高站位高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn) 全方位全流程融入

四川把治蜀興川各項(xiàng)工作全面納入法治軌道法

 

□ 法制日報(bào)全媒體記者 馬利民

 

□ 通訊員 簡華

 

“把治蜀興川各項(xiàng)工作全面納入法治軌道，把四川法治建設(shè)提升到一個(gè)新水平。”這是今年3月16日四川省委書記彭清華在省委全面依法治省委員會(huì)第一次會(huì)議上定下的目標(biāo)。

 

高站位、高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治省工作，四川深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，堅(jiān)決落實(shí)好中央和省委的安排部署，緊緊圍繞省委“一干多支、五區(qū)協(xié)同”“四向拓展、全域開放”戰(zhàn)略部署，大膽創(chuàng)新，推動(dòng)法治建設(shè)實(shí)現(xiàn)了新突破，取得了新成效。

 

健全完善工作機(jī)制

 

5月31日，四川在全國率先制定出臺《中共四川省委全面依法治省委員會(huì)辦公室工作管理辦法》，完善省委依法治省辦日常運(yùn)行機(jī)制，對秘書處、法治調(diào)研處、法治督察處職責(zé)以及公文、會(huì)議、議事規(guī)則進(jìn)行明確，從制度層面對全面依法治省各項(xiàng)工作進(jìn)行規(guī)范。

 

“對標(biāo)省上做法，自貢迅速完成依法治市機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)力量共享、責(zé)任共擔(dān)、落實(shí)共促。”自貢市委依法治市辦主任吳蘭說，為加強(qiáng)政法力量整合，自貢形成“司法行政專編＋公安、法院、檢察院借調(diào)人員”模式，做到了機(jī)構(gòu)、人員健全，工作有力。

 

四川省委依法治省辦還在協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)上著力，加強(qiáng)與省人大、政府、政協(xié)聯(lián)系，協(xié)調(diào)建立了文會(huì)事辦理規(guī)則；將全面依法治省納入省委綜合目標(biāo)績效考評，確保法治建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同部署、同推進(jìn)、同督促、同考核、同獎(jiǎng)懲；健全督察考核機(jī)制，擬制《四川市縣法治指數(shù)》，完善四川省法治評價(jià)指標(biāo)體系和督察標(biāo)準(zhǔn)；制定依法治省工作任務(wù)臺賬，采用“清單制＋責(zé)任制”，將2019年全面依法治省工作具體化項(xiàng)目化，明確牽頭機(jī)構(gòu)、責(zé)任單位、責(zé)任人及完成時(shí)限，實(shí)現(xiàn)可量化可考核。

 

為深入貫徹落實(shí)今年7月在成都召開的全國政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)和全國司法廳（局）長座談會(huì)相關(guān)精神，四川省委依法治省辦強(qiáng)力推進(jìn)全面依法治省工作實(shí)體化和一體化建設(shè)。立足四川實(shí)際，制定印發(fā)了《全面依法治省工作各地各部門工作機(jī)構(gòu)設(shè)置及稱謂規(guī)范》，強(qiáng)化各級協(xié)調(diào)小組專門辦事機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確在省、市、縣直部門設(shè)立推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，進(jìn)一步規(guī)范各級各類法治建設(shè)工作機(jī)構(gòu)稱謂；將全面依法治省廳級以上干部培訓(xùn)納入省委組織部培訓(xùn)計(jì)劃，并分類、分片區(qū)對全省法治建設(shè)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)；從今年4月開始，省委依法治省辦有針對性連續(xù)開展了縣級以及經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等政策性區(qū)域法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)專題調(diào)研，并對協(xié)調(diào)小組運(yùn)行模式進(jìn)行了專題調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，擬制了省委依法治省辦和四個(gè)協(xié)調(diào)小組的“實(shí)體化”“一體化”工作機(jī)制運(yùn)行方案；結(jié)合四川實(shí)際，在四川省全面依法治省2019年工作要點(diǎn)的基礎(chǔ)上，制定工作臺賬，創(chuàng)造性推進(jìn)四個(gè)協(xié)調(diào)小組開展相關(guān)領(lǐng)域法治建設(shè)工作，將四個(gè)協(xié)調(diào)小組作為牽頭單位，推進(jìn)實(shí)體化、一體化建設(shè)邁開了實(shí)質(zhì)性步伐。

 

法治建設(shè)成效顯著

 

在廣元市，法治文化墻、法治文化廊道等設(shè)施隨處可見。

 

“我出門都要路過法治文化那條路，每次瞧上兩眼，學(xué)了不少法律常識呢。”廣元市利州區(qū)工農(nóng)鎮(zhèn)大塘村四組村民王冬說。

 

據(jù)廣元市委依法治市辦干部李莉說介紹，廣元市積極打造法治文化廣場、法治文化墻、法治文化廊道、法治文化專欄和法治文化書屋“五個(gè)一”體系。截至目前，廣元642個(gè)退出貧困村已全面建成法治文化設(shè)施“五個(gè)一”體系，潛移默化增強(qiáng)群眾法治意識，提升鄉(xiāng)村文明素養(yǎng)，激發(fā)貧困群眾脫貧致富內(nèi)生動(dòng)力。

 

記者了解到，四川政法系統(tǒng)構(gòu)建了“1＋4＋X”的精準(zhǔn)扶貧模式，形成政法服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的四川經(jīng)驗(yàn)。“1”是指省委政法委率先出臺了《四川省政法機(jī)關(guān)聚焦法治扶貧 助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》，成為指導(dǎo)四川政法工作服務(wù)精準(zhǔn)扶貧的“度量衡”。“4”是指四川省高院制定出臺《全省法院服務(wù)保障脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》、省檢察院與省扶貧移民局聯(lián)合制定出臺《全省檢察機(jī)關(guān)、扶貧部門集中懲治和加強(qiáng)預(yù)防扶貧領(lǐng)域職務(wù)犯罪專項(xiàng)工作實(shí)施方案》、省公安廳制定出臺《四川省公安機(jī)關(guān)聚焦法治扶貧助力脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》、省司法廳制定出臺《發(fā)揮司法行政職能助力脫貧攻堅(jiān)工作的實(shí)施意見》，分別從各自領(lǐng)域?qū)φüぷ鞣?wù)精準(zhǔn)扶貧的具體體制與機(jī)制進(jìn)行了規(guī)定。“X”是全省貧困地區(qū)的政法工作部門緊密結(jié)合本地實(shí)際，制定出臺具體的實(shí)施細(xì)則與實(shí)施辦法。各地積極踐行工作要求，以廣元蒼溪、甘孜新龍等為代表取得顯著成效。

 

為進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境，四川持續(xù)深化“放管服”改革，制定《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃（2019－2020年）》，印發(fā)《四川省減證便民專項(xiàng)行動(dòng)方案》，開展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)，縱深推進(jìn)“最多跑一次”改革，以設(shè)立行政審批局為切入點(diǎn)，大力推進(jìn)行政審批制度改革，166個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)立行政審批局，“一枚印章”管審批，實(shí)現(xiàn)一般許可事項(xiàng)現(xiàn)場辦結(jié)率達(dá)到85％以上，項(xiàng)目和投資審批時(shí)間壓縮50％以上；深入推進(jìn)行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，出臺《四川省行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案》，打造“教科書式執(zhí)法”；推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，全省160個(gè)縣（市、區(qū)）設(shè)置了綜合行政執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，建立行政復(fù)議機(jī)構(gòu)與審判機(jī)關(guān)溝通聯(lián)席機(jī)制，上半年全省收到行政復(fù)議案件3041件，受理案件率為84．08％；共撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行職責(zé)等案件327件。

 

四川主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)，積極打造西部法律服務(wù)中心，研發(fā)法律服務(wù)共享平臺“絲法通”App，為川企走出去提供精準(zhǔn)涉外法律服務(wù)。開展農(nóng)民工討薪維權(quán)法律援助專項(xiàng)活動(dòng)，辦理案件7469件，為農(nóng)民工挽回?fù)p失1．2億元。

 

為深入破解執(zhí)行難問題，四川基本建成“點(diǎn)對點(diǎn)”網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對被執(zhí)行人主要財(cái)產(chǎn)形式和相關(guān)信息的有效覆蓋，為20多萬件案件提供查詢凍結(jié)扣劃服務(wù)。

 

社會(huì)治理亮點(diǎn)紛呈

 

四川法院堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，在全國率先提出并推進(jìn)黨委主抓的“訴源治理”四川新模式，印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)全省訴源治理實(shí)質(zhì)化運(yùn)行的實(shí)施意見》，推動(dòng)矛盾糾紛多元化解，通過風(fēng)險(xiǎn)防范全覆蓋、創(chuàng)建“無訴社區(qū)”、強(qiáng)化法治宣傳，夯實(shí)矛盾糾紛源頭預(yù)防，通過壯大非訴工作力量，優(yōu)化訴非銜接、創(chuàng)新線上實(shí)時(shí)協(xié)同解決糾紛，做實(shí)矛盾糾紛前端化解，上半年全省法院新收案件增幅同比下降15．26％；深化網(wǎng)格化服務(wù)管理，組織開展“大走訪大排查大化解”“大培訓(xùn)”“大比武”三項(xiàng)活動(dòng)，有效提升網(wǎng)格服務(wù)管理能力，全省矛盾糾紛多元化解組織排查受理各類矛盾糾紛38萬余件，成功化解37萬余件，成功率98．4％。

 

為解決基層矛盾糾紛，達(dá)州市制定了《創(chuàng)新群眾工作方法，解決信訪突出問題二十條措施》《領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪包案制度》等一系列制度，確保“315”群眾工作法的落地落實(shí)有制度保障；積極推行信訪制度改革，把涉及民商事、行政、刑事等訴訟權(quán)利救濟(jì)的信訪事項(xiàng)從普通信訪體制中分離出來，把涉法涉訴信訪納入司法軌道；構(gòu)建“第三方評議”工作機(jī)制，協(xié)調(diào)處理了李某、蒲某等信訪積案；加大“三跨三分離”信訪案件協(xié)調(diào)力度，主動(dòng)到安徽省淮南市協(xié)調(diào)李某等人信訪事項(xiàng)，目前已成功收取工程款425萬元。

 

四川還印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新開展新時(shí)代法治示范創(chuàng)建工作的通知》，持續(xù)推進(jìn)法治政府建設(shè)等“九大基層示范創(chuàng)建”，中國（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)示范創(chuàng)建等“五大示范區(qū)示范創(chuàng)建”，創(chuàng)新推進(jìn)對外開放法治示范區(qū)創(chuàng)建等“五大區(qū)域試點(diǎn)示范創(chuàng)建”。每項(xiàng)示范創(chuàng)建都明確創(chuàng)建要求、嚴(yán)格檢查驗(yàn)收、強(qiáng)化跟蹤問效。為確保示范創(chuàng)建工作的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，對已命名的示范創(chuàng)建單位，實(shí)行可進(jìn)可出的動(dòng)態(tài)管理，對工作滑坡經(jīng)指導(dǎo)整改仍然沒有起色的創(chuàng)建單位，按程序撤銷命名。

 

四川是農(nóng)業(yè)大省，省委依法治省辦推進(jìn)鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)，在全國率先研究制定了四川省鄉(xiāng)村振興法治工作規(guī)劃，指導(dǎo)全省鄉(xiāng)村振興法治建設(shè)，同時(shí)與省委組織部等部門共同部署開展了“黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村治理試點(diǎn)創(chuàng)新”工作，形成了一批具有推廣價(jià)值的經(jīng)驗(yàn)和做法。如德陽創(chuàng)新實(shí)施律師法律審查意見及見證書＋公證書＋交易鑒證書“三書”模式，規(guī)范農(nóng)房使用權(quán)流轉(zhuǎn)程序和要件，推動(dòng)閑置農(nóng)房良性流轉(zhuǎn)，為促進(jìn)農(nóng)民增收開辟出一條新的路徑；以蘆山為代表的區(qū)縣在居民集中居住點(diǎn)創(chuàng)建了“微治理”模式，在村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下選舉產(chǎn)生自我管理委員會(huì)（自管委），對居民點(diǎn)自治范圍的事務(wù)實(shí)行微治理，居民點(diǎn)環(huán)境顯著改善，矛盾糾紛得到及時(shí)有效化解，取得了良好效果；以成都成華區(qū)、雙流區(qū)為代表創(chuàng)新形成了“社會(huì)組織參與市域社區(qū)治理”模式，產(chǎn)生了顯著效益；以樂山等市州為代表，創(chuàng)新建立了市領(lǐng)導(dǎo)“法治秘書”制度，法治水平明顯提升。

 

法治宣傳立體呈現(xiàn)

 

“節(jié)目太好了，很多小品演的就是我們身邊的事情。特別是《不能爭當(dāng)貧困戶》，很有教育意義。”這是記者在廣元市朝天區(qū)聽到的群眾議論。

 

去年，朝天區(qū)以法治文化為引領(lǐng)，在全區(qū)214個(gè)村開展了50多場“七進(jìn)村社”活動(dòng)。在“七進(jìn)村社”活動(dòng)中，每一次都要評選“遵紀(jì)守法戶”“脫貧示范戶”“星級文明戶”“好媳婦、好公婆”，獲獎(jiǎng)群眾還要到舞臺公開領(lǐng)獎(jiǎng)，并有多家省市媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。

 

“這是我人生得的第一個(gè)獎(jiǎng)，鄉(xiāng)親們評出來的，區(qū)上大領(lǐng)導(dǎo)給我發(fā)的獎(jiǎng)，太珍貴了……”盡管領(lǐng)獎(jiǎng)已過數(shù)月，朝天鎮(zhèn)軍師村“遵紀(jì)守法戶”何文永至今仍然記憶深刻。

 

據(jù)了解，廣元市每年圍繞一個(gè)主題，集中編排一臺高質(zhì)量的法治文藝節(jié)目，在全市開展巡回演出。全市培育法治文藝專業(yè)團(tuán)體37個(gè)，業(yè)余團(tuán)隊(duì)300多個(gè)，創(chuàng)作法治文藝節(jié)目1000多個(gè)，深入基層演出3000多場次，這些文藝團(tuán)體深受群眾歡迎，被譽(yù)為“流動(dòng)的法治課堂”。

 

“‘法律七進(jìn)’是四川的一項(xiàng)創(chuàng)新工作，除法律進(jìn)社區(qū)外，我省還形成了‘憲法法律進(jìn)高校’‘法律進(jìn)寺廟’的四川經(jīng)驗(yàn)。”四川省委依法治省辦秘書處處長唐清利說，今年4月3日，省委依法治省辦、省委宣傳部、省教育廳、省司法廳在四川師范大學(xué)成龍校區(qū)舉行“憲法法律進(jìn)高校”啟動(dòng)儀式暨首場宣講，今年將實(shí)現(xiàn)全省126所高校開展“憲法法律進(jìn)高校”活動(dòng)全覆蓋。

 

記者了解到，四川還整合了省市縣主要媒體、各大新聞網(wǎng)站、新媒體資源，打造“法治四川”融媒體宣傳平臺，深入宣傳習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，廣泛投放法治四川宣傳標(biāo)語，黃金時(shí)段播放法治公益廣告，營造依法治省濃厚氛圍。省委依法治省辦印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步營造全面依法治省濃厚氛圍的通知》，推動(dòng)市縣兩級構(gòu)建全面依法治省一體化法治宣傳工作格局。

 

省委依法治省辦面向全省開展“統(tǒng)籌推進(jìn)全面依法治省各項(xiàng)工作，把治蜀興川各項(xiàng)事業(yè)全面納入法治化軌道”為主題的依法治省宣傳用語有獎(jiǎng)?wù)骷筚?。評選出全面依法治省的宣傳用語，并按不同的區(qū)域和對象，分類開展全面依法治省宣傳。

 

圍繞向共和國70周年獻(xiàn)禮，省委依法治省辦對法治四川70年建設(shè)成就進(jìn)行總結(jié)，并開展法治人物評選等活動(dòng)。

 

此外，省委依法治省辦聯(lián)合中國社會(huì)科學(xué)院連續(xù)5年發(fā)布四川法治藍(lán)皮書，全面宣傳報(bào)道四川法治建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對全面提升四川法治建設(shè)成效起到了督促和導(dǎo)向作用。今年3月28日，在北京召開《四川依法治省年度報(bào)告（2019）》發(fā)布會(huì)，積極展示2018年四川法治建設(shè)成就，并在北京舉辦全面依法治省專家座談會(huì)，為四川更高水平的法治建設(shè)問診把脈。