真正使法治成為核心競(jìng)爭(zhēng)力重要標(biāo)志

 

江蘇初步建成全面依法治省“三個(gè)一體”新格局

　　

□　本報(bào)記者　丁國(guó)鋒

 

黨的十九大以來(lái),圍繞江蘇省委“江蘇高質(zhì)量發(fā)展要走在前列,法治建設(shè)首先要走在前列”目標(biāo)要求和“真正使法治成為江蘇核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志”目標(biāo)定位,在江蘇省委全面依法治省委員會(huì)的全面統(tǒng)籌和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,江蘇的全面依法治省工作在高起點(diǎn)上得到了系統(tǒng)性深化,為江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)保障。

 

隨著法治江蘇、法治政府、法治社會(huì)“一體建設(shè)”,立法、執(zhí)法、司法、守法普法工作“一體推進(jìn)”,自治、法治、德治“一體運(yùn)行”的“三個(gè)一體”工作格局初步形成,在這一重要思路的引領(lǐng)下,在基層社會(huì)和群眾身邊又悄然發(fā)生哪些變化呢?《法制日?qǐng)?bào)》記者近日走進(jìn)江蘇基層進(jìn)行了深入走訪。

 

普通執(zhí)法案件有了互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督

 

不久前,常州市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)的執(zhí)法人員在巡查中發(fā)現(xiàn),一家電子游戲廳的游戲玩家可以通過(guò)積分到柜臺(tái)上兌換人民幣或獎(jiǎng)品。

 

執(zhí)法人員于是在執(zhí)法檢查中開(kāi)啟了執(zhí)法記錄儀,將場(chǎng)所內(nèi)設(shè)備和宣揚(yáng)賭博的貼畫(huà),以及詢問(wèn)執(zhí)法對(duì)象和查扣物品細(xì)節(jié)等整個(gè)環(huán)節(jié)通過(guò)視頻拍攝一股腦兒全部記錄在案,現(xiàn)場(chǎng)直接開(kāi)出了《詢問(wèn)調(diào)查通知書(shū)》,要求業(yè)主到文廣旅局接受行政處罰。

 

這樣一起在過(guò)去根本不起眼的行政處罰案件的整個(gè)執(zhí)法信息資料,如今可通過(guò)登錄“深化法治江蘇建設(shè)工作年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)系統(tǒng)”點(diǎn)開(kāi)查詢。

 

“市文廣旅局首先會(huì)在作出行政處罰決定后,將案件信息上傳到全國(guó)文化市場(chǎng)技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái),同時(shí)按照最新的工作要求,為了證明已經(jīng)開(kāi)展了行政執(zhí)法三項(xiàng)制度,他們會(huì)將材料電子版報(bào)送過(guò)來(lái),我們?cè)偕蟼魇”O(jiān)測(cè)系統(tǒng)。”常州市委全面依法治市委員會(huì)辦公室工作人員在給記者演示時(shí)介紹。

 

2019年6月18日,江蘇省委全面依法治省委員會(huì)辦公室下發(fā)《實(shí)施方案》,正式在全省實(shí)行深化法治江蘇建設(shè)工作年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)工作,類(lèi)似游戲廳的行政處罰案件是否符合依法行政要求,都已經(jīng)成為行政機(jī)關(guān)年度考核的重要監(jiān)督內(nèi)容。

 

“這是從執(zhí)法監(jiān)督、法治測(cè)評(píng)等角度,體現(xiàn)江蘇全面提升法治政府建設(shè)能力水平的最新例子。”江蘇省委全面依法治省委員會(huì)辦公室副主任、江蘇省司法廳廳長(zhǎng)柳玉祥介紹,從2019年起江蘇省委全面依法治省委員會(huì)辦公室牽頭實(shí)施對(duì)全省13個(gè)設(shè)區(qū)市、96個(gè)縣(市、區(qū))和省級(jí)機(jī)關(guān)進(jìn)行年度監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià),在全國(guó)率先引入“互聯(lián)網(wǎng)+”監(jiān)測(cè)手段,并結(jié)合民意調(diào)查和現(xiàn)場(chǎng)督察、查證方式進(jìn)行,結(jié)果將作為法治城市、法治縣(市、區(qū))、法治政府創(chuàng)建的重要依據(jù)和參考。

 

而“互聯(lián)網(wǎng)+”的法治評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)方式,無(wú)疑是法治政府建設(shè)工作水平得到新提升的重要標(biāo)志。在這一全新理念和方式的引領(lǐng)下,建設(shè)“陽(yáng)光政府”也隨之得到更高水平的推進(jìn)。

 

就以常州市文廣旅局為例,他們還在實(shí)施行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查三類(lèi)行政執(zhí)法行為過(guò)程中全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過(guò)程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。2017年以來(lái)該局作出的行政處罰決定,均在“誠(chéng)信常州”網(wǎng)站“常州市行政許可和行政處罰等信用信息公示專(zhuān)欄”上公示,處罰決定書(shū)文號(hào)、當(dāng)事人名稱(chēng)、案由、處罰內(nèi)容、處罰依據(jù)等都可查詢。2017年以來(lái)所有行政處罰案件都進(jìn)行了圖像記錄,所有案件都實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過(guò)程留痕和可回溯管理。

 

目前,江蘇在全國(guó)率先探索建立的依法行政實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)和立法、執(zhí)法、司法、普法守法的互動(dòng)反饋機(jī)制正發(fā)揮重要作用。“通過(guò)情況函詢、案卷調(diào)閱、明察暗訪、督察建議等方式,強(qiáng)化個(gè)案監(jiān)督,為完善立法、執(zhí)法、司法、守法普法工作提供支持。”柳玉祥說(shuō)。

 

法治方式生活逐漸改變民間習(xí)慣

 

“我今年70歲了,剛搬來(lái)小區(qū)那會(huì)兒,身體不好,跟幾個(gè)老姐妹就在小區(qū)里跳跳廣場(chǎng)舞。”宿遷市宿豫區(qū)項(xiàng)里街道隆城盤(pán)古網(wǎng)格黨支部副書(shū)記姚淑英向記者介紹,“沒(méi)想到最后竟然發(fā)展到百余人,有早操隊(duì)、雙人舞隊(duì)、太極隊(duì)等,這么多人員的安全是個(gè)大問(wèn)題,怎么引導(dǎo)、管理,減少擾民,消除安全隱患成為了心理重要負(fù)擔(dān)。”

 

“用法治的方式來(lái)生活,成為大家都認(rèn)同的想法。”為此,姚淑英所在的團(tuán)隊(duì)成立由11人組成的“領(lǐng)導(dǎo)小組”,并選出了專(zhuān)職教授舞蹈、管理各類(lèi)舞蹈隊(duì)的熱心市民積極分子。

 

他們還成立了宿遷市廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì),設(shè)計(jì)廣場(chǎng)舞站點(diǎn)“三張表格”即廣場(chǎng)舞站點(diǎn)基本情況統(tǒng)計(jì)表、廣場(chǎng)舞站點(diǎn)人員信息統(tǒng)計(jì)表、廣場(chǎng)舞站點(diǎn)與街道社區(qū)一覽表,擬定了“安全協(xié)議”,每個(gè)參加群眾舞蹈活動(dòng)的成員都要簽訂一份。

 

在這種“法治+自治”的方式引導(dǎo)下,廣場(chǎng)健身舞運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)還形成了廣場(chǎng)舞活動(dòng)“三支隊(duì)伍”即領(lǐng)隊(duì)、教練、精英隊(duì)伍,自發(fā)推行了廣場(chǎng)舞“三管聯(lián)動(dòng)”即行政管理、自我管理、社會(huì)管理,引導(dǎo)各站點(diǎn)和廣場(chǎng)舞人群實(shí)行“四自”管理即自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我監(jiān)督,廣場(chǎng)舞活動(dòng)由此納入了基層社會(huì)治理體系。

 

江蘇基層社會(huì)自發(fā)形成的“德法”相融舉措,也潛移默化地改變著市縣黨委主抓法治建設(shè)的工作思路。

 

2017年,宿遷市以排名全國(guó)第一的好成績(jī),摘得“全國(guó)文明城市”殊榮。宿遷市之所以脫穎而出,有個(gè)十分搶眼的“導(dǎo)火索”——機(jī)動(dòng)車(chē)在斑馬線禮讓行人。

 

據(jù)了解,宿遷公安交警部門(mén)為了營(yíng)造文明交通的條件和氛圍,組織民警定期駕車(chē)、騎行、步行體驗(yàn),以普通交通參與者視角,查找交通設(shè)施存在的問(wèn)題不足,將700多處“斷頭路”、道路“卡口”、人行道和盲道斷接或缺失、斑馬線施劃不合理等問(wèn)題一一改進(jìn)。

 

宿遷市各條線板塊還密切協(xié)同,建設(shè)營(yíng)造了人性、舒適的出行環(huán)境,常態(tài)開(kāi)展全媒體政民互動(dòng)活動(dòng),非機(jī)動(dòng)車(chē)道上搭建“人造綠蔭”等,潛移默化地涵養(yǎng)了城市文明。

 

同時(shí)通過(guò)把嚴(yán)格執(zhí)法作為文明交通建設(shè)的基本遵循,大力推動(dòng)群眾交通行為強(qiáng)制規(guī)范,實(shí)行查處無(wú)死角、管理全覆蓋的方式消除管控盲區(qū)。目前,宿遷市區(qū)行人、非機(jī)動(dòng)車(chē)守法率達(dá)到98%以上,公交、出租車(chē)斑馬線禮讓率接近100%,私家車(chē)禮讓率達(dá)95%以上,機(jī)動(dòng)車(chē)停放同向率達(dá)98%以上,公眾公共交通滿意度名列江蘇第一。

 

宿遷市創(chuàng)新文明交通建設(shè)新模式如今在全國(guó)城市得到普及,實(shí)際上就是在推進(jìn)法治政府、法治社會(huì)建設(shè)過(guò)程中,對(duì)民生生活加強(qiáng)了法治引領(lǐng)。

 

“圍繞法治讓生活更美好,把基層法治與解決基層難點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題相結(jié)合,與精神文明建設(shè)相結(jié)合,江蘇有很多成熟的、在全國(guó)得到公認(rèn)的典型經(jīng)驗(yàn)。”江蘇省委全面依法治省委員會(huì)辦公室副主任馬太建介紹,多年來(lái)江蘇各地涌現(xiàn)出了很多基層民主治理經(jīng)驗(yàn),包括太倉(cāng)市“政社互動(dòng)”經(jīng)驗(yàn)、引領(lǐng)文明城市創(chuàng)建的“張家港經(jīng)驗(yàn)”,溧陽(yáng)市加強(qiáng)基層民主、推進(jìn)基層治理的“百姓議事堂”經(jīng)驗(yàn)、徐州賈汪馬莊村為代表的“三治融合”經(jīng)驗(yàn)等,都是江蘇持之以恒系統(tǒng)性推進(jìn)法治社會(huì)建設(shè)的典型印證。

 

系統(tǒng)性法治體系初步形成

 

2018年12月4日,是中國(guó)第五個(gè)“國(guó)家憲法日”。當(dāng)天,在江蘇省高級(jí)人民法院公開(kāi)宣判了一起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟案。令媒體廣泛關(guān)注的是,這起案件的原告是江蘇省人民政府,被告是將100多噸廢堿液交由無(wú)資質(zhì)人員處理、最終被違法傾倒在長(zhǎng)江靖江段和新通揚(yáng)運(yùn)河,造成嚴(yán)重水污染事件的安徽海德化工科技有限公司。

 

當(dāng)天,江蘇高院宣判駁回了該公司上訴,維持了泰州中院作出的賠償5482.85萬(wàn)元環(huán)境修復(fù)費(fèi)用和生態(tài)環(huán)境服務(wù)功能損失的一審判決。該案是江蘇省人民政府首次單獨(dú)作為原告提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟,并成功入選2018年推動(dòng)法治進(jìn)程十大案件。這起案件判決,向社會(huì)傳遞了一個(gè)通過(guò)法治手段懲罰環(huán)境污染行為、通過(guò)法治方式彌補(bǔ)生態(tài)環(huán)境損失的強(qiáng)烈信號(hào)。

 

記者采訪了解到,僅在生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域,江蘇已經(jīng)初步建立了立法、執(zhí)法、司法、守法普法為一體的全領(lǐng)域環(huán)境法治格局。其中近年來(lái)江蘇省人大就對(duì)《江蘇省大氣污染防治條例》等18件與大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)的地方性法規(guī)作出修改。江蘇省人大常委會(huì)環(huán)境資源城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)還每年開(kāi)展上年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)完成情況專(zhuān)項(xiàng)工作審議,每年選擇一個(gè)監(jiān)督重點(diǎn),持之以恒地抓監(jiān)督。

 

“常州市取得設(shè)區(qū)的市立法權(quán)以后,制定出臺(tái)了《常州市天目湖保護(hù)條例》,將多年來(lái)天目湖保護(hù)中遇到的各種疑難復(fù)雜問(wèn)題,全部納入法治化軌道從源頭上化解。”溧陽(yáng)市司法局局長(zhǎng)沈健清介紹,立法中通過(guò)邀請(qǐng)中科院南京地理與湖泊研究所實(shí)地檢測(cè),對(duì)湖區(qū)污染的上游來(lái)水、面源污染、生活污水污染等進(jìn)行了科學(xué)分析,最終在立法中明確了相應(yīng)機(jī)制。同時(shí)還有效管控了項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃和散居小村莊生態(tài)保護(hù),并通過(guò)將保護(hù)紅線山脊線內(nèi)的承包山林、茶園通過(guò)土地流轉(zhuǎn)方式集體收回,依法依規(guī)給予補(bǔ)償,有效化解了天目湖保護(hù)難點(diǎn)問(wèn)題。

 

法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用在地方立法、執(zhí)法中日益彰顯,也是在點(diǎn)點(diǎn)滴滴中展現(xiàn)了在法治思維、法治方式理念下江蘇推進(jìn)社會(huì)治理法治化的可喜成效。

 

據(jù)了解,江蘇省委全面依法治省委員會(huì)辦公室目前已經(jīng)部署探索開(kāi)展法律實(shí)施效果評(píng)估試點(diǎn)工作,將在前期深入調(diào)研論證、充分借鑒諸多領(lǐng)域的評(píng)估做法和經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,研究制定《法律實(shí)施效果評(píng)估試點(diǎn)工作方案》,在全國(guó)率先啟動(dòng)法律實(shí)施效果評(píng)估試點(diǎn)工作。

 

按照規(guī)劃,江蘇將通過(guò)3年至5年試點(diǎn)工作,在全省部分以設(shè)區(qū)的市為代表的區(qū)域和以政府部門(mén)為代表的行政執(zhí)法領(lǐng)域建立評(píng)估機(jī)制,推動(dòng)形成可復(fù)制、可借鑒、可推廣的標(biāo)準(zhǔn),從點(diǎn)到面穩(wěn)步向全省域、全領(lǐng)域推進(jìn)。