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責(zé)任編輯:薛皓方
發(fā)布時(shí)間:2020-05-26
范圍更廣 時(shí)間更短 審核更嚴(yán)
江蘇蘇州吳中法院念好“三字經(jīng)”司法確認(rèn)贏民心
2020年1月15日,《最高人民法院民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)方案》出臺(tái)。當(dāng)日,一起司法確認(rèn)案件在江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院成功審結(jié)。申請(qǐng)人吳某、章某、某保險(xiǎn)公司因道路交通事故經(jīng)吳中區(qū)法院訴前人民調(diào)解委員會(huì)調(diào)解成功后,共同向吳中區(qū)法院申請(qǐng)司法確認(rèn),吳中區(qū)法院當(dāng)即依法出具民事裁定書。這是民事訴訟程序繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)以來,江蘇省發(fā)出的首份司法確認(rèn)裁定書。
近年來,吳中區(qū)法院念好“拓、快、嚴(yán)”三字經(jīng),司法確認(rèn)工作取得良好成效。據(jù)統(tǒng)計(jì),自2009年在江蘇省率先適用人民調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)機(jī)制以來,吳中區(qū)法院共審查司法確認(rèn)案件2082件,其中,2019年審查1017件。繁簡(jiǎn)分流改革試點(diǎn)以來,吳中區(qū)法院通過司法確認(rèn)已辦結(jié)案件63件,涉案標(biāo)的額達(dá)1502萬元,為當(dāng)事人節(jié)省訴訟費(fèi)12萬元,實(shí)現(xiàn)了司法便民惠民與化解矛盾糾紛的有機(jī)統(tǒng)一。
拓寬適用范圍
司法確認(rèn)程序具有免交訴訟費(fèi)、審理時(shí)限短、文書可強(qiáng)制執(zhí)行等優(yōu)勢(shì),省時(shí)省心又省錢。但只有人民調(diào)解協(xié)議能申請(qǐng)司法確認(rèn)嗎?近日,吳中區(qū)法院對(duì)一起委派律師調(diào)解的土地租賃合同糾紛進(jìn)行了司法確認(rèn)。
2019年2月,某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司與某果園、某農(nóng)場(chǎng)簽訂《資產(chǎn)收購協(xié)議》,約定由某農(nóng)業(yè)發(fā)展公司收購果園、農(nóng)場(chǎng)在租賃土地內(nèi)的有形資產(chǎn),資產(chǎn)評(píng)估價(jià)為1281萬元,雙方在收購過程中對(duì)價(jià)格產(chǎn)生爭(zhēng)議。根據(jù)雙方當(dāng)事人申請(qǐng),吳中區(qū)法院委派一名律師擔(dān)任特邀調(diào)解員,成功促使當(dāng)事人達(dá)成調(diào)解協(xié)議,并申請(qǐng)司法確認(rèn)。吳中區(qū)法院經(jīng)過審查后,裁定確認(rèn)調(diào)解協(xié)議有效。
2019年,吳中區(qū)法院創(chuàng)設(shè)第三方律師居中調(diào)解機(jī)制,選聘調(diào)解經(jīng)驗(yàn)豐富且具有5年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的10名律師擔(dān)任特邀調(diào)解員,并將經(jīng)過部分專業(yè)調(diào)解組織、行業(yè)調(diào)解組織、各類特邀調(diào)解組織、特邀調(diào)解員調(diào)解達(dá)成的民事調(diào)解協(xié)議也納入司法確認(rèn)范疇。近年來,吳中區(qū)法院已對(duì)84件此類調(diào)解協(xié)議作出確認(rèn),進(jìn)一步擴(kuò)大了司法確認(rèn)便民利民的制度優(yōu)勢(shì)。
快速司法確認(rèn)
隨著一份司法確認(rèn)裁定書通過網(wǎng)絡(luò)傳到千里之外的湖北,吳中區(qū)法院首次通過“江蘇微解紛”APP,對(duì)一起涉新冠肺炎疫情的房屋租賃合同糾紛予以司法確認(rèn)。
2019年底,湖北秭歸的陳某向喬某租了一套房子,并交納押金1400元及管理費(fèi)700元。春節(jié)前,陳某返回老家,受疫情影響滯留湖北,無法繼續(xù)租住。陳某提出與喬某解除房屋租賃合同,并要求喬某返還押金和管理費(fèi)。
因多次協(xié)商未果,2020年3月,陳某使用“江蘇微解紛”APP上傳合同,提交調(diào)解申請(qǐng)。吳中區(qū)法院訴前調(diào)解委員會(huì)立即組織調(diào)解,向喬某釋明此次疫情屬不可抗力,可以無責(zé)解除合同。最終,喬某同意解除房屋租賃合同,并退還相應(yīng)金額1260元。次日,雙方在線申請(qǐng)司法確認(rèn),吳中區(qū)法院借助“在線審查+電子送達(dá)”技術(shù),半個(gè)小時(shí)順利完成確認(rèn)。
高效、便民的速裁理念與司法確認(rèn)的目標(biāo)不謀而合,吳中區(qū)法院將司法確認(rèn)案件歸口在立案速裁團(tuán)隊(duì)審理,確保在申請(qǐng)當(dāng)日完成立案和分案,縮短流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)耗時(shí),司法確認(rèn)案件的平均辦理時(shí)間為3.7天。
嚴(yán)格規(guī)范審查
對(duì)群眾而言,選擇司法確認(rèn)程序非常省心,但對(duì)法官來說,辦理司法確認(rèn)案件并不比普通案件付出的精力少。作出司法確認(rèn)前,法官要依法審查調(diào)解協(xié)議的真實(shí)性和合法性,謹(jǐn)防出現(xiàn)當(dāng)事人惡意串通、虛假訴訟騙取法院司法確認(rèn)文書,規(guī)避法律損害案外人合法權(quán)益的行為。為此,吳中區(qū)法院特別編制《誠(chéng)信訴訟承諾書》,要求雙方當(dāng)事人簽署,且必須經(jīng)過嚴(yán)格的形式審查和實(shí)質(zhì)審查,方可進(jìn)行確認(rèn)。
2019年8月,田某與張某因民間借貸產(chǎn)生糾紛,主動(dòng)要求訴前調(diào)解。調(diào)解過程中,債務(wù)人張某十分配合,當(dāng)場(chǎng)承認(rèn)借款30萬元,已還13萬元,尚欠17萬元,雙方達(dá)成訴前調(diào)解協(xié)議并申請(qǐng)司法確認(rèn)。
但在司法確認(rèn)審查中,吳中區(qū)法院法官通過查詢關(guān)聯(lián)案件得知,張某在其他法院有大量債務(wù)案件,且多起案件已進(jìn)入強(qiáng)制執(zhí)行階段。進(jìn)一步查閱生效判決文書后,法官發(fā)現(xiàn),案件均為公告送達(dá)、缺席審理。這表明,對(duì)此前的案件,張某并未積極應(yīng)訴。承辦法官?zèng)Q定通知雙方到庭聽證,查清事實(shí),并請(qǐng)雙方進(jìn)一步提供借款憑證原件、借款資金來源、款項(xiàng)交付等證據(jù),但二人用盡借口,始終不肯配合法院核查。吳中區(qū)法院最終未確認(rèn)該調(diào)解協(xié)議效力,依法裁定按撤回申請(qǐng)?zhí)幚怼?/div>
為規(guī)范調(diào)解協(xié)議,提升確認(rèn)比例,吳中區(qū)法院深化訴調(diào)對(duì)接,用審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)為各類調(diào)解組織提供指導(dǎo)和借鑒。吳中區(qū)法院定期與各類調(diào)解組織召開聯(lián)席會(huì)議,研討調(diào)解工作中存在的問題,統(tǒng)一調(diào)解尺度。同時(shí),定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),與吳中區(qū)司法局建立合作機(jī)制,由法官為轄區(qū)人民調(diào)解員授課,著重講解當(dāng)事人申請(qǐng)司法確認(rèn)應(yīng)當(dāng)符合的條件和提交的材料、司法確認(rèn)申請(qǐng)不予受理的情形、司法確認(rèn)案件的審查內(nèi)容、裁定駁回申請(qǐng)的情形等實(shí)務(wù)要點(diǎn)。
自2016年以來,吳中區(qū)法院共召開聯(lián)席會(huì)議17次,集中開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)14次,培訓(xùn)人民調(diào)解員1080人次。經(jīng)過指導(dǎo)培訓(xùn),調(diào)解協(xié)議規(guī)范性和合法性大幅提升,2019年準(zhǔn)予確認(rèn)的比例達(dá)到申請(qǐng)案件的99.8%。
司法確認(rèn)化解了社會(huì)矛盾,減少了進(jìn)入訴訟程序的案件數(shù)量,優(yōu)化了司法資源效能。今后,吳中區(qū)法院將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步探索司法確認(rèn)程序的可適用渠道,加大指導(dǎo)調(diào)解力度,充分引導(dǎo)當(dāng)事人選擇非訴渠道解決糾紛,更好地發(fā)揮司法確認(rèn)的便民作用。