以社會治理示范區(qū)創(chuàng)建為載體構筑平安屏障

黃南“三治融合”鑄就穩(wěn)定“金鑰匙”

 

□ 法制日報全媒體記者 韓萍 徐鵬

 

漫步在具有百年歷史的隆務老街上，一幅多民族融合發(fā)展的畫卷映入眼簾：

 

清真寺、二郎廟、圓通寺、隆務寺依次排開，伊斯蘭教、藏傳佛教、漢傳佛教、道教、基督教和諧相處，各民族商鋪鱗次櫛比。

 

隆務鎮(zhèn)是青海省黃南藏族自治州同仁縣州縣政府所在地，是青海唯一的國家級歷史文化名城。

 

“對我們而言，民族團結進步工作極為重要，這不僅是對歷史的傳承與堅守，更是當下創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)的必然要求。”同仁縣人大常委會副主任、隆務鎮(zhèn)黨委書記馬祥成說。

 

黃南州位于青海省東南部，地處青甘川三省交界地帶。作為藏區(qū)涉藏維穩(wěn)重點地區(qū)，近年來，黃南州采取了一系列反分裂、反滲透措施，確保了社會大局穩(wěn)定。進入新時代，黃南州委州政府站在推動全州科學發(fā)展、實現(xiàn)長治久安、與全國全省同步全面建成小康社會的高度，于2018年作出努力打造全省生態(tài)有機畜牧業(yè)、文化旅游融合發(fā)展和藏區(qū)社會治理示范區(qū)的決策部署，以創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)為載體，進一步鞏固維穩(wěn)基礎，建設更高水平的平安黃南，著力補齊社會治理短板，讓群眾有更多的安全感、幸福感和滿足感。

 

“沒有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，推動發(fā)展、實現(xiàn)小康無從談起。”黃南州委書記王振昌說，在認真總結這些年社會治理工作從粗放到精細、從應急到常態(tài)、從治標到治本的經(jīng)驗做法基層上，提出全力打造藏區(qū)社會治理示范區(qū)，既是貫徹中央及省委部署的具體實踐，也是保障趕超發(fā)展的堅強基石，更是夯實執(zhí)政根基實現(xiàn)長治久安的重大舉措。

 

以黨建為引領

 

建立橫到邊縱到底創(chuàng)治工作格局

 

地處反分裂、反滲透前沿陣地，社會治理基層基礎薄弱，邊界矛盾糾紛易發(fā)，法律服務保障不足……“基于特殊州情，立足創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)，我們切實加強黨的領導，大力推進自治、法治和德治‘三治融合’，不斷夯實社會治理基層基礎。”黃南州委副書記、政法委書記林華旦介紹說，去年6月，黃南州委、州政府出臺指導意見，決定自2018年起，通過3年時間，將黃南州創(chuàng)建為藏區(qū)社會治理示范區(qū)。

 

指導意見明確了“一二三四五”總體思路，即：建好一個中心（州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心），抓牢兩個重點（城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理和社會治理信息化），強化三項治理（自治、法治、德治），實施四大工程（基層黨建、民族團結進步、鄉(xiāng)村振興和幸福黃南），健全五大體系（風險防控、公共安全、糾紛調解、公共管理和工作保障）。

 

黃南州還以“兩辦”名義出臺實施方案，成立了由州委書記任組長，州政府州長、州人大常委會主任、州政協(xié)主席、州委分管維穩(wěn)工作的副書記任副組長的黃南州創(chuàng)治工作領導小組，并在州委政法委設立專門辦公室。同時，各縣鄉(xiāng)“一把手”親自擔任領導小組組長。實施方案明確了每年重點工作任務，細化了76項具體措施，同時配套印發(fā)了36個工作方案和3項工作制度，從而建立了縱向到底、橫向到邊的創(chuàng)治工作責任網(wǎng)絡。

 

距離隆務鎮(zhèn)14公里的同仁縣曲庫乎鄉(xiāng)，以藏族為主，集聚了格魯、苯教和寧瑪三大教派9座寺院，具有教派多、寺院多、矛盾糾紛多三大特點。

 

“這些年來，由于邊界不清等歷史原因，越界放牧和越界挖蟲草引起的矛盾糾紛時有發(fā)生，有的甚至演化為大規(guī)模械斗。自創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)以來，經(jīng)過探索實踐，我們將邊界地區(qū)分為隱患區(qū)、穩(wěn)控區(qū)、和諧穩(wěn)定區(qū)，因地制宜對癥下藥，取得了不錯成效。”曲庫乎鄉(xiāng)黨委書記夏吾桑杰說。

 

今年以來，全鄉(xiāng)未發(fā)生一起邊界糾紛。

 

“通過提升村級組織規(guī)范化建設，整治軟弱渙散黨組織，加大村干部教育培訓力度，完善村干部坐班、黨員聯(lián)戶等服務群眾制度，既能預防糾紛發(fā)生，又能及時排查化解糾紛，實現(xiàn)了小糾紛不出村，大糾紛不出鄉(xiāng)。”夏吾桑杰說。

 

去年以來，黃南州以建強基本組織、建優(yōu)基本隊伍、強化基本服務為抓手，發(fā)揮政治引領，強健基層治理“主心骨”，通過推廣邊界地區(qū)建立“聯(lián)合黨工委”“聯(lián)合黨小組”做法，在交界區(qū)組建了19個黨工委，開展“四聯(lián)四促”活動，筑牢了維護邊界地區(qū)穩(wěn)定的戰(zhàn)斗堡壘。

 

推進三治融合

 

努力構建基層社會治理新體系

 

紅黃相間的墻壁，整齊劃一的院落，干凈整潔的道路，配套完善的設施，還有提供一站式服務的“高大上”便民服務大廳，在空曠的草原上格外醒目。這里就是青海青南地區(qū)最大的扶貧移民安置點——東格爾社區(qū)。

 

東格爾社區(qū)坐落在黃南州澤庫縣縣城外。澤庫縣是一個純牧業(yè)縣，平均海拔3700米。

 

“我們這個安置點有713戶2618人，他們來自不同的村子，為了讓大家感受到新家的溫暖，我們精細化推進社區(qū)治理。”東格爾社區(qū)黨支部書記多吉恒茂介紹說，充分發(fā)揮黨組織領導核心作用，設立了15個黨小組為群眾提供定向服務，在黨建引領下以居民公約為抓手推進群眾自治，讓大家自覺地愛護社區(qū)這個大家庭，保障社區(qū)居民安居樂業(yè)。

 

“就像東格爾社區(qū)這樣，我們通過修訂村規(guī)民約，從根本上減少了社會治安隱患，去年以來，全縣用傳統(tǒng)習慣比如‘出兵’‘賠命價’等解決糾紛的現(xiàn)象得到杜絕。”穿行在社區(qū)院落間，澤庫縣委常委、政法委書記翟捍衛(wèi)如數(shù)家珍，在推進藏區(qū)社會治理中，澤庫涌現(xiàn)出了不少好做法，比如多禾茂鄉(xiāng)推行“街長制”“界長制”、幸福路社區(qū)推進黨建工作與網(wǎng)格化管理相融合等。

 

以《村規(guī)民約》《寺規(guī)僧約》《居民公約》為抓手，深化基層群眾自治，激發(fā)了基層治理的“內(nèi)生力”。黃南州深入推進自治、法治、德治“三治融合”，努力構建基層社會治理新體系，是黃南州創(chuàng)建藏區(qū)社會治理示范區(qū)的“金鑰匙”。

 

為推進法治建設，黃南州深入推進民主法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、寺院、學校創(chuàng)建活動，大力加強普法宣傳、基層公共法律服務建設，將法律服務送到群眾身邊，還全面啟動了社會治理地方立法工作。同時，以“最美鄉(xiāng)村”“文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“文明家庭”創(chuàng)建活動為抓手，通過開展馬背、“雙語”宣講團進基層宣講、推動移風易俗、開展村鎮(zhèn)治理、結對共建促脫貧、建設基層文化陣地等措施，加強德治建設，激發(fā)基層治理的“凝聚力”。

 

“兩法+特邀”（兩法即司法局和法院，特邀即特邀調解員）人民調解模式是尖扎縣推進法治建設的有益嘗試。尖扎縣委政法委副書記、縣司法局局長東風告訴記者，尖扎探索出的“兩法+特邀”調解模式，因方便快捷，得到群眾認可。

 

步入寬敞明亮的尖扎縣人民調解中心，迎面墻上“人為本 和為貴”6個漢藏雙語大字格外醒目。擁有20多年調解經(jīng)驗的藏族調解員卻羊加措和斗格加，正在調解一起買賣糾紛。在陳述完事實后，當事人多多告訴記者：“調解員講理、懂法，我信任他們。”

 

“尖扎下轄3鎮(zhèn)6鄉(xiāng)，人口5.7萬余人。因為信仰習慣，少數(shù)民族群眾有了糾紛，更愿意通過調解解決。”尖扎縣委政法委副書記王建國說。

 

夯實基層基礎

 

高標準推進四級綜治中心互聯(lián)互通

 

地處海拔3600米的河南蒙古族自治縣，素有青海南大門之稱。這里地廣人稀，山高溝深，牧民居住分散，與甘肅省接壤，社會治理難度不言而喻。

 

“在藏區(qū)社會治理示范區(qū)創(chuàng)建中，我們將綜治中心建設作為重點工作，實行‘一把手’總負責，極大提升了社會治理水平。”河南縣委政法委副書記恩科說。

 

寧木特鎮(zhèn)人口過萬，占河南縣的近四分之一。辦公面積200多平米的綜治中心，包括“五室一平臺”，即群眾接待室、綜合協(xié)調室、治安防控室、矛盾糾紛調處室、指揮調度室和綜合信息平臺。同時，還掛有網(wǎng)格化管理服務中心的牌子。

 

在寧木特鎮(zhèn)綜治指揮調度信息電子大屏前，隨著工作人員的演示，寧木特鎮(zhèn)重點部位的實時畫面盡收眼底，人口、房屋等基礎數(shù)據(jù)一應俱全，網(wǎng)格員上報信息動態(tài)顯示，通過其手持終端，可以視頻連線，同時鎮(zhèn)村兩級綜治中心可實時視頻聯(lián)網(wǎng)。

 

林華旦告訴記者，如今，像寧木特鎮(zhèn)這樣，黃南實現(xiàn)了四級綜治中心全覆蓋。統(tǒng)一建設的社會治理綜合信息平臺，是全州網(wǎng)格化管理服務平臺和雪亮工程整體聯(lián)通的實踐平臺，具有視頻對講、視頻會議、網(wǎng)格化管理以及視頻監(jiān)控等功能，實現(xiàn)了州縣鄉(xiāng)村四級綜治中心互聯(lián)互通。

 

基礎不牢，地動山搖。為夯實社會治理基層基礎，黃南州全力推進以四級綜治中心建設為主體，以城鄉(xiāng)網(wǎng)格化管理和社會治理信息化為兩翼的“一體兩翼”建設，并將其作為創(chuàng)治工作重要內(nèi)容全力推動。按照州縣“區(qū)域性社會治理指揮中心”、鄉(xiāng)鎮(zhèn)“區(qū)域性社會治理樞紐平臺”和村社“實戰(zhàn)化工作平臺”的功能定位，截至目前，黃南州投資2918萬元高標準建設的州及下轄4個縣、34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、296個村（社區(qū)）綜治中心實現(xiàn)了全覆蓋。同時，投資5780萬元實施“雪亮工程”，按照“三種類型、四級管理”的網(wǎng)格化管理模式，科學劃分網(wǎng)格，網(wǎng)格員則為群眾提供“組團式服務”。經(jīng)過考核驗收，去年全州已有11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達標，今年將推動12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建達標，明年剩余鄉(xiāng)鎮(zhèn)完成創(chuàng)建任務。

 

“我們將全面對標黨的十九屆四中全會關于社會治理的新要求新部署，堅持和完善共建共治共享的社會治理制度，全力推進藏區(qū)社會治理示范區(qū)創(chuàng)建，確保三年創(chuàng)建目標如期實現(xiàn)。”王振昌說。