執(zhí)行機(jī)制無縫銜接 社區(qū)矯正規(guī)范有序

廣東以教育矯正質(zhì)量為核心探索刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)

 

□ 法制日報全媒體記者 章寧旦

 

不久前，廣東省云浮市云安區(qū)司法局與省三水強(qiáng)制隔離戒毒所舉辦了一場別開生面的“警察+社區(qū)矯正”微課堂，7名社區(qū)矯正對象通過微信觀看由省三水戒毒所專職心理咨詢師陳家宏主講的“打開心鎖 陽光生活”心理疏導(dǎo)課。

 

課后，社區(qū)矯正對象紛紛表示，“這樣的課堂真的很棒！”“通過學(xué)習(xí)，不僅緩解了自己的心理壓力，學(xué)會了情緒調(diào)節(jié)，還增強(qiáng)了我們重塑人生的信心。”

 

據(jù)廣東省司法廳副廳長林楚明介紹，自2019年以來，廣東經(jīng)過積極探索實(shí)踐，省市縣司法行政機(jī)關(guān)和監(jiān)獄單位一體化刑罰執(zhí)行體系基本建立，監(jiān)獄、社區(qū)矯正銜接機(jī)制日漸完善，以提升教育矯正質(zhì)量為核心的刑罰執(zhí)行體系和矯正質(zhì)量評估模式基本形成。社區(qū)矯正各項(xiàng)工作規(guī)范有序，逐步實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)平臺、執(zhí)法管理設(shè)施和信息平臺的共建共用共享。

 

在目標(biāo)一致、協(xié)調(diào)互動、高效運(yùn)行的社區(qū)矯正工作格局驅(qū)動下，廣東社區(qū)矯正工作取得了顯著成效，社區(qū)矯正對象在矯期間再犯罪人數(shù)不斷下降，近幾年來，全省社區(qū)矯正對象年度再犯罪率保持在0.1%以下的較低水平。

 

建立共建共用共享的協(xié)作機(jī)制

 

2019年1月3日，廣東在全國率先制定下發(fā)《廣東省司法廳關(guān)于推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作的實(shí)施方案》，對推進(jìn)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面規(guī)劃。

 

實(shí)施方案明確提出，通過整合司法行政系統(tǒng)刑罰執(zhí)行資源，創(chuàng)新刑罰執(zhí)行工作機(jī)制和方式方法，推動懲罰與教育、管理與矯正、回歸與幫扶等環(huán)節(jié)相互貫通、相互銜接、相互促進(jìn)，不斷提高教育矯正質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

 

“實(shí)施方案出臺后，全省21個地級以上市司法局、23個省直監(jiān)獄單位全部成立工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組，制定工作方案，細(xì)化工作目標(biāo)、任務(wù)措施、工作要求。同時，各地級以上市司法局積極與轄區(qū)內(nèi)（或就近）監(jiān)所單位磋商，簽訂共建協(xié)議，建立協(xié)調(diào)會議制度，以解決刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作中遇到的實(shí)際問題。”廣東省司法廳社區(qū)矯正管理局局長楊運(yùn)根介紹說。

 

廣東首先考慮的是建立暢通的聯(lián)系溝通渠道。為此，省司法廳社矯局聯(lián)合省監(jiān)獄局刑罰執(zhí)行處，匯總?cè)∩鐓^(qū)矯正機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄單位刑罰執(zhí)行部門工作人員通訊錄，實(shí)行動態(tài)更新、通報。同時建立刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作微信群，確保省、市社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、省監(jiān)獄局和省直監(jiān)獄單位均有一名以上工作人員在群內(nèi)負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)工作。全省21個地級以上市也相應(yīng)建立了微信群。

 

實(shí)踐中，廣東還積極探索監(jiān)獄警察與社區(qū)矯正工作人員雙向交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)人員雙向流動、共同發(fā)展，激發(fā)監(jiān)獄、社區(qū)矯正工作效率和活力，逐步落實(shí)刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)工作培訓(xùn)機(jī)制。同時，充分發(fā)揮監(jiān)獄、強(qiáng)戒所“警示教育基地”作用，定期組織社區(qū)矯正對象實(shí)地開展“震撼教育”。

 

據(jù)統(tǒng)計，目前，廣東有14個監(jiān)獄、8個強(qiáng)戒所掛牌成為社區(qū)矯正“震撼教育”（警示教育）基地。2019年以來，廣東全省共開展“震撼教育”4716批次，約8.03萬人次，其中赴監(jiān)所實(shí)地開展“震撼教育”活動133批次，共5464人次。

 

確保接收與收監(jiān)規(guī)范有序銜接

 

社區(qū)矯正對象李某因犯受賄罪被判處有期徒刑十一年，在監(jiān)獄服刑期間能夠認(rèn)罪悔罪，表現(xiàn)積極，獲得減刑，服刑七年后，所在監(jiān)獄為其提請假釋。

 

提請假釋前，所在監(jiān)獄就李某的社會危險性和對所居住社區(qū)的影響，發(fā)函委托執(zhí)行地司法局進(jìn)行調(diào)查評估。收到委托函后，執(zhí)行地縣級司法局隨即組織力量對罪犯李某的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、假釋的后果和影響、居住地村民委員會意見等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，并據(jù)此形成了評估意見提交給監(jiān)獄。

 

此后，法院對李某作出予以假釋的裁定。執(zhí)行地司法局收到法院的法律文書，在5日內(nèi)送達(dá)回執(zhí)。李某到執(zhí)行地縣級司法局報到，該局為其辦理入矯手續(xù)，告知其3日內(nèi)到執(zhí)行地司法所接受社區(qū)矯正。其間，司法所確定了由司法所所長、村委會干部、社工和李某妻子等組成的矯正小組，并簽訂了矯正責(zé)任書。

 

楊運(yùn)根告訴記者，2019年以來，廣東充分發(fā)揮延伸管教監(jiān)獄警察參與社區(qū)矯正工作的作用，使入矯宣告、點(diǎn)名訓(xùn)誡等執(zhí)法環(huán)節(jié)更具威嚴(yán)感和震懾力。同時，延伸管教監(jiān)獄警察還積極參與了解假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯及刑滿釋放人員回歸社會情況，不斷提升監(jiān)獄教育改造效果。

 

據(jù)了解，2019年以來，廣東監(jiān)獄共委托評估案件4909件（其中假釋4570件、暫予監(jiān)外執(zhí)行339件），社矯機(jī)構(gòu)均能按時提交調(diào)查評估意見；全省各級社矯機(jī)構(gòu)應(yīng)監(jiān)獄單位邀請，共派員列席假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行案件評審會議16次，涉及罪犯30人；延伸管教監(jiān)獄警察共走訪假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行類社區(qū)矯正對象1128人次。

 

整合力量打造社矯工作新格局

 

因故意傷害罪被判處緩刑的未成年社區(qū)矯正對象小嚴(yán)，因父母離異，父親再婚，導(dǎo)致父子倆感情多年不和，小嚴(yán)一直在外租房不回家。小嚴(yán)認(rèn)為，父親的管教方式過于嚴(yán)厲，反感他的說教；而父親認(rèn)為自己工作很辛苦，小嚴(yán)未承擔(dān)起家庭的責(zé)任和義務(wù)。

 

為化解父子倆的矛盾，從廣東省四會監(jiān)獄派駐肇慶市鼎湖區(qū)司法局擔(dān)任延伸管教警察的王波涵，多次將他們邀請到司法所，向雙方擺事實(shí)講道理，舉例高墻內(nèi)的未成年罪犯的成長經(jīng)歷、家庭環(huán)境、犯罪心理，讓雙方都認(rèn)識到自身存在的問題，并提醒小嚴(yán)的父親，父子關(guān)系繼續(xù)惡化可能產(chǎn)生的嚴(yán)重后果。

 

在王波涵幫教下，父子倆學(xué)會了站在對方角度考慮問題，雙方心中的“堅冰”逐漸消融。目前，小嚴(yán)已經(jīng)回家居住，并主動照顧年邁的爺爺奶奶和兩個幼小的弟弟妹妹，一個溫馨和諧的家庭又重新回來了。

 

記者了解到，針對未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)管教育，王波涵從工作實(shí)踐中總結(jié)出“以矯治促規(guī)范”“以疏導(dǎo)促健康”“以幫教促和諧”的“三促法”，對未成年社區(qū)矯正對象實(shí)施“矯正+關(guān)愛”的監(jiān)管教育模式，實(shí)施一對一、多包一幫教措施，幫助未成年社區(qū)矯正對象順利融入社會。

 

當(dāng)前，廣東有一大批像王波涵這樣的干警活躍在全省基層社區(qū)矯正戰(zhàn)線。從2018年開始，廣東省司法廳分3批共抽調(diào)343名監(jiān)獄戒毒警察延伸管教參與社區(qū)矯正工作，實(shí)現(xiàn)全省“一縣一警”。2019年初，根據(jù)司法部要求，結(jié)合警力實(shí)際，抽調(diào)監(jiān)獄戒毒警察到13個工作人員較少、在冊社區(qū)矯正對象100人以上的司法所參與社區(qū)矯正工作。目前，廣東有192名監(jiān)獄戒毒警察延伸管教參與社區(qū)矯正工作。

 

“為有效解決部分服刑（戒毒）人員家屬因路途遙遠(yuǎn)、花銷大、身體行動不便等原因無法到現(xiàn)場會見的實(shí)際困難，打通服刑（戒毒）人員家屬幫教親人的‘最后一公里’，廣東省司法廳投入1420萬元，于2017年底建成廣東司法行政遠(yuǎn)程幫教探視系統(tǒng)這一便民、惠民工程。全省共設(shè)215個會見點(diǎn)，覆蓋全部監(jiān)獄戒毒單位、縣級司法局和部分中心司法所。”楊運(yùn)根告訴《法制日報》記者。

 

數(shù)據(jù)顯示，遠(yuǎn)程視頻會見開通以來，已累計會見6.5萬余次，參加家屬逾17萬人次。其中12歲以下小孩、60歲以上老年人等年老體幼行動不便的占參加親屬總數(shù)近四成，年齡最大者達(dá)100歲。監(jiān)所之間開展會見1400多次，許多同時服刑的夫妻、兄弟、父（母）子（女）實(shí)現(xiàn)了入獄以來的第一次“見面”。視頻會見在政府機(jī)關(guān)和人民群眾之間架起了一座連心橋，得到了廣大人民群眾的高度贊譽(yù)。