北京海淀打造“執(zhí)法辦案管理中心+”模式

助推刑事案件辦理高質(zhì)高效

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 黃潔 張雪泓

 

7月25日凌晨,34歲的陳偉(化名)飲酒后駕駛轎車上路,行駛至北京市海淀區(qū)南沙窩橋時(shí),被民警查獲。經(jīng)檢測(cè),陳偉構(gòu)成醉酒駕駛,已涉嫌犯罪,隨即他被送進(jìn)北京市公安局海淀分局執(zhí)法辦案管理中心。

 

海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心2015年6月試點(diǎn)籌建,同年10月全面運(yùn)行,是北京市首家執(zhí)法辦案管理中心,它的成立也開啟了北京公安“一站式”辦案的全新模式。自從執(zhí)法辦案管理中心投入使用,海淀公安分局辦理的全部刑事案件和8類行政案件便全部進(jìn)入中心辦理,犯罪嫌疑人被抓獲后,第一時(shí)間便會(huì)被送到這里。

 

隨著以審判為中心的刑事訴訟制度改革,海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心注入了越來越多新內(nèi)容。駐中心檢察室入駐中心展開“無縫”監(jiān)督,助力中心執(zhí)法規(guī)范水平不斷提升；同時(shí),依托中心平臺(tái),公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院、司法局在各自獨(dú)立的情況下相互配合,實(shí)現(xiàn)了認(rèn)罪認(rèn)罰案件48小時(shí)全流程流轉(zhuǎn),辦案效率再創(chuàng)新高。

 

全流程一站式提升執(zhí)法辦案質(zhì)效

 

海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心坐落在海淀區(qū)土井東路,面積不算大,功能卻相當(dāng)全。

 

走進(jìn)海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心,其信息化和流程化的管理模式給記者留下了深刻印象。嫌疑人被送到中心后,首先要進(jìn)行身份信息采集與核實(shí),配發(fā)電子手環(huán),這枚小小的手環(huán)將全程記錄嫌疑人的全部案件信息以及在中心辦案區(qū)域內(nèi)的所有行動(dòng)軌跡。辦案民警則配發(fā)具有定位功能的智能門禁卡,民警在中心內(nèi)的位置也會(huì)時(shí)刻位于信息系統(tǒng)的監(jiān)督之下。“執(zhí)法辦案管理中心內(nèi)部設(shè)置有百余監(jiān)控探頭,整個(gè)辦案區(qū)域達(dá)到了視頻監(jiān)控全覆蓋、無死角。”海淀公安分局法制支隊(duì)副支隊(duì)長王銳向記者介紹說,任何不符合案件辦理規(guī)范的行為,如單警訊問等,系統(tǒng)都會(huì)報(bào)警提示。

 

在流程設(shè)計(jì)上,記者看到,嫌疑人進(jìn)入執(zhí)法辦案管理中心首先要經(jīng)過收押大廳的三個(gè)區(qū)域,其中人身安全檢查區(qū),將細(xì)致檢查嫌疑人是否存在藏匿違禁物品等情況,并由入駐的999醫(yī)生對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的身體健康檢查。隨后,嫌疑人穿上識(shí)別服進(jìn)入信息采集區(qū),對(duì)其進(jìn)行個(gè)人信息的標(biāo)準(zhǔn)化采集,通過智能系統(tǒng)推送給辦案民警輔助辦案。最后,在物品保管存放區(qū),嫌疑人刷智能手環(huán)讀取信息,自動(dòng)分配儲(chǔ)物柜存儲(chǔ)個(gè)人物品,而只有讀取這枚手環(huán),存儲(chǔ)柜才能再次打開。

 

在執(zhí)法辦案管理中心內(nèi),記者還看到一間“合成作戰(zhàn)室”。王銳介紹說,執(zhí)法辦案管理中心除了提供訊詢問管理外,還有法制、刑偵、治安、禁毒等多警種進(jìn)駐,開展跨警種、跨專業(yè)的合成作戰(zhàn),為一線辦案提供強(qiáng)有力的后援支持。不僅如此,根據(jù)民警的實(shí)際辦案需求,海淀執(zhí)法辦案中心不久前還增設(shè)了全新的司法服務(wù)保障區(qū),引入專業(yè)的司法鑒定機(jī)構(gòu)、法律援助機(jī)構(gòu),并提供律師遠(yuǎn)程會(huì)見等服務(wù),為民警辦案提供更全面的支持。據(jù)統(tǒng)計(jì),海淀執(zhí)法辦案管理中心已經(jīng)收押3.4萬余人,年均一萬人左右。通過流程化、標(biāo)準(zhǔn)化、透明化管理,促進(jìn)了一線執(zhí)法辦案效率和質(zhì)量的雙提升。

 

檢察室入駐中心護(hù)航執(zhí)法規(guī)范

 

海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心運(yùn)行不久,海淀區(qū)人民檢察院駐執(zhí)法辦案管理中心檢察室揭牌成立。作為全國首家派駐公安機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案管理中心檢察室,其主要承擔(dān)立案監(jiān)督、偵查活動(dòng)監(jiān)督以及應(yīng)公安機(jī)關(guān)請(qǐng)求提前介入重大、疑難、復(fù)雜案件等職責(zé)。

 

劉可是海淀檢察院第八檢察部的檢察官,全國檢察系統(tǒng)改革前已在偵查監(jiān)督部工作8年。駐中心檢察室一成立,她就帶領(lǐng)一名助理和一名書記員搬到了執(zhí)法辦案管理中心。“我們?cè)谶@里實(shí)行的是專人常駐機(jī)制,工作日全部在這邊。”劉可說,在中心的日常工作就是對(duì)來到這里的所有案件進(jìn)行逐案審查和現(xiàn)場(chǎng)巡查,發(fā)現(xiàn)問題后,根據(jù)情節(jié)輕重確定采取提示、檢察建議等方式進(jìn)行監(jiān)督,違法違紀(jì)線索則移交相關(guān)部門辦理。

 

劉可每天八點(diǎn)半到達(dá)中心檢察室,第一件事就是打開電腦登錄信息平臺(tái),對(duì)中心前一天辦理的案件進(jìn)行倒查,重點(diǎn)查看嫌疑人基本情況、案件流轉(zhuǎn)情況,人員出入辦案區(qū)情況等,關(guān)注辦案細(xì)節(jié)。“我們的工作就是要發(fā)現(xiàn)問題,查找公安機(jī)關(guān)在辦案中是否存在執(zhí)法瑕疵。”劉可說,這項(xiàng)工作對(duì)檢察官的監(jiān)督經(jīng)驗(yàn)有很高要求,即使是她這樣的“老檢察官”,做起來也并不輕松。除此之外,劉可每天還要不定時(shí)到中心開展巡查,或到監(jiān)控室倒查視頻監(jiān)控,查看訊問室、詢問室里的情況,將實(shí)地巡查與倒查緊密結(jié)合尋找線索。

 

對(duì)于劉可來說,進(jìn)駐執(zhí)法辦案管理中心,讓檢察機(jī)關(guān)有了更多和更直接的監(jiān)督渠道,但同時(shí)也給這項(xiàng)工作帶來了新挑戰(zhàn)。“以前,檢察院對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督一般是通過紙質(zhì)卷宗展開,監(jiān)督渠道和方式都有限。如今,面對(duì)大量的信息數(shù)據(jù),如何能從中發(fā)現(xiàn)問題,并利用大數(shù)據(jù)展開分析和應(yīng)用,對(duì)檢察官的監(jiān)督能力提出了更高要求。”劉可認(rèn)為,作為駐中心檢察室的檢察官更要敢于監(jiān)督、有能力監(jiān)督,要不斷適應(yīng)變換的工作環(huán)境。

 

不過,無論是劉可還是執(zhí)法辦案管理中心的民警們,如今對(duì)于駐中心檢察室的功能都有了更加理性的認(rèn)識(shí),“從最開始的抵觸,到后來的適應(yīng),大家越來越發(fā)現(xiàn),其實(shí)檢察官們工作的目的并不是故意‘找茬’,而是要幫助公安機(jī)關(guān)更有效地開展規(guī)范執(zhí)法,提升案件質(zhì)量,也是對(duì)民警個(gè)人的保護(hù)。”

 

在海淀執(zhí)法辦案管理中心,駐中心檢察室還有一項(xiàng)重要職能,就是參與中心對(duì)執(zhí)法部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

 

近期,一堂關(guān)于電子數(shù)據(jù)的取證與規(guī)范的培訓(xùn)課即將開講,“確定這個(gè)題目就是因?yàn)槲覀冊(cè)诒O(jiān)督中發(fā)現(xiàn),目前案件中電子數(shù)據(jù)的提取非常重要和普遍,如果數(shù)據(jù)固定不夠規(guī)范,很容易導(dǎo)致證據(jù)無法使用,辦案民警很需要這方面的指導(dǎo)。”

 

王銳告訴記者,每個(gè)月執(zhí)法辦案管理中心的案管例會(huì)上,檢察官們的課程已經(jīng)成為慣例,海淀檢察院調(diào)動(dòng)全院檢察官,分配課題,共同參與,重點(diǎn)對(duì)公安執(zhí)法辦案關(guān)系密切的新法新規(guī)開展講解,得到了一線辦案單位的廣泛認(rèn)可。

 

速裁法庭打造48小時(shí)審理機(jī)制

 

2015年,海淀公安分局執(zhí)法辦案管理中心速裁法庭開始試運(yùn)行,這個(gè)法庭的主要用途就是審理適用48小時(shí)速裁程序的簡易案件。陳偉涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪一案便是在這里開庭審理并宣判的。

 

被帶至執(zhí)法辦案管理中心的陳偉并沒有想到,自己在中心接受訊問、等待審判的時(shí)間會(huì)那么短,從7月25日零時(shí)被抓獲,到7月26日正式宣判,其間只經(jīng)歷了35個(gè)小時(shí),且全部程序都是在中心內(nèi)完成。

 

陳偉案的主審法官是海淀法院刑事審判庭法官樊強(qiáng),這樣的辦案速度對(duì)于他來說已是司空見慣。

 

記者了解到,從陳偉被抓的那一刻起,他的案件就一直在快速流轉(zhuǎn)中。經(jīng)過前期偵查和訊問,辦案民警初步判斷,陳偉涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪事實(shí)清楚、證據(jù)充分、危害較輕,且其認(rèn)罪態(tài)度良好,可以適用48小時(shí)速裁程序。經(jīng)批準(zhǔn),警方將相關(guān)案件資料和適用速裁程序的意見通過系統(tǒng)提交檢察機(jī)關(guān),與此同時(shí),為保障嫌疑人合法權(quán)益,中心還借助與司法局打造的法律援助機(jī)制,為陳偉指定了辯護(hù)人,全程提供咨詢幫助和庭審辯護(hù)。

 

檢察院收到案件材料后,依法進(jìn)行審查。7月26日,檢察機(jī)關(guān)以涉嫌危險(xiǎn)駕駛罪對(duì)陳偉提起公訴。當(dāng)天,樊強(qiáng)便來到執(zhí)法辦案管理中心,在中心速裁法庭組織了開庭,按照速裁程序要求,庭審只用了大約15分鐘,案件當(dāng)庭宣判,依法判處陳偉拘役一個(gè)月,并處罰金兩千元。

 

據(jù)了解,2017年,海淀區(qū)政法機(jī)關(guān)聯(lián)手在全國首創(chuàng)48小時(shí)全流程速裁案件審理機(jī)制,目前已實(shí)現(xiàn)常態(tài)化運(yùn)行。2018年,海淀區(qū)通過這項(xiàng)機(jī)制共審結(jié)案件101件,均為危險(xiǎn)駕駛類案件,占所審結(jié)危險(xiǎn)駕駛案件總數(shù)的約1/3。2019年至今,通過該機(jī)制審結(jié)案件67件。

 

據(jù)樊強(qiáng)介紹,目前適用速裁程序?qū)徖淼拇蠖喽际俏ｋU(xiǎn)駕駛類案件,這類案件一般案情簡單,被告人認(rèn)罪認(rèn)罰自愿性強(qiáng),能夠滿足48小時(shí)內(nèi)偵查起訴全部完成。不過,為了保證快審快結(jié),這一程序的適用需要公檢法司各部門之間密切配合。在他印象里,他最晚一次接到速裁程序起訴是晚上9點(diǎn)多鐘,雖然不在上班時(shí)間,但所有的準(zhǔn)備工作必須提前完成,聯(lián)系法警、書記員,通知執(zhí)法辦案管理中心,通知辯護(hù)人等等。次日上午10點(diǎn),他們一切準(zhǔn)備就緒,準(zhǔn)時(shí)去執(zhí)法辦案中心,庭審順利進(jìn)行。

 

據(jù)統(tǒng)計(jì),刑事速裁改革縮短了被告人審前羈押時(shí)間,提高了被告人服判息訴率,該程序在海淀區(qū)試點(diǎn)應(yīng)用后,犯罪嫌疑人在看守所的平均羈押期限縮短至40天,確保了輕罪認(rèn)罪認(rèn)罰被告人迅速獲得審判,有效解決了審前長期羈押導(dǎo)致的刑期倒掛問題。