改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。黨的十八大以來,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,把法治貫穿于改革全過程,讓法治與改革相得益彰,成為全面推進(jìn)依法治國最鮮明的特征。從高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)法治中國首善之區(qū)的北京,到在省域?qū)用媛氏乳_啟建設(shè)法治中國的的浙江;從把法治建設(shè)成為核心競爭力的上海,到法治保障特區(qū)(自由港)建設(shè)的海南;從致力于創(chuàng)設(shè)性立法助推良法善治的山東,到法治政府建設(shè)全面換擋提速的安徽;從東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的廣東、江蘇立足營商環(huán)境建設(shè),到西部四川努力為廣大群眾提供普惠均等的法治服務(wù)……在習(xí)近平全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略指引下,全面依法治國升檔提速步入快車道,一幅和諧秀美的法治建設(shè)全景圖正在徐徐展開。
為充分展示一年來全面依法治國在全國各地的生動(dòng)實(shí)踐,本報(bào)從今天起,開設(shè)“推進(jìn)全面依法治國 基層經(jīng)驗(yàn)”欄目,介紹各地推進(jìn)全面依法治國的典型經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)新做法和取得的成效。今天刊發(fā)浙江的典型經(jīng)驗(yàn),敬請關(guān)注。
面朝西湖,背依青山。浙江省杭州市北山路97號,一幢古樸別墅,是棲霞嶺社區(qū)黨群服務(wù)中心所在地,進(jìn)入門廳,映入眼簾的是“法治社區(qū)、紅色棲霞”8個(gè)紅體大字,一張電腦桌前,社區(qū)律師金其飛正忙著接待周邊居民的法律咨詢。
法治社區(qū)如何得名?扎根社區(qū)11年的棲霞嶺社區(qū)黨委書記馬麗燕近日熱情地向《法制日報(bào)》記者介紹說,“我們轄區(qū)是‘五四’憲法起草地,除了健全公共法律服務(wù)點(diǎn),還聯(lián)合杭州‘五四’憲法歷史資料陳列館等法治教育陣地,推動(dòng)法治社區(qū)建設(shè),讓法治成為社區(qū)治理和群眾生活的流行方式。”
2006年4月,浙江省委出臺《中共浙江省委關(guān)于建設(shè)“法治浙江”的決定》,率先開啟了建設(shè)法治中國在省域?qū)用娴膶?shí)踐探索,自此成了全省上下的共同使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。
2018年10月,浙江省委全面依法治省委員會辦公室成立,標(biāo)志著“法治浙江”建設(shè)進(jìn)入新階段、駛?cè)胄屡艿馈?/div>
浙江省委書記、省委全面依法治省委員會主任車俊說,“13年來,我們始終堅(jiān)定不移沿著習(xí)近平總書記開創(chuàng)的法治浙江建設(shè)道路砥礪前行。站在省委全面依法治省委員會全面履職的新起點(diǎn)上,我們要錨定建設(shè)法治中國示范區(qū)的目標(biāo),深入實(shí)施‘八八戰(zhàn)略’,努力把法治浙江的先行優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為領(lǐng)跑優(yōu)勢,使法治真正成為浙江核心競爭力的重要組成部分,推動(dòng)新時(shí)代法治浙江建設(shè)譜好新篇走在前列。”
一張藍(lán)圖繪到底
浙江是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的弄潮兒,也是法治建設(shè)的先行者。
13年來,浙江堅(jiān)持“一張藍(lán)圖繪到底,一任接著一任干”,在法治浙江建設(shè)道路上取得了豐富的理論、制度和實(shí)踐成果。歷屆省委建立健全“一把手”總負(fù)責(zé)、黨委牽頭抓總的領(lǐng)導(dǎo)體制和省市縣三級聯(lián)動(dòng)、層層抓落實(shí)的工作機(jī)制,形成一級抓一級、各部門齊抓共管的良好格局。
黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),浙江黨政主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范,厲行法治。
2017年6月,浙江省委舉行全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部依法執(zhí)政專題研討班,省直部門和市縣鄉(xiāng)政府班子成員等近8000人參加培訓(xùn)。車俊作開班動(dòng)員,強(qiáng)調(diào)各級領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識到依法執(zhí)政是習(xí)近平總書記治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,在堅(jiān)定不移走中國特色社會主義法治道路上不斷深化依法執(zhí)政實(shí)踐。
2018年11月,浙江省預(yù)防和化解行政爭議工作第九次聯(lián)席會議暨法治政府建設(shè)推進(jìn)會召開。省委副書記、省長袁家軍指出,行政爭議預(yù)防化解是法治政府建設(shè)的“晴雨表”。要進(jìn)一步健全組織領(lǐng)導(dǎo)、府院聯(lián)動(dòng)、監(jiān)督評價(jià)和協(xié)同協(xié)作機(jī)制,使法治政府建設(shè)看得見、摸得著,可檢視、可督查。
德清縣人民法院借力行政爭議調(diào)解中心平臺,通過府院、上下、區(qū)塊“三聯(lián)動(dòng)”,實(shí)現(xiàn)行政爭議源頭、多元、實(shí)質(zhì)“三化解”,共受理行政爭議案件82件,化解47件,化解率57.32%,超半數(shù)訴前實(shí)質(zhì)性化解。
自2013年浙江發(fā)布法治政府建設(shè)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以來,各地建立健全法治政府建設(shè)體制機(jī)制,衢州在全國首推行政機(jī)關(guān)合同管理“五統(tǒng)一”制度,即統(tǒng)一范本、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一審查、統(tǒng)一備案、統(tǒng)一清理,并以此作為突破口,不斷提升法治政府建設(shè)水平、提高政府公信力,被評為2018年度浙江省法治政府建設(shè)(依法行政)考核先進(jìn)單位。
浙江省委常委、政法委書記、依法治省辦主任王昌榮說,“我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),自覺踐行習(xí)近平總書記賦予浙江的新期望,堅(jiān)決貫徹中央全面依法治國決策部署,充分發(fā)揮浙江‘三個(gè)地’的政治優(yōu)勢,以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃推進(jìn)工作,努力探索走出具有浙江特色的法治建設(shè)新路徑。”
今年是《溫州市民間融資管理?xiàng)l例》實(shí)施5周年,作為全國首部金融地方性法規(guī),溫州市金融辦在全省率先推行“金融法治+文化禮堂”復(fù)合型宣傳教育工作新模式,讓群眾足不出戶便可增強(qiáng)金融法治意識,公眾知曉率從2014年的18.7%提升至目前的32.9%,民間融資綜合利率逐年回落,在全國率先走出一條民間融資規(guī)范化管理的新路子。
10多年來,浙江省人大及其常委會共制定地方性法規(guī)112件,修改修訂181件,廢止18件,批準(zhǔn)設(shè)區(qū)市及景寧等地報(bào)批法規(guī)253件,省政府共制定政府規(guī)章125件,對104件政府規(guī)章進(jìn)行部分打包修改,基本形成了與浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)、比較完備的法規(guī)規(guī)章體系。
服務(wù)大局不停步
改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪。黨的十八大以來,浙江全面深化改革的一個(gè)鮮明特點(diǎn),就是把法治貫穿于改革全過程,堅(jiān)持在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治,讓法治與改革相得益彰。
浙江是“最多跑一次”改革發(fā)源地、先行地。今年1月1日,《浙江省保障“最多跑一次”改革規(guī)定》正式施行,成為全國“放管服”領(lǐng)域首部綜合性地方法規(guī)。如今,“最多跑一次”改革已成為法治浙江的金名片。最新數(shù)據(jù)顯示,目前,浙江已實(shí)現(xiàn)省市縣三級“最多跑一次”事項(xiàng)100%全覆蓋,實(shí)現(xiàn)率90.6%,滿意率96.5%。
近年來,浙江省全力打造公正透明的法治政府,營造法治化的營商環(huán)境。浙江省司法廳深入開展打造最佳營商環(huán)境法律服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量法治“十大專項(xiàng)活動(dòng)”,形成惠企便民20條、企業(yè)“法律服務(wù)八法”。
“浙江牢固樹立‘法治是最好營商環(huán)境’理念,堅(jiān)持把服務(wù)大局作為法治浙江建設(shè)的重要使命,積極構(gòu)建良法善治的社會環(huán)境,不斷提升運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力,為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力法治保障和精準(zhǔn)法律服務(wù)。”浙江省委依法治省辦副主任、省司法廳廳長馬柏偉說。
浙江省行政中心10號樓,俗稱“政法樓”。走進(jìn)“政法樓”228辦公室,浙江省委依法治省辦秘書處處長王鋼告訴記者:“‘法治浙江’建設(shè)的制度框架體系已基本形成,四梁八柱均已搭好,關(guān)鍵是狠抓制度落實(shí),發(fā)揮考核指揮棒作用,運(yùn)用法治服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局。當(dāng)前,省對市一級的考核中,法治建設(shè)占4分,相當(dāng)于人均GDP指標(biāo)的考核分值,各地黨政負(fù)責(zé)人越來越重視法治建設(shè)。”
今年5月16日,寧波市委副書記、市長裘東耀主持召開市政府第58次常務(wù)會議,集體學(xué)習(xí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》。
從浙江省工商局局長、湖州市委書記到寧波市市長,裘東耀始終擰牢法治之弦,以“最多跑一次”改革撬動(dòng)各領(lǐng)域改革,把法治政府建設(shè)向縱深推進(jìn)。如今,寧波項(xiàng)目審批效率居副省級以上城市首位,法治政府建設(shè)水平、政府透明度、公共服務(wù)滿意度居全國前列,營商環(huán)境質(zhì)量居全國城市第8位。
“溫州好,別是一乾坤”。從1980年,中國第一張個(gè)體工商執(zhí)照在溫州誕生,燃起了市場經(jīng)濟(jì)的燎原之火,到崛起為獨(dú)步天下的“溫商群體”,同樣離不開法治的保駕護(hù)航。
市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),執(zhí)法為民是法治建設(shè)的本質(zhì)要求。2019年,溫州市推出“涉企免罰清單”,將柔性舉措融入行政執(zhí)法,為行政相對人提供“容錯(cuò)”支持,共梳理形成3290項(xiàng)內(nèi)容的“涉企免罰清單”。
溫州一廣告公司就是這項(xiàng)舉措受益者,他們通過大眾傳播媒介發(fā)布一則廣告,因未顯著標(biāo)明“廣告”字樣,違反廣告法相關(guān)規(guī)定,依法應(yīng)當(dāng)被處以10萬元以下罰款。市場監(jiān)管部門根據(jù)“涉企免罰清單”,綜合考慮當(dāng)事人系首次涉及違法情節(jié),且不會讓消費(fèi)者產(chǎn)生誤解,最終決定給予責(zé)令改正,免予罰款處理,受到企業(yè)好評。
基層治理新動(dòng)能
重視基層基礎(chǔ)建設(shè),是法治浙江建設(shè)的特色和優(yōu)勢。
浙江堅(jiān)持新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持把法治作為基層社會治理創(chuàng)新的新動(dòng)能,扎實(shí)推進(jìn)固本強(qiáng)基工作。
最近,桐鄉(xiāng)市榮星村致富帶頭人之一孫岳清,不用面簽、不用擔(dān)保,僅憑“三治融合”道德評判團(tuán)的信用評議高分,就申請到一筆30萬元的“三治信農(nóng)貸”,1萬元貸款每天利息不到1.8元,解了燃眉之急。
嘉興是“三治融合”基層社會治理模式的發(fā)源地,2017年,“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”寫入了黨的十九大報(bào)告。從今年7月開始,嘉興每月確定一個(gè)主題,開展一次全市擂臺賽,全面推進(jìn)打造“三治融合”實(shí)踐示范地,不斷提升基層社會治理能力和水平。
2018年5月,浙江省政府率先出臺縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年),培育一批基層法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”,突出給縣鄉(xiāng)政府法治建設(shè)“補(bǔ)短板”。
桐廬縣從法治建設(shè)最薄弱環(huán)節(jié)入手,以分水鎮(zhèn)一支隊(duì)伍執(zhí)法改革為抓手,努力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)多權(quán)力少、職能多手段少突出問題,理順部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法職能邊界,建立縣鄉(xiāng)案件移送、執(zhí)法聯(lián)動(dòng)制度,加快構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理新模式,提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法治理水平。
“星星點(diǎn)燈”普法課堂、“普法陽光”工程、送戲送法下鄉(xiāng)普法宣傳、法律圖書角……在玉環(huán)縣大麥嶼街道,各村(社區(qū))法治宣傳教育普及率已達(dá)95%,濃厚的法治氛圍滲透到村民生活的點(diǎn)點(diǎn)滴滴之中。
民主法治村建設(shè)是基層法治建設(shè)的重要載體,隨著創(chuàng)建力度加大,一幅和諧秀美的民主法治村全景圖已經(jīng)生成。目前,全省共有縣級以上民主法治村(社區(qū))27059個(gè),覆蓋率達(dá)90%以上,其中全國民主法治示范村(社區(qū))152個(gè)、省級民主法治村(社區(qū))1643個(gè)。
“法治浙江”建設(shè)的精耕細(xì)作,基層社會治理的創(chuàng)新之花香飄滿園:從全國首個(gè)“村務(wù)監(jiān)督委員會”、全國首個(gè)法治指數(shù)、全國首個(gè)網(wǎng)絡(luò)司法拍賣平臺、全國首個(gè)法治文化禮堂到全球首個(gè)互聯(lián)網(wǎng)法院,法治作為一種基層治理方式,從實(shí)體空間向互聯(lián)網(wǎng)空間延伸,不斷貢獻(xiàn)嶄新的智慧和力量。
杭州互聯(lián)網(wǎng)法院院長杜前介紹,他們已受理各類互聯(lián)網(wǎng)案件2.6萬余件,審結(jié)近兩萬件,開庭平均用時(shí)和審理期限分別節(jié)約65%和25%,服判息訴率達(dá)97.27%,當(dāng)事人自動(dòng)履行率達(dá)97.44%,創(chuàng)新形成了“六平臺三模式一體系”互聯(lián)網(wǎng)法院建設(shè)的杭州樣本,推動(dòng)了網(wǎng)絡(luò)空間治理法治化。
今年以來,杭州市委改革辦把探索互聯(lián)網(wǎng)司法新模式作為民主法治領(lǐng)域改革的重要任務(wù),在推廣杭州互聯(lián)網(wǎng)法院經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,先后成立杭州互聯(lián)網(wǎng)公證處和杭州互聯(lián)網(wǎng)仲裁院,完善“互聯(lián)網(wǎng)+司法”程序規(guī)則,著力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理體系,服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展,讓依法治理駛?cè)?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”的快車道。