瑞安打造矛盾糾紛調(diào)處化解“終點(diǎn)站”

 

□ 法制日報(bào)全媒體記者 陳東升

 

□ 通訊員 吳攸

 

一線抗“疫”工作人員網(wǎng)購到劣質(zhì)口罩怎么辦？浙江省瑞安市的孫女士犯了難。訴訟服務(wù)中心的法官、人民調(diào)解員齊上陣，從移動微法院立案、與被告公司聯(lián)系溝通，到人民調(diào)解員開展調(diào)解工作，最終雙方在ODR平臺上簽署調(diào)解協(xié)議書，整個過程僅耗時(shí)3個多小時(shí)。

 

這樣的效率在瑞安市社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心（以下簡稱“矛調(diào)中心”）已是常態(tài)。

 

走進(jìn)矛調(diào)中心，辦事群眾只需在引導(dǎo)臺講明事由，就能在工作人員引導(dǎo)下取號前往窗口辦理。矛調(diào)中心整合了綜治中心、人民來訪接待、訴訟服務(wù)、公共法律服務(wù)等8個中心、6家常駐單位、13家輪駐單位和若干個隨叫隨駐單位，將“多中心”整合為“一中心”，讓辦事群眾“最多跑一地”。

 

瑞安市委副書記、政法委書記胡立左告訴《法制日報(bào)》記者，瑞安市矛調(diào)中心建立以來，積極探索“一站式接訪、多元化聯(lián)調(diào)、模塊化攻堅(jiān)、全程式跟蹤”的矛盾糾紛調(diào)處化解模式，努力打造矛盾糾紛調(diào)處化解“終點(diǎn)站”。今年以來，矛調(diào)中心受理矛盾糾紛1724件，已調(diào)解913件。民商事收案數(shù)同比下降33.1%，信訪總量下降36.1%，市本級走訪占比同比上升7.8個百分點(diǎn)。

 

“整合+融合”聯(lián)動調(diào)解矛盾

 

當(dāng)了7屆村支書的蔡國龍是瑞安市矛調(diào)中心的人民調(diào)解員，長期扎根基層讓他對鄉(xiāng)鄰?fù)恋?、婚姻家庭等矛盾糾紛化解有自己的心得。

 

從事調(diào)解工作8年，去年搬進(jìn)矛調(diào)中心新大樓后令他感觸最深：“在中心工作后，接收的案件多了，可調(diào)成率也上去了。”老蔡拿出中心4個“個人品牌調(diào)解室”的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表，記者看到，今年1月至6月，蔡國龍等“個人品牌調(diào)解室”共接收案件1467件，調(diào)解成功773件，調(diào)成率52.69%。

 

老蔡的感受背后是強(qiáng)大的機(jī)制支撐，瑞安市矛調(diào)中心引入訪調(diào)、訴調(diào)、勞調(diào)、道交調(diào)、婚調(diào)、醫(yī)調(diào)等6個行業(yè)調(diào)解組織整體進(jìn)駐，配備21名專職調(diào)解員，設(shè)置10個調(diào)解室和1個“專家個人工作室”，深度整合專業(yè)調(diào)解力量。

 

同時(shí)，矛調(diào)中心還動員社會力量同步參與，引入“兩代表一委員”、退休黨員干部、12家社會組織等社會力量參與矛盾糾紛調(diào)解，安排3名資深心理咨詢師提供心理疏導(dǎo)、危機(jī)干預(yù)等服務(wù)，集民智借民力解民憂。

 

夏瑞弟處理勞動爭議類矛盾糾紛已經(jīng)有10年，他說勞動爭議類糾紛往往矛盾尖銳，有時(shí)一來就是幾十人，一副調(diào)解不成就現(xiàn)場“干架”的樣子。面對這樣的壓力，豐富的經(jīng)驗(yàn)與對法律法規(guī)的精準(zhǔn)把握給了夏瑞弟“滅火”的自信。

 

回憶起最近調(diào)解成功的一個案件，夏瑞弟說，一個在工地干活的小伙子因工傷事故在醫(yī)院住院8個月也沒治愈，公司不愿意補(bǔ)償住院期間的工資，雙方僵持不下來到矛調(diào)中心要個說法。面對小伙子“沒治好”的委屈和公司對工傷治療超出常規(guī)住院時(shí)間的不滿，老夏請來醫(yī)調(diào)委的調(diào)解員共同參與，工傷事故和醫(yī)療事故一并調(diào)。最終，經(jīng)過溝通調(diào)解，醫(yī)院也認(rèn)為治療存在問題，愿意承擔(dān)責(zé)任進(jìn)行賠償。

 

瑞安市委政法委常務(wù)副書記余列權(quán)向記者介紹，瑞安市矛調(diào)中心建立矛盾糾紛分流交辦機(jī)制，按照糾紛復(fù)雜程度、調(diào)解員特點(diǎn)，由中心統(tǒng)一分流到各調(diào)解室調(diào)解，并根據(jù)需要指派中心其他力量參與調(diào)解，集成多元手段，深化多方聯(lián)調(diào)，通過問題化解與教育疏導(dǎo)相結(jié)合的方式，實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。調(diào)解不成功則引導(dǎo)走訴訟程序解決，構(gòu)建“調(diào)解在先、訴訟斷后”的糾紛遞進(jìn)化解模式。

 

同時(shí)，瑞安市矛調(diào)中心率先啟用省協(xié)同應(yīng)用系統(tǒng)，打通各類事件在中心后臺流轉(zhuǎn)辦理的各個環(huán)節(jié)，確保事件處置進(jìn)度全流程可追蹤、可溯源、可監(jiān)督、能閉環(huán)。結(jié)合事件處置及當(dāng)事人需求，實(shí)現(xiàn)調(diào)解、咨詢、援助、訴訟等力量的適時(shí)、同步介入，真正做到從“物理整合”到“化學(xué)融合”。

 

“模塊+專班”集成化解類案

 

一般情況明晰的矛盾糾紛通過聯(lián)調(diào)與訴訟大多可以解決，而疑難復(fù)雜信訪矛盾問題則需要更專業(yè)更權(quán)威的事權(quán)單位介入。為此，瑞安市矛調(diào)中心創(chuàng)新推出“模塊+專班”工作模式，針對群眾訴求較為集中的涉法涉訴、拆遷安置、勞動爭議、民生政策、村社三資等5個矛盾多發(fā)領(lǐng)域，推動“場內(nèi)場外”“線上線下”協(xié)同聯(lián)合，集中專業(yè)力量解決專業(yè)問題。5月以來，該中心已運(yùn)用“模塊+專班”機(jī)制成功解決3起信訪矛盾問題。

 

同時(shí)，矛調(diào)中心實(shí)體化抓好接訪下訪，堅(jiān)持每天由1名市領(lǐng)導(dǎo)在中心坐班接訪，信訪局負(fù)責(zé)人、“兩代表一委員”、輪駐單位人員全程陪同，讓群眾養(yǎng)成“找領(lǐng)導(dǎo)到中心”的習(xí)慣。市領(lǐng)導(dǎo)在中心接訪時(shí)，五大模塊事權(quán)單位輪駐人員陪同參與接訪，及時(shí)掌握群眾訴求，主動發(fā)起啟用“模塊+專班”機(jī)制。

 

瑞安市矛調(diào)中心相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者介紹，比如涉法涉訴糾紛這一模塊問題化解的事權(quán)單位主要是市人民法院、市人民檢察院、市公安局和市司法局。遇到這類涉法涉訴的復(fù)雜糾紛需要專班攻堅(jiān)化解時(shí)，由中心或主事權(quán)單位申請發(fā)起，其他事權(quán)單位參與，從工作專班人才庫中選派精干力量，組建工作專班，集中時(shí)間進(jìn)行化解。

 

在化解過程中專班會主動約訪當(dāng)事人，告知事件化解處置進(jìn)度，及時(shí)對接和掌握調(diào)解訴求、心理狀態(tài)等情況，形成化解團(tuán)隊(duì)與當(dāng)事人的互動，促進(jìn)疑難復(fù)雜矛盾糾紛化解。

 

面對一些歷史遺留問題，瑞安市矛調(diào)中心也迎難而上，施行專班包案化解積案機(jī)制，定期分析研判“模塊+專班”化解情況，對長時(shí)間難以解決的，啟動信訪積案化解程序，由市領(lǐng)導(dǎo)牽頭包案化解，并列入平安負(fù)面清單考核，倒逼事權(quán)部門、屬地鎮(zhèn)街解決問題。目前，已實(shí)體化解30件歷史積案。

 

機(jī)制推動化解工作前進(jìn)，實(shí)踐不斷完善“模塊+專班”模式。疑難復(fù)雜問題解決后，瑞安市矛調(diào)中心深入剖析個案背后的政策執(zhí)行、機(jī)制落實(shí)、干部管理等深層次問題，提出改進(jìn)工作建議，商請相關(guān)單位制定出臺補(bǔ)救政策措施。而對重復(fù)出現(xiàn)的復(fù)雜糾紛問題領(lǐng)域，協(xié)商檢察院發(fā)出檢察建議書，督促相關(guān)部門整改，規(guī)范健全工作管理制度，提升社會治理水平。

 

“延伸+全面”收集研判信息

 

“村民小事村里辦，有理無理大家判。有事就找和事團(tuán)，以和為貴福滿堂。”曹村鎮(zhèn)東岙村有這樣一首順口溜。

 

順口溜里提及的“和事團(tuán)”，是指曹村鎮(zhèn)去年創(chuàng)新推出的村級和事調(diào)解工作室機(jī)制，通過設(shè)立“和事團(tuán)”，邀請基層工作經(jīng)驗(yàn)豐富、威望高、為人公道且具有一定調(diào)解能力的村民擔(dān)任矛盾糾紛“調(diào)解員”、法律政策“解說員”、綜治維穩(wěn)“參謀員”，實(shí)現(xiàn)小事不出村、大事不出鎮(zhèn)。目前，東岙村“和事團(tuán)”由一名團(tuán)長和5名成員組成。

 

村民發(fā)生口角、叔侄因祖屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)生糾紛、夫妻倆鬧矛盾……在東岙村，村民遇到煩心事就喜歡找“和事團(tuán)”念念，在“和事團(tuán)”的協(xié)調(diào)下，一樁樁一件件，大事化小，小事化了，實(shí)現(xiàn)了矛盾不出家門，糾紛不出村。

 

像“和事團(tuán)”這樣的基層調(diào)解力量是瑞安市矛調(diào)中心向鎮(zhèn)、村兩級延伸的觸角。瑞安市結(jié)合正在進(jìn)行的縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)改革，進(jìn)一步下放權(quán)限、下沉力量，不斷健全基層社會治理“141”體系，發(fā)揮中心在社會治理中的指揮樞紐作用。

 

目前，瑞安市全面布局矛調(diào)中心向鎮(zhèn)、村兩級延伸，在改造提升綜治工作中心的基礎(chǔ)上，分兩批建設(shè)23個鎮(zhèn)街矛調(diào)中心，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。同時(shí)，加強(qiáng)基層人民調(diào)解員隊(duì)伍建設(shè)，提高“以獎代補(bǔ)”標(biāo)準(zhǔn)，激發(fā)工作積極性，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛化解占比達(dá)90%以上。

 

及時(shí)掌握矛盾糾紛信息是矛調(diào)中心在基層的生命力，鎮(zhèn)街矛調(diào)中心依托社會治理綜合指揮中心，集成“基層治理四平臺”、12345政務(wù)服務(wù)平臺等數(shù)據(jù)，動態(tài)掌握全市每日社情信息，常態(tài)化研判風(fēng)險(xiǎn)，提升治理精準(zhǔn)度。

 

特別是今年疫情防控期間，“基層治理四平臺”和12345熱線收到社會治理信息和群眾來電12.5萬件，組織召開涉疫風(fēng)險(xiǎn)會商研判會61次，提出工作建議45條，妥善處置煙花爆竹經(jīng)營戶涉穩(wěn)事件、出租車司機(jī)月租費(fèi)用減免訴求等不穩(wěn)定問題。

 

為了節(jié)省人力物力，瑞安市矛調(diào)中心探索信息擴(kuò)容治理擴(kuò)面，依托“云上瑞安”項(xiàng)目建設(shè)，加快打造基層治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)地圖，做強(qiáng)社情民意的數(shù)據(jù)化管理。同時(shí)建立鎮(zhèn)街政務(wù)流轉(zhuǎn)處置綜合平臺，理順、融合“基層治理四平臺”與縣鄉(xiāng)權(quán)責(zé)重構(gòu)中鎮(zhèn)街“大部制”運(yùn)行機(jī)制，將信息覆蓋面拓展至政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域，形成政務(wù)服務(wù)、社會治理“一張網(wǎng)”，同步提升行政效率和社會治理現(xiàn)代化的能力水平。