zhì)增速,緩解人案矛盾。”姑蘇法院院長楊曉春近日在接受《法制日報(bào)》記者采訪時(shí)說。

 

問題導(dǎo)向引出創(chuàng)新之舉

 

實(shí)際上,早在2016年,最高人民法院就在《關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》中提出“探索民商事糾紛中立評估機(jī)制”。2017年,最高法、司法部聯(lián)合發(fā)文部署開展律師調(diào)解試點(diǎn)。

 

然而,放眼全國,探索開展中立評估的法院并不多見。姑蘇法院探索民商事糾紛律師中立評估機(jī)制,將中立評估與律師調(diào)解有機(jī)結(jié)合,并轉(zhuǎn)接速裁快審,走出了一條全新的糾紛多元化解之路。

 

姑蘇法院為何會(huì)盯上了律師中立評估?

 

7月29日上午11時(shí)許,記者跟隨姑蘇法院立案庭庭長潘政走進(jìn)法院訴訟服務(wù)中心看到,中心人流不斷,不時(shí)有群眾前來咨詢立案,導(dǎo)訴服務(wù)臺(tái)、立案窗口的工作人員忙得不亦樂乎。

 

潘政告訴記者,隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展,蘇州法院收案量持續(xù)大幅上升,作為主城區(qū)法院,姑蘇法院去年收案量近2.1萬件,今年上半年收案量又同比上升26.59%,人案矛盾突出。

 

“這是人民調(diào)解工作室,這是公證咨詢工作室,那是仲裁引導(dǎo)窗口……”潘政指著訴服大廳各個(gè)工作平臺(tái)介紹道,近年來,姑蘇法院積極拓展多元解紛路徑,但實(shí)踐中,一些調(diào)解人員因自身的“法律短板”致調(diào)解效果欠佳的情況時(shí)有發(fā)生,為破解這一難題,同時(shí)進(jìn)一步緩解人案矛盾,姑蘇法院開始探索律師中立評估機(jī)制。

 

在反復(fù)調(diào)研磋商基礎(chǔ)上,今年4月初,姑蘇法院與姑蘇區(qū)司法局聯(lián)合出臺(tái)引入律師參與中立評估的意見。按照執(zhí)業(yè)5年以上、具有中高級職稱或得過行業(yè)榮譽(yù)等條件,姑蘇區(qū)司法局、區(qū)律師協(xié)會(huì)從全區(qū)800多名律師中擇優(yōu)遴選出43人,由姑蘇法院聘任為中立評估員,納入該院的評估員庫管理。

 

“律師投入的熱情和精力超出我們的想象。”潘政在感嘆聲中拿出一份《民商事糾紛中立評估員名冊》給記者看,43名律師評估員均執(zhí)業(yè)10年以上,多為律所主任或高級合伙人,在蘇州本地有一定的知名度。

 

中立評估員蔣少華律師告訴記者,他所在的律所有6人被聘為中立評估員,大家熱情高漲,覺得這既盡了一份公益心,也讓自己處理案件有了一種新視角。為提高工作效率,其律所還安排了兩名實(shí)習(xí)律師作為中立評估員助手,“姑蘇法院第一起中立評估案和第一個(gè)調(diào)解成功的中立評估案,都是我們所的律師承辦的”。

 

“化解矛盾糾紛、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益,是律師應(yīng)盡的一份社會(huì)責(zé)任。”中立評估員劉巍律師說,律師做中立評估員,不僅可以更好地站在當(dāng)事人角度去思考問題、解決問題,維護(hù)公平正義,還能與法官共建法律職業(yè)共同體。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),截至8月8日,姑蘇法院訴訟與非訴訟對接中心共受理中立評估案件148件,已評估終結(jié)103件(包括因一方或雙方當(dāng)事人反悔未聽證19件),調(diào)解成功38件。

 

專業(yè)評估助力息訴服判

 

律師中立評估具體怎么做?

 

7月29日上午9點(diǎn)多,記者走進(jìn)姑蘇法院金閶法庭的“中立評估室”,一起離婚糾紛正在進(jìn)行聽證。

 

記者看到,在這間10平方米左右的房間里,正中擺著一張長桌,中立評估員周偉律師和記錄員并排坐在長桌一頭,糾紛雙方分別坐兩邊,墻上印著“矛盾多元化解　糾紛中立評估”12個(gè)醒目大字。

 

記錄員宣讀《聽證紀(jì)律》,評估員詢問原被告是否需要申請回避；緊接著引導(dǎo)原被告分別陳述事實(shí)、理由及抗辯意見……聽證過程與庭審頗為相似。

 

隨著聽證進(jìn)程,事實(shí)和爭議基本明了——原被告都同意離婚,但對一套登記在男方父親(已過世)名下的農(nóng)村房產(chǎn)的分割有異議?？紤]到雙方互不相讓,言詞激烈,周偉采取了背靠背調(diào)解。調(diào)解過程中,周偉明確告知原告陳女士,其目前提供的證據(jù)不足,還需要提供哪些證據(jù),否則法院很可能作出對其不利的判決結(jié)果。

 

經(jīng)過近兩個(gè)小時(shí)的聽證,本案未能調(diào)解成功,原被告分別在聽證筆錄上簽字。即便如此,原被告對此次聽證都很認(rèn)可。原告陳女士說,自己沒有聘請律師,也沒想到打官司要準(zhǔn)備這么多證據(jù),中立評估員很專業(yè)很耐心,分析的頭頭是道,自己對案子怎么判心里也有底了。

 

對于為什么會(huì)選擇中立評估?陳女士告訴記者,她前不久來法院起訴離婚,工作人員說一旦選擇中立評估,會(huì)有專業(yè)律師幫助評估案件并進(jìn)行調(diào)解,如果調(diào)解成功出具調(diào)解書,只收取正常訴訟費(fèi)的四分之一,哪怕沒調(diào)成功,案件也會(huì)進(jìn)入“綠色通道”,更快審結(jié)。

 

“還有這樣的好事!當(dāng)然可以試試。”陳女士說。

 

一旁的金閶法庭訴服大廳工作人員湯為民搭話道:“中立評估需要雙方當(dāng)事人同意才能啟動(dòng),原告陳女士同意后,我們立即致電被告,被告也同意,于是我將此案錄入我院管理平臺(tái),第二天周偉律師就‘認(rèn)領(lǐng)’了此案。”

 

周偉接著說道,按照規(guī)定,評估員“認(rèn)領(lǐng)”案件后,要在10個(gè)工作日內(nèi)召集雙方當(dāng)事人進(jìn)行聽證并根據(jù)其意愿組織“聽證調(diào)解”；如果調(diào)解不成,評估員將在5個(gè)工作日內(nèi)出具中立評估意見書,并根據(jù)雙方當(dāng)事人意愿確定是否再“評估調(diào)解”一次,整個(gè)評估期限不超過30日。

 

“中立評估意見書就像一份‘準(zhǔn)法律文書’,里面不僅記載了案由、訴訟請求、爭議的事實(shí)和理由等,還有評估員對案件訴訟走向及風(fēng)險(xiǎn)度作出的專業(yè)判斷。”姑蘇法院負(fù)責(zé)中立評估工作的郟獻(xiàn)濤法官拿出一沓中立評估意見書說道,這有助于引導(dǎo)當(dāng)事人對訴訟結(jié)果作出合理預(yù)期,更容易服判息訴。

 

截至目前,姑蘇法院中立評估調(diào)解成功的38件案件中,聽證調(diào)解成功、撤訴25件,評估調(diào)解成功4件,兩次調(diào)解均未成功進(jìn)入訴訟,法官在此基礎(chǔ)上“優(yōu)先調(diào)解”成功9件。

 

完善機(jī)制確保評估質(zhì)量

 

離婚案聽證結(jié)束的當(dāng)天晚上,周偉便起草了中立評估意見書,及時(shí)送達(dá)雙方當(dāng)事人。隨后,周偉再次聯(lián)系雙方當(dāng)事人,詢問是否愿意接受評估調(diào)解?因一方當(dāng)事人明確表示不愿意,此案評估程序就此終結(jié),轉(zhuǎn)入訴訟程序。

 

對于這類案件,姑蘇法院專門開辟“綠色通道”,實(shí)行快立快審。

 

“當(dāng)事人不會(huì)因?yàn)檫x擇中立評估而吃虧。”金閶法庭庭長許惠珍說,根據(jù)規(guī)則,對評估時(shí)已經(jīng)確認(rèn)的無爭議事實(shí)和質(zhì)證意見,在庭審中作出說明后,無須再舉證質(zhì)證,這為案件快速審理打下了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；評估意見書中不少基礎(chǔ)性材料對承辦法官有參考價(jià)值,但當(dāng)事人在評估中為達(dá)成調(diào)解協(xié)議或和解目的所作的妥協(xié)意見,不作為對當(dāng)事人不利的證據(jù)。

 

姑蘇法院民一庭法官耿杰圣以自己承辦的一起房屋租賃合同糾紛舉例說,此案中立評估用了20天,沒調(diào)解成功轉(zhuǎn)接速裁快審,由于經(jīng)過評估無需再對證明無爭議事實(shí)涉及的證據(jù)進(jìn)行質(zhì)證,庭審時(shí)間節(jié)省了一半,做到當(dāng)庭宣判、一庭閉庭,最終結(jié)案只用了20天,兩者加起來40天,而通常這樣的案件審理周期為65天。

 

為規(guī)范中立評估工作,姑蘇法院制定了《關(guān)于建立民商事糾紛中立評估機(jī)制的規(guī)則(試行)》,明確適用和不適用中立評估的案件類型,啟動(dòng)程序、評估程序以及與訴訟銜接程序,強(qiáng)化監(jiān)督管理,確保中立評估順暢高效運(yùn)行,該院還自主研發(fā)上線了中立評估管理平臺(tái),強(qiáng)化中立評估整個(gè)流程信息化管理。

 

記者注意到,姑蘇法院在本部和金閶法庭均設(shè)立了糾紛中立評估分流窗口,引導(dǎo)訴訟經(jīng)驗(yàn)明顯不足、訴訟請求明顯不合理、存在較高敗訴風(fēng)險(xiǎn)的民商事案件進(jìn)入中立評估程序。經(jīng)雙方當(dāng)事人同意,案件在立案前或立案后、開庭前均可轉(zhuǎn)入中立評估程序。

 

值得一提的是,姑蘇法院中立評估規(guī)則明確,中立評估根據(jù)糾紛情況,可以由律師等法律專業(yè)人員作為評估員進(jìn)行法律評估,也可以由其他領(lǐng)域?qū)I(yè)人員作為評估員進(jìn)行專業(yè)評估。

 

潘政透露,隨著中立評估機(jī)制的不斷推進(jìn)完善,今后會(huì)考慮將退休法官、檢察官,高校法學(xué)教師,以及醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專家納入姑蘇法院中立評估員庫。評估的案件適用范圍也會(huì)不斷擴(kuò)大,再審、信訪案件等都可以引入中立評估。

 

作為一項(xiàng)新生事物,楊曉春最關(guān)注的還是評估質(zhì)量。他告訴記者,除加強(qiáng)公開,對評估員進(jìn)行年度考核之外,姑蘇法院還打算聯(lián)合區(qū)司法局,通過增設(shè)當(dāng)事人對評估員的評價(jià)環(huán)節(jié)、抽查評估意見書、表彰優(yōu)秀評估員等方式,調(diào)動(dòng)評估員的積極性,確保評估不走形式。

 

采訪臨近結(jié)束時(shí),記者恰巧遇到來姑蘇法院咨詢中立評估的王先生。王先生在蘇州做鋁合金生意,現(xiàn)有一起5萬元貨款糾紛要處理,“上次也是一起這樣的糾紛,打官司從立案到執(zhí)行結(jié)束,整整折騰了六七個(gè)月,最近從媒體上看到中立評估,就來咨詢下。”

 

“這樣的改革,讓公平正義更快實(shí)現(xiàn),咱們老百姓當(dāng)然歡迎。”王先生咨詢后評價(jià)道。

 

記者手記

 

□　周斌

 

深入推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制,是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面”的重要舉措,也是適應(yīng)我國新時(shí)代社會(huì)主要矛盾變化,堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新的必然選擇。

 

今年6月,最高人民法院召開全國高級法院院長座談會(huì),將推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制作為重點(diǎn)工作進(jìn)行全面部署,這充分彰顯了人民法院以更高的政治站位、更深的人民情懷、更實(shí)的工作作風(fēng),主動(dòng)融入社會(huì)治理現(xiàn)代化體系建設(shè)。面對人案矛盾這一“痛點(diǎn)”、普通調(diào)解專業(yè)欠佳這一“堵點(diǎn)”,姑蘇法院創(chuàng)新探索律師中立評估機(jī)制,努力將痛點(diǎn)、堵點(diǎn)變成司法為民的起點(diǎn)、公正司法的亮點(diǎn),是人民法院堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,著力提升新時(shí)代化解矛盾糾紛能力水平的生動(dòng)實(shí)踐。

 

歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們,加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè),要防止為調(diào)解而調(diào)解,應(yīng)設(shè)置合理的期限,保障當(dāng)事人訴權(quán),防止將多元化糾紛解決機(jī)制與立案登記制對立起來,造成立案困難。時(shí)代潮流指引我們,加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè),要更加注重司法大數(shù)據(jù)應(yīng)用,加強(qiáng)監(jiān)測、分析、研判,服務(wù)于黨委、政府決策,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。

 

法院是多元化糾紛解決中的重要“一元”。加強(qiáng)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè),還要緊緊依靠黨委領(lǐng)導(dǎo),借助社會(huì)各方力量,推動(dòng)矛盾化解從終端裁決向源頭防控延伸,讓大量矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。