用大數(shù)據(jù)科學(xué)精準(zhǔn)網(wǎng)上量化考核

內(nèi)蒙古法治政府建設(shè)考核實(shí)現(xiàn)指標(biāo)明確過程公開結(jié)果信服

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 史萬森

 

將《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020）》中規(guī)定的各項(xiàng)任務(wù)系統(tǒng)化分為8個(gè)方面，再細(xì)分為129項(xiàng)措施、231項(xiàng)建設(shè)成果，全部納入法治政府智能化一體平臺(tái)，每一項(xiàng)都有相應(yīng)的分值，通過基層移動(dòng)執(zhí)法終端智能法務(wù)通，實(shí)現(xiàn)對(duì)各執(zhí)法部門執(zhí)法留痕，從而告別了過去法治政府建設(shè)考核紙來紙去，實(shí)現(xiàn)了用大數(shù)據(jù)科學(xué)精準(zhǔn)網(wǎng)上量化考核。內(nèi)蒙古自治區(qū)司法廳的這一創(chuàng)新獲2019年全國“數(shù)字法治、智慧司法”信息化大比武一等獎(jiǎng)，受到了司法部的高度評(píng)價(jià)。

 

內(nèi)蒙古司法廳廳長(zhǎng)畢力夫告訴《法制日?qǐng)?bào)》記者，近年來，內(nèi)蒙古司法廳認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于依法治國以及考察內(nèi)蒙古時(shí)的重要指示精神，把信息化、智能化建設(shè)擺到更加突出的位置，以推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，全面落實(shí)司法部提出的“數(shù)字法治、智慧司法”決策部署，以信息化手段推進(jìn)法治政府建設(shè)，提升服務(wù)黨委政府中心工作、服務(wù)基層、服務(wù)群眾能力，奮力推動(dòng)司法行政管理體系管理能力現(xiàn)代化。

 

重大行政決策程序步驟都需上傳

 

為了深入推進(jìn)自治區(qū)法治政府信息化建設(shè)工作，從2018年10月到2019年4月，內(nèi)蒙古司法廳到10余個(gè)省市進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察，今年4月又派出多個(gè)小組在12個(gè)盟市、24個(gè)旗縣區(qū)開展駐在式調(diào)研，召開座談會(huì)36次，走訪各部門單位132個(gè)，發(fā)放調(diào)研問卷117份，了解法治政府建設(shè)中存在的問題，從而為法治政府信息化平臺(tái)的科學(xué)設(shè)計(jì)掌握了第一手資料。

 

“部分地區(qū)制定重大行政決策時(shí)規(guī)范性和約束性不足，聽取群眾意見不充分，違法決策、專斷決策、拖延決策等問題較為突出就是在駐在式調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題。”內(nèi)蒙古司法廳副廳長(zhǎng)喬欣說，為了貫徹今年5月國務(wù)院頒布的《重大行政決策程序暫行條例》，落實(shí)對(duì)各級(jí)政府制定重大行政決策程序的規(guī)定要求，內(nèi)蒙古司法廳在全國率先開發(fā)了重大行政決策管理平臺(tái)。

 

按照平臺(tái)設(shè)計(jì)，各級(jí)政府和部門要將制定重大行政決策的每一個(gè)程序步驟都通過模板上傳佐證材料，根據(jù)上傳數(shù)據(jù)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)給出一個(gè)評(píng)價(jià)分值，并形成分析報(bào)告，同時(shí)反饋給報(bào)備機(jī)關(guān)。目前內(nèi)蒙古自治區(qū)正在修訂的政府規(guī)章《自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》要求，各地區(qū)、各部門在制定重大行政決策項(xiàng)目后一個(gè)月內(nèi)要通過平臺(tái)向本級(jí)政府或上級(jí)政府進(jìn)行報(bào)備。報(bào)備情況將作為法治政府建設(shè)的考核重點(diǎn)進(jìn)行賦分，推送到法治政府建設(shè)考評(píng)平臺(tái)。

 

“我們將重大行政決策流程進(jìn)行了詳細(xì)梳理，劃出7個(gè)監(jiān)督點(diǎn)、15項(xiàng)指標(biāo)，制作成26項(xiàng)考核的模版放入平臺(tái)。對(duì)每一關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行賦分，形成監(jiān)督評(píng)價(jià)分值，對(duì)重大行政決策從程序上做到全過程記錄、全程監(jiān)督和材料歸檔，嚴(yán)格督促各級(jí)政府和各部門科學(xué)決策、民主決策。”喬欣說。

 

執(zhí)法行為實(shí)時(shí)監(jiān)督可全過程回溯

 

“全區(qū)統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)由司法廳研發(fā)，該平臺(tái)既是監(jiān)督平臺(tái)，也是辦案平臺(tái)。”內(nèi)蒙古司法廳辦公室主任王平介紹說，目前，全區(qū)有9個(gè)系統(tǒng)有自己的辦案平臺(tái)，如公安、市場(chǎng)監(jiān)管、人社等部門，為了實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法信息化，司法廳在開發(fā)監(jiān)督平臺(tái)時(shí)，增加了行政執(zhí)法案件的辦案功能。

 

有執(zhí)法系統(tǒng)的用自己的系統(tǒng)辦案，內(nèi)蒙古司法廳通過數(shù)據(jù)對(duì)接，調(diào)取相關(guān)執(zhí)法監(jiān)督數(shù)據(jù)；沒有執(zhí)法系統(tǒng)的可以免費(fèi)使用內(nèi)蒙古司法廳的系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法辦案，從而實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督全覆蓋。

 

而與之相配套，內(nèi)蒙古司法廳定制開發(fā)了全國首部“教科書式”移動(dòng)執(zhí)法終端——智能法務(wù)通。

 

“智能法務(wù)通、胸卡式執(zhí)法證和攝像頭被稱為執(zhí)法三件套，各單位的執(zhí)法人員、執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法程序等信息全部裝入到了智能法務(wù)通之中。”內(nèi)蒙古司法廳科技信息處負(fù)責(zé)人陳宏波邊演示邊介紹說，在執(zhí)法中，法務(wù)通全過程語音提示執(zhí)法人員，按照程序執(zhí)法，從而固化了執(zhí)法流程，促使行政執(zhí)法人員嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。胸卡式執(zhí)法證同時(shí)也是行政執(zhí)法事中公示，群眾可通過掃描證件上的二維碼，辨別執(zhí)法人員身份，方便群眾對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督。執(zhí)法人員胸卡上的攝像頭對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)全過程音視頻采集，在采集時(shí)，按照?qǐng)?zhí)法程序的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分段式回傳監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法全過程回溯，又實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法行為全過程的實(shí)時(shí)監(jiān)督。

 

智能法務(wù)通實(shí)現(xiàn)了對(duì)執(zhí)法流程規(guī)范化管理。通過法務(wù)通可以將不同執(zhí)法部門的執(zhí)法流程，匯入同一執(zhí)法終端，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同執(zhí)法主體的監(jiān)督。尤其對(duì)于當(dāng)前內(nèi)蒙古自治區(qū)正在推進(jìn)的綜合行政執(zhí)法改革工作，通過法務(wù)通及“教科書式”的語音提示功能，可以幫助執(zhí)法人員辦理不同類型的執(zhí)法案件。

 

“機(jī)構(gòu)改革后，執(zhí)法單位重新整合，成立綜合執(zhí)法局，在以往7+X模式上不斷拓展，有的旗縣計(jì)劃只保留兩到三支執(zhí)法隊(duì)伍，執(zhí)法人員的執(zhí)法范圍大大增加，這實(shí)際上也對(duì)執(zhí)法人員提出了新的要求。”畢力夫說，執(zhí)法人員不可能全部掌握所有法律、行政法規(guī)和自治區(qū)400多部地方性法規(guī)、政府規(guī)章，而通過智能法務(wù)通，結(jié)合“教科書式”執(zhí)法，可以輔助他們進(jìn)行規(guī)范執(zhí)法，解決單靠一個(gè)執(zhí)法人員無法熟練掌握多個(gè)執(zhí)法部門執(zhí)法職權(quán)、執(zhí)法流程和執(zhí)法依據(jù)的問題。

 

法治政府建設(shè)考核標(biāo)準(zhǔn)化智能化

 

打開行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)平臺(tái)，點(diǎn)開執(zhí)法監(jiān)督中一般程序監(jiān)督，記者看到的是一線執(zhí)法人員辦理案件進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)了對(duì)案件進(jìn)行實(shí)時(shí)、在線監(jiān)督；進(jìn)入重大執(zhí)法監(jiān)督，可以看到包括立案、調(diào)查取證、處罰決定、送達(dá)、結(jié)案等各個(gè)環(huán)節(jié)；點(diǎn)開行政執(zhí)法全過程記錄，主要監(jiān)督是否對(duì)行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全程音視頻留痕、歸檔；點(diǎn)開重大執(zhí)法決定法制審核，是對(duì)重大行政執(zhí)法決定的審核行為進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)督，最終要給每一個(gè)案件生成分值，判斷案件合格與否……而對(duì)于一些違法執(zhí)法情況嚴(yán)重的執(zhí)法部門，內(nèi)蒙古司法廳通過監(jiān)督平臺(tái)下發(fā)行政執(zhí)法監(jiān)督通知書，責(zé)令改正。

 

行政執(zhí)法監(jiān)督業(yè)務(wù)平臺(tái)是內(nèi)蒙古法治政府智能一體化平臺(tái)的一個(gè)子平臺(tái)。

 

內(nèi)蒙古法治政府智能一體化平臺(tái)包括法律法規(guī)應(yīng)用管理、多元化解社會(huì)矛盾、重大行政決策管理、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治政府建設(shè)考評(píng)平臺(tái)五個(gè)子平臺(tái)，前四個(gè)子平臺(tái)運(yùn)行的結(jié)果都將以賦分的方式統(tǒng)一推送到法治政府建設(shè)考評(píng)平臺(tái)，作為考評(píng)法治政府建設(shè)情況的重要依據(jù)，進(jìn)入考評(píng)平臺(tái)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。對(duì)于四個(gè)平臺(tái)未抓取到的考核內(nèi)容，司法廳根據(jù)法治政府建設(shè)工作任務(wù)又設(shè)置了8項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)、37項(xiàng)二級(jí)指標(biāo)、103項(xiàng)三級(jí)指標(biāo)，制作成275個(gè)考核模板，對(duì)法治政府建設(shè)情況進(jìn)行全面綜合評(píng)價(jià)，從而使法治政府建設(shè)考核實(shí)現(xiàn)“指標(biāo)明確、過程公開、結(jié)果信服”。

 

今年10月29日，內(nèi)蒙古自治區(qū)政府辦公廳正式印發(fā)《關(guān)于運(yùn)用信息化手段加強(qiáng)和改進(jìn)法治政府建設(shè)考核工作的通知》，要求切實(shí)推進(jìn)全區(qū)法治政府建設(shè)智能化一體平臺(tái)在考核中的應(yīng)用，并將智能化一體平臺(tái)應(yīng)用工作納入盟市、廳局領(lǐng)導(dǎo)班子依法治區(qū)考核指標(biāo)。目前，一個(gè)從縱向到橫向“一盤棋”的考核評(píng)價(jià)機(jī)制正在全區(qū)形成，促進(jìn)內(nèi)蒙古法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作順利進(jìn)行。