這是湖北省連續(xù)第3年召開(kāi)有關(guān)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的大會(huì)。2020年5月,抗擊新冠肺炎疫情取得決定性成果之際,湖北首次召開(kāi)全省推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)。
《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到,相比2021年首個(gè)工作日召開(kāi)的湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì),今年的會(huì)議主題加上了“深入”二字。
從會(huì)議規(guī)格看,湖北省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)僅次于省“兩會(huì)”,表明省委、省政府充分認(rèn)識(shí)到優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境對(duì)湖北疫后重振的極端重要性,要用沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的法治思維和法治方式深挖高質(zhì)量發(fā)展?jié)摿Α?/div>
“運(yùn)用好法治力量,厚植法治意識(shí)、規(guī)則意識(shí)、契約意識(shí)的土壤,破除凡事都要‘打招呼’‘找熟人’的陋習(xí),打造‘辦事情靠制度不靠人情,解決問(wèn)題靠法治不靠關(guān)系’的良好社會(huì)環(huán)境,真正讓法治成為湖北發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志。”今年1月4日的大會(huì)上,湖北省委書記應(yīng)勇再次強(qiáng)調(diào)法治化營(yíng)商環(huán)境之重。
縱觀這3年的大會(huì),法治都是高頻詞。這3年,圍繞讓法治成為發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力重要標(biāo)志,湖北下了不少苦功夫、硬功夫、真功夫。
從“繪藍(lán)圖”到“亮招牌”
“近年來(lái),我省營(yíng)商環(huán)境持續(xù)改善,但在法治環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境等方面仍存在短板和不足。”
2020年5月14日召開(kāi)的全省推進(jìn)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上,湖北省委就全省營(yíng)商環(huán)境總體情況作出判斷。
兩個(gè)月后,在湖北省委政法委干部會(huì)議上,應(yīng)勇對(duì)全省政法工作和省委政法委班子建設(shè)提出要求,并首次公開(kāi)提出“使法治成為湖北發(fā)展核心競(jìng)爭(zhēng)力重要標(biāo)志”。
湖北省委政法委研究制定《全省政法機(jī)關(guān)依法履行職能營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》,提出18條優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境硬政策,并下發(fā)通知明確推進(jìn)落實(shí)的6條硬措施。
湖北省高級(jí)人民法院在全省法院開(kāi)展“法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)提升年”專項(xiàng)活動(dòng),對(duì)年終考評(píng)最后3名的中級(jí)法院、最后10名的基層法院院長(zhǎng)進(jìn)行約談。
湖北省人民檢察院在全省開(kāi)展為期兩年的“充分發(fā)揮檢察職能、助力打造一流營(yíng)商環(huán)境”專項(xiàng)檢察活動(dòng),開(kāi)展涉市場(chǎng)主體案件“少捕慎訴慎押”專項(xiàng)監(jiān)督等7個(gè)專項(xiàng)工作。
湖北省公安廳加快推進(jìn)“一網(wǎng)通辦、一窗通辦、一事聯(lián)辦、跨省通辦”,公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上線324項(xiàng)事項(xiàng),網(wǎng)上受理率達(dá)到100%。
湖北省司法行政機(jī)關(guān)優(yōu)化整合法律服務(wù)資源,推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制,化解涉企矛盾糾紛26.2萬(wàn)余件,開(kāi)展法治宣傳進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)宣講1.9萬(wàn)余場(chǎng)次。
除了具體行動(dòng),湖北還及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),將法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)納入全面依法治省總體布局。
2021年11月18日,湖北省委全面依法治省工作會(huì)議審議通過(guò)了《法治湖北建設(shè)規(guī)劃(2021-2025年)》《湖北省法治政府建設(shè)實(shí)施方案(2021—2025年)》《湖北省法治社會(huì)建設(shè)實(shí)施方案(2021-2025年)》,勾畫出湖北持續(xù)打造法治化營(yíng)商環(huán)境的總藍(lán)圖。
從“找關(guān)系”到“講法治”
“要打造依法辦事的法治環(huán)境,推動(dòng)‘找關(guān)系’向‘講法治’轉(zhuǎn)變,依法平等保護(hù)產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益。”
2021年新年首個(gè)工作日召開(kāi)的全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上,應(yīng)勇強(qiáng)調(diào),執(zhí)法司法公平公正,各類產(chǎn)權(quán)所有者才能安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心發(fā)展。
為了讓市場(chǎng)主體能“安心”“放心”“專心”,湖北政法機(jī)關(guān)堅(jiān)持刀刃向內(nèi)。
公開(kāi)自曝“家丑”、向危害營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法司法行為“亮劍”,就是湖北政法機(jī)關(guān)采取的關(guān)鍵一招——
依據(jù)原告財(cái)產(chǎn)保全申請(qǐng)裁定凍結(jié)被告公司名下價(jià)值8000萬(wàn)元財(cái)物,法院實(shí)際查封的房產(chǎn)總價(jià)值達(dá)1.3億余元,超過(guò)標(biāo)的5000萬(wàn)元;
檢察機(jī)關(guān)兩次退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查,全案事實(shí)證據(jù)存在矛盾情況下仍起訴至法院,導(dǎo)致作為市場(chǎng)主體的犯罪嫌疑人被羈押1年9個(gè)月;
公安機(jī)關(guān)對(duì)企業(yè)股東從刑事立案到撤案前后歷時(shí)7年,作出撤案決定兩年后才將近450萬(wàn)元涉案財(cái)物返還到位;
借助擔(dān)任公司法律顧問(wèn)的便利,律師受法人指使虛構(gòu)債務(wù),并代理該項(xiàng)債務(wù)清收業(yè)務(wù),通過(guò)仲裁調(diào)解確認(rèn)關(guān)系,導(dǎo)致他人公司財(cái)產(chǎn)被執(zhí)行570萬(wàn)元。
經(jīng)省委政法委、省政府新聞辦統(tǒng)一協(xié)調(diào),湖北持續(xù)召開(kāi)“優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境”系列新聞發(fā)布會(huì)。針對(duì)唱贊歌多、自揭短板少,湖北政法機(jī)關(guān)向全社會(huì)通報(bào)“紅黑榜”典型案例,強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)。
“我省圍繞群眾滿意抓監(jiān)督考核,設(shè)立優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境‘紅黑榜’,帶動(dòng)全省各級(jí)政法機(jī)關(guān)向社會(huì)公開(kāi)正反兩方面典型案例近300個(gè)。”在2021年12月3日省政府新聞辦召開(kāi)的全省政法隊(duì)伍教育整頓“硬舉措”優(yōu)化法治化營(yíng)商“軟環(huán)境”新聞發(fā)布會(huì)上,湖北省委政法委委員、政治部主任肖紅梅說(shuō)。
不止于此。湖北將優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境作為“自選動(dòng)作”貫穿政法隊(duì)伍教育整頓始終,將損害營(yíng)商環(huán)境的執(zhí)法司法突出問(wèn)題作為頑瘴痼疾內(nèi)容重點(diǎn)整治。
湖北公安機(jī)關(guān)全面深入查糾“趨利執(zhí)法”,先后組織開(kāi)展6次專項(xiàng)整治和交叉檢查活動(dòng),共排查2019年以來(lái)受立案及在偵經(jīng)濟(jì)犯罪案件4552起,發(fā)現(xiàn)整改問(wèn)題120個(gè)。
湖北省司法廳深入推進(jìn)涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治活動(dòng),對(duì)各地發(fā)現(xiàn)的過(guò)度執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、選擇性執(zhí)法等5類擾企現(xiàn)象1201個(gè)問(wèn)題,立行立改336個(gè),對(duì)需長(zhǎng)期深入整改的137個(gè)問(wèn)題實(shí)行銷號(hào)管理。
從“官本位”到“店小二”
員工在崗受傷,涉企法律問(wèn)題快速處置中心迅速處理,指派律師進(jìn)企業(yè)調(diào)解,讓“煩心事”變“順心事”。
2021年,恩施州利川市在全省率先成立涉企法律問(wèn)題快速處置中心。該中心是湖北省司法行政系統(tǒng)開(kāi)展“公共法律服務(wù)進(jìn)園區(qū)進(jìn)企業(yè) 優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大氣候”專項(xiàng)法律服務(wù)結(jié)出的碩果。
湖北全力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境,推動(dòng)政策紅利向制度紅利轉(zhuǎn)變。
湖北高院全國(guó)首創(chuàng)“涉企案件經(jīng)濟(jì)影響評(píng)估制度”,從案件受理到執(zhí)行各環(huán)節(jié),對(duì)涉案企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)可能受到的影響進(jìn)行分析、評(píng)估并作出有效防范和處置。
“企業(yè)對(duì)法治的最大期待就是得到公平對(duì)待、平等保護(hù)。”武漢市江岸區(qū)人民法院院長(zhǎng)俞薇認(rèn)為,必須要秉持謙抑審慎司法理念,杜絕“辦一個(gè)案件、垮一個(gè)企業(yè)、跑一批企業(yè)家、嚇住更多企業(yè)家”現(xiàn)象發(fā)生。
優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境,不可能一蹴而就。湖北政法系統(tǒng)堅(jiān)持系統(tǒng)集成、整體推進(jìn),廣大政法干警爭(zhēng)當(dāng)“店小二”。
武漢市漢陽(yáng)區(qū)人民法院?jiǎn)?dòng)“破產(chǎn)債權(quán)爭(zhēng)議訴訟收費(fèi)‘100’”項(xiàng)目,每件破產(chǎn)債權(quán)爭(zhēng)議案件僅收取破產(chǎn)100元訴訟費(fèi),已為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費(fèi)380余萬(wàn)元。
荊門市公安局為全市494家規(guī)模以上企業(yè)、納稅前100名的企業(yè)和招商引資重點(diǎn)項(xiàng)目設(shè)立“項(xiàng)目警長(zhǎng)”,一對(duì)一解決企業(yè)建設(shè)發(fā)展難題。
宜昌市司法局出臺(tái)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境21條措施,大力推進(jìn)“清、減、降”專項(xiàng)行動(dòng),清理規(guī)范性文件2000余件,公布取消市級(jí)證明事項(xiàng)53項(xiàng)。
“法治化營(yíng)商環(huán)境重在建設(shè)、難在依法、貴在堅(jiān)持。”湖北省委全面依法治省委員會(huì)辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,將進(jìn)一步落實(shí)省委關(guān)于優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境的部署,增強(qiáng)建設(shè)一流法治化營(yíng)商環(huán)境的自覺(jué)性,統(tǒng)籌推動(dòng)依法全面履行執(zhí)法司法職能,為湖北疫后重振和高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。