心和氣順建美麗鄉(xiāng)村

 

□ 法制日報(bào)全媒體記者 趙紅旗

 

平坦寬闊的柏油路穿村而過，道路兩側(cè)的綠化帶郁郁蔥蔥，沿街墻面上的村規(guī)民約格外醒目……8月21日，河南省淮陽縣司法局局長石榮民剛踏入白樓鎮(zhèn)于莊村，就有村民大聲打招呼：“老石，又回來啦！”

 

“于莊村村民的法治意識增強(qiáng)了，遇到糾紛都能依法依規(guī)依情進(jìn)行處理，大伙兒心和氣順，一心一意奔小康，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)指日可待。這個(gè)村成為遠(yuǎn)近聞名的民主法治示范村、富裕村、文明村！”石榮民對《法制日報(bào)》記者說。

 

像于莊村這樣的村，在河南隨處可見。河南省司法廳廳長申黎明說，作為農(nóng)業(yè)大省、人口大省的河南，有近5000萬人生活在鄉(xiāng)村，將更多法律資源、法治力量引向“三農(nóng)”工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村干部法治觀念進(jìn)一步增強(qiáng)，群眾法治意識進(jìn)一步提高，對于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系意義重大。

 

“法律明白人”解憂釋惑

 

“老張家兒子與女方的婚約解除了，彩禮錢能退多少？”“俺孫子打工單位的老板跑了，欠的兩個(gè)月工資能要回來不？”“老李欠錢不還，我咋辦？”……如今，商水縣湯莊鄉(xiāng)付樓村“法律明白人”活動室成為村民們“說事”的地方，大伙兒把遇到的、聽到的事都說一說、議一議，最后聽聽“法律明白人”的意見。

 

在“法律明白人”活動室，擺放有《鄰里糾紛涉法案例宣傳手冊》《農(nóng)民工常用法律知識手冊》等法律資料，安裝有電視機(jī)、功放機(jī)和普法大喇叭，備有普法音像資料，看病的、購物的、娛樂的、旅行的、聊天的，聽的人能聽懂，看的人看得懂。

 

如今，在周口市農(nóng)村，村委、診所、超市等人員集中地方都建有“法律明白人”活動室，成為法治宣傳和化解糾紛的前沿陣地。周口市司法局局長孔德高說：“全市目前有12．6萬名‘法律明白人’。他們既是法治宣傳員，又是人民調(diào)解員，拉近了法律與百姓之間的距離。‘法律明白人’活動室聚人氣，大伙兒在說說笑笑中，學(xué)到了法律知識，學(xué)會了如何依法處理問題。”

 

孔德高介紹說，“法律明白人”主要從退休老干部、老黨員、老教師等群體中選拔，每個(gè)自然村確定3至5名，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每年組織統(tǒng)一培訓(xùn)，同時(shí)，通過法官、檢察官、律師授課，個(gè)人學(xué)習(xí)等方式，提升他們的法律素養(yǎng)和調(diào)解能力，并帶動身邊更多人成為“法律明白人”。2018年以來，“法律明白人”共向村黨支部、村委會提出合理化建議10萬余條，參與排查矛盾隱患12350起，參與調(diào)解糾紛28589起，制止群眾械斗416件，防止民轉(zhuǎn)刑案件120起。

 

河南省司法廳調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村群眾文化程度低、法治意識淡薄，對基本法律概念不了解，不知道用法律手段來維護(hù)合法權(quán)益，有60％刑事犯罪由民事糾紛演變而成。

 

如今，河南農(nóng)村積極實(shí)施“法律明白人”培育工程，作為加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的基礎(chǔ)性工作來抓，以村干部、專兼職人民調(diào)解員為重點(diǎn)，每個(gè)行政村培養(yǎng)5至8名“法律明白人”，打造一支永遠(yuǎn)不走的普法宣傳隊(duì)伍。

 

村法律顧問“按需出診”

 

“司主任，我在葉縣水寨鄉(xiāng)白觀村值班時(shí)，李某稱其在市里打工期間被拖欠兩個(gè)月工資。我認(rèn)為，應(yīng)該指派市里的律師就近為其提供法律援助。”前不久，平頂山市法律援助中心主任司榮亮收到村法律顧問李銀成律師的微信后，當(dāng)即指派律師與拖欠方進(jìn)行交涉，李某很快拿到了被拖欠的工資。

 

“我沒花一分錢，就有律師免費(fèi)為我服務(wù)，心里面都是感動。”李某說。

 

平頂山市司法局專門出臺村法律顧問“三禁止”制度，即禁止收受村民禮物和費(fèi)用，禁止在村里報(bào)銷任何費(fèi)用，禁止對當(dāng)事人態(tài)度冷橫硬。

 

“如果說‘法律明白人’體現(xiàn)了村民自治，村法律顧問則達(dá)到了‘專業(yè)人解決專業(yè)事’的目的，體現(xiàn)了法治。他們‘按需出診’，及時(shí)準(zhǔn)確解答村民們遇到的法律問題，為矛盾糾紛調(diào)處提供了法律保障，構(gòu)建了互聯(lián)互動法律服務(wù)新常態(tài)。”河南省司法廳黨委書記陳紅瑜說，全省司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)一步提高站位，撲下身子，努力把村法律顧問工作打造成一個(gè)服務(wù)大局、為民服務(wù)的品牌工程，推動其向縱深發(fā)展。

 

截至目前，河南省共選聘政治素質(zhì)高、執(zhí)業(yè)水平過硬、社會責(zé)任感強(qiáng)、熱心公益法律服務(wù)的律師、基層法律服務(wù)工作者及退休法官、檢察官等1．5萬名法律服務(wù)人員擔(dān)任村法律顧問，其中專業(yè)律師7261人，共為村民提供專業(yè)法律意見15．5萬余條，代村民起草法律文書2．1萬件，開展法治講座1．9萬余次，參與調(diào)解矛盾糾紛4．1萬件，參與訴訟活動7000多次，提供現(xiàn)場法律服務(wù)9．1萬次，為村級組織重大決策事項(xiàng)提供法律意見9500多條。

 

公共法律服務(wù)在家門口

 

“危房改造是村里的大事，建議嚴(yán)格按照‘四議兩公開’工作法進(jìn)行辦理。”前不久，在魯山縣庫區(qū)鄉(xiāng)栗村公共法律服務(wù)工作室，庫區(qū)鄉(xiāng)司法所負(fù)責(zé)人李洪濤的一番話贏得村干部一致認(rèn)可。

 

“四議兩公開”工作法，即所有村級重大事項(xiàng)的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上提議，再由村兩委商議、黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議，決議和實(shí)施結(jié)果分別向全體村民公開。

 

如今，在河南省農(nóng)村，凡是“村村通”公路建設(shè)、種糧直補(bǔ)、農(nóng)村低保等事關(guān)群眾切身利益的事情，均通過“四議兩公開”工作法來公開政策依據(jù)、法律規(guī)定。

 

“公共法律服務(wù)工作室不僅為村民提供法律咨詢、普法教育等服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確引導(dǎo)其通過法律途徑維權(quán)，還為村黨支部、村委會重大決策提供法律意見。村民在家門口就能享受優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)，真是太方便了！”不少受訪村干部說。

 

截至目前，河南省已建成標(biāo)準(zhǔn)化村公共法律服務(wù)室50821個(gè)，覆蓋率達(dá)99．53％。河南省司法廳調(diào)研認(rèn)為，村公共法律服務(wù)室在服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、村兩委換屆等黨委政府中心工作中發(fā)揮了“法律智庫”的作用，激發(fā)了自治、法治、德治“三治”融合的鄉(xiāng)村治理體系活力。