“兩庭五院”入駐打造國(guó)家級(jí)法治高地

南京全力推進(jìn)江北新區(qū)法治園區(qū)建設(shè)

 

□ 法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 丁國(guó)鋒

 

2020年1月3日，江蘇省南京市中級(jí)人民法院出臺(tái)《關(guān)于打造高質(zhì)量司法護(hù)航中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)南京片區(qū)建設(shè)的十七條舉措》（下稱“十七條舉措”），明確提出“加快江北新區(qū)法院建設(shè)，在條件成熟時(shí)設(shè)立南京片區(qū)商事派出法庭等專門(mén)法庭”，包括不久前剛成立的南京海事法院以及將要設(shè)立的江北新區(qū)檢察院、“一帶一路”國(guó)際商事法庭、南京環(huán)境資源法院、南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院等，全部“落戶”南京江北新區(qū)。

 

這些專門(mén)法院（庭）與已經(jīng)成立3年的最高人民法院第三巡回法庭相映襯，完整描繪了在南京江北新區(qū)建設(shè)國(guó)家級(jí)“法治高地”的藍(lán)圖，將對(duì)未來(lái)南京、江蘇、長(zhǎng)三角區(qū)域乃至整個(gè)華東地區(qū)產(chǎn)生極其重大司法輻射力。

 

打造示范標(biāo)桿服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展

 

2016年12月28日，最高人民法院第三巡回法庭在南京江北新區(qū)掛牌成立，管轄江蘇、上海、浙江、福建、江西5省市有關(guān)案件，3年來(lái)結(jié)案10566件，接訪逾63000人，大量糾紛成功化解在當(dāng)?shù)兀〉昧瞬凰讟I(yè)績(jī)。

 

跨行政區(qū)劃管轄、專業(yè)化審判為解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的新型、疑難、復(fù)雜問(wèn)題發(fā)揮了重要作用，加上南京特有的區(qū)域優(yōu)勢(shì)，一定程度上加快了圍繞第三巡回法庭的“外溢”效應(yīng)建設(shè)司法集聚區(qū)構(gòu)想快速成型。

 

2019年8月，國(guó)務(wù)院批復(fù)成立江蘇等6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中南京片區(qū)“花落”江北新區(qū)。江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案提出，將江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境的示范標(biāo)桿。南京片區(qū)實(shí)施方案提出，要營(yíng)造公平有序的市場(chǎng)環(huán)境和公平公正的法治環(huán)境。

 

“南京市委、市政府支持南京片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展意見(jiàn)提出，要健全國(guó)際化商事法治體系。”南京中院黨組書(shū)記、代院長(zhǎng)孫道林介紹，司法是衡量營(yíng)商環(huán)境的重要參數(shù)，是建設(shè)更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的重要保障，出臺(tái)“十七條舉措”及45項(xiàng)具體任務(wù)分解表，可謂恰逢其時(shí)，是司法服務(wù)和保障南京高質(zhì)量發(fā)展的重要體現(xiàn)。

 

南京中院圍繞建設(shè)江北新區(qū)“法治高地”的決策“迅猛發(fā)力”。“十七條舉措”明確提出：服務(wù)保障最高人民法院第三巡回法庭建設(shè)、南京海事法院運(yùn)行，支持設(shè)立“一帶一路”國(guó)際商事法庭、南京環(huán)境資源法院、南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)法院并落戶園區(qū)。優(yōu)化全市基層一審行政訴訟、知識(shí)產(chǎn)權(quán)案件管轄布局，確保在全國(guó)有影響的行政審判、知識(shí)產(chǎn)權(quán)審判跨行政區(qū)劃管轄改革成果繼續(xù)向前推進(jìn)。

 

下好法治先手棋服務(wù)自貿(mào)區(qū)建設(shè)

 

從過(guò)往改革“摸著石頭過(guò)河”的思維，到立法、司法在滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)中不斷“修補(bǔ)丁”的被動(dòng)，這些情況隨著全面依法治國(guó)的不斷深入正全面改觀。南京中院在上級(jí)部門(mén)支持下，積極下好法治“先手棋”，密集推出一連串司法改革領(lǐng)域的重大舉措，展露出了“氣定神閑”的法治自信。

 

“自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)不僅是貿(mào)易、投資和金融制度的創(chuàng)新和試驗(yàn)區(qū)，同時(shí)也是司法體制、審判機(jī)制、訴訟程序和法官職業(yè)化建設(shè)的試驗(yàn)區(qū)。”南京中院黨組成員、副院長(zhǎng)姚志堅(jiān)介紹，“十七條舉措”緊扣南京片區(qū)“自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、對(duì)外開(kāi)放重要平臺(tái)”三大功能定位，明確法院服務(wù)保障的17條舉措及45項(xiàng)具體任務(wù)。

 

記者注意到，“十七條舉措”不僅要求實(shí)行最嚴(yán)格知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，助力具有國(guó)際影響力的自主創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)集成電路、生物醫(yī)藥、智能制造等領(lǐng)域技術(shù)成果的保護(hù)，依法支持南京片區(qū)打造“研發(fā)特區(qū)”“芯片之城”“基因之城”，還提出根據(jù)創(chuàng)新高度、知名高度、獨(dú)創(chuàng)性高度、技術(shù)貢獻(xiàn)度相應(yīng)確定知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)范圍和強(qiáng)度，綜合運(yùn)用證據(jù)保全、行為保全、懲罰性賠償、強(qiáng)制措施等保護(hù)手段，減輕權(quán)利人維權(quán)負(fù)擔(dān)，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)賠償力度，維護(hù)和激發(fā)自主創(chuàng)新活力。

 

圍繞打造與國(guó)際同軌運(yùn)作的司法解紛主渠道，“十七條舉措”明確提出充分發(fā)揮南京法院作為“一帶一路”交匯點(diǎn)重要樞紐城市法院的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，依法行使涉外案件的司法管轄權(quán)，增強(qiáng)司法國(guó)際影響力公信力。

 

這些“組合拳”之前在國(guó)內(nèi)并不多見(jiàn)。“我們將全面強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)、金融、商事、環(huán)境資源四大職能，并助力與國(guó)際慣例契合的商事仲裁調(diào)解機(jī)制構(gòu)建、建立與國(guó)際接軌的勞工糾紛爭(zhēng)端解決機(jī)制。”姚志堅(jiān)介紹，南京自貿(mào)區(qū)片區(qū)將實(shí)行最嚴(yán)格的知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)、依法保障合規(guī)跨境金融交易活動(dòng)、保障南京片區(qū)貿(mào)易和投資自由化便利化，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度融合、保障南京片區(qū)建設(shè)揚(yáng)子江生態(tài)文明創(chuàng)新中心和長(zhǎng)江“生態(tài)眼”。

 

法律機(jī)構(gòu)聚集建設(shè)走在全國(guó)前列

 

建設(shè)南京法治園區(qū)，是江蘇省委貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)戰(zhàn)略、建設(shè)法治江蘇、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的一項(xiàng)重大舉措。2020年將是南京江北新區(qū)規(guī)劃建設(shè)全國(guó)首個(gè)法治園區(qū)的關(guān)鍵一年。

 

作為目前唯一被國(guó)務(wù)院明確要求堅(jiān)持“法治先行”的國(guó)家級(jí)新區(qū)，南京中院和江北新區(qū)1月3日聯(lián)合舉行新聞發(fā)布會(huì)正式公布“兩庭五院”在江北新區(qū)集中建設(shè)，無(wú)疑為江北新區(qū)、南京自貿(mào)片區(qū)的建設(shè)發(fā)展“加足了分”。

 

而法律機(jī)構(gòu)的聚集效應(yīng)還在加速，目前江北新區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭、江北新區(qū)法律服務(wù)園、公共法律服務(wù)中心已運(yùn)作，南京仲裁委江北新區(qū)仲裁院與南京知識(shí)產(chǎn)權(quán)仲裁院已合署實(shí)體運(yùn)營(yíng)，并正在申報(bào)增掛自貿(mào)區(qū)國(guó)際商事仲裁院牌子。11家境內(nèi)知名律師事務(wù)所，以及來(lái)自臺(tái)灣地區(qū)的法律事務(wù)所已落地入駐。來(lái)自日本、美國(guó)等數(shù)家著名律所正申報(bào)進(jìn)駐。香港國(guó)際調(diào)解協(xié)會(huì)將與新區(qū)管委會(huì)聯(lián)手共建自貿(mào)片區(qū)國(guó)際商事調(diào)解中心。

 

目前，園區(qū)首批辦公樓正在規(guī)劃建設(shè)中，由南京市委政法委、市相關(guān)部門(mén)、江北新區(qū)管委會(huì)牽頭成立的江北新區(qū)法治園區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組正良好運(yùn)作。預(yù)計(jì)未來(lái)兩到三年內(nèi)，以第三巡回法庭為首，南京“兩庭五院”機(jī)構(gòu)將全部入住園區(qū)。江北新區(qū)管委會(huì)綜合治理局副局長(zhǎng)陳宇介紹，將逐步形成集司法、仲裁、調(diào)解于一體的多元爭(zhēng)議化解體系，在全國(guó)可謂“獨(dú)一無(wú)二”。

 

南京市委常委、政法委書(shū)記徐錦輝認(rèn)為，南京中院第一時(shí)間推出護(hù)航南京自貿(mào)區(qū)發(fā)展的“十七條舉措”，必將為南京自貿(mào)片區(qū)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造最優(yōu)法治營(yíng)商環(huán)境、提供最有力的司法服務(wù)和保障。