2021年來，江西玉山縣積極踐行新時代“楓橋經(jīng)驗”，深入貫徹實施《江西省矛盾糾紛多元化解條例》，針對近年來矛盾糾紛出現(xiàn)的新情況和信訪形勢新特點，打造了玉山縣社會治理中心，實現(xiàn)了矛盾糾紛調(diào)處化解“只跑一地”，為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展大局和諧穩(wěn)定奠定了堅實基礎(chǔ)，已經(jīng)取得了初步成效：自中心投入運行以來全縣赴市赴省赴京訪總量下降了12.8%，累計受理糾紛184件，已結(jié)案164件，結(jié)案率達90%。勞動監(jiān)察部門追回農(nóng)民工工資700余萬元，單筆金額最高達432萬元。“有了這個中心后，我們老百姓辦事只用跑一地就可以解決問題，很方便，很貼心。我要給玉山點一個大大的贊!”這是成功快捷化解勞動糾紛的董柳鵬的心聲，也是玉山縣社會治理成效的縮影。

 

一、采他山之石以攻玉，找準中心“三定位”

 

我們積極發(fā)揮玉山地處江西東大門的獨特區(qū)位優(yōu)勢，先后兩次赴浙江永康、諸暨、常山、江山考察學習矛盾糾紛綜合調(diào)處化解機制，并選派三名干部到諸暨市矛調(diào)中心蹲點跟班學習。在通過前期實地考察和充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，明確了把社會治理中心打造成信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺、社會治理事件處置平臺、社會風險研判平臺的“三個功能定位”。

 

一是信訪和矛盾糾紛調(diào)處化解平臺：即通過整合各類矛盾糾紛調(diào)處資源，為群眾提供信訪接訪、調(diào)處化解、司法訴訟和公共法律等服務(wù)，使中心成為信訪和矛盾化解的“終點站”。

 

二是社會治理事件指揮處置平臺：通過提升突發(fā)事件、群體性事件、公共安全事件等的及時感知與快速響：即通過應(yīng)能力，使中心成為社會矛盾糾紛信息和社會治理事項分類歸集、統(tǒng)一處置的“指揮所”。

 

三是社會風險研判評估平臺：即通過及時匯集群眾矛盾糾紛訴求的信息和數(shù)據(jù)，加強對影響社會和諧穩(wěn)定的苗頭性、傾向性問題的研判，使中心成為發(fā)揮法治參謀作用、服務(wù)黨委政府科學決策的“參謀部”。

 

二、聚累土建九層之臺，實現(xiàn)中心“三功能”

 

在社會治理中心建設(shè)過程中，我們始終堅持以人民為中心的理念，本著便民、高效、節(jié)約的原則，從中心的選址、建設(shè)、運行上確保群眾辦理事項“只跑一地”。

 

一是在資源整合上，實現(xiàn)群眾辦事“一門進”。為方便群眾，縣鄉(xiāng)村三級中心一般選擇在交通便利、方便群眾辦事的位置，實行“兩塊牌子，一套人馬”，即在綜治和社區(qū)網(wǎng)格化中心的基礎(chǔ)上，加掛社會治理中心牌子。縣社會治理中心在信訪局成建制入駐的基礎(chǔ)上，采取常駐、輪駐、隨叫隨駐、聘駐等靈活的方式，抽調(diào)部門(單位)進駐，有效節(jié)約了成本資源。常駐部門為矛盾糾紛類總量較大的部門(單位)，目前共有住建、民政等16家、64名工作人員進駐，下設(shè)法院、公安局、司法局等12個常駐窗口;輪駐部門為月信訪量排名前三的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)或縣直單位;隨駐部門為組織部、宣傳部等9個單位;聘駐部門為人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、品牌調(diào)解工作室等社會組織，主要通過綜治和社區(qū)網(wǎng)格化中心整合調(diào)解資源，組建調(diào)解專家?guī)?，吸納參與社會治理，努力達到“一攬子”解決群眾事項的目標。

 

二是在建設(shè)布局上，實現(xiàn)中心場所“一盤棋”。按照群眾辦理“只跑一地”的人性化理念，我們統(tǒng)籌考慮了中心功能布局，采取“1+6+N”模式，1也就是一個信息指揮中心，負責指揮調(diào)度各部門的日常工作;6就是六大服務(wù)區(qū)塊，即中心設(shè)有信訪接待、司法服務(wù)、社會心理、聯(lián)合調(diào)處、勞動仲裁、公共法律等6大區(qū)塊，負責群眾事項的受理、分流、處置、回訪等;N就是社會組織參與區(qū)，目前吸納交通事故、醫(yī)患糾紛等8個專業(yè)調(diào)解委員會及“老魏”“李叔”金牌調(diào)解、志愿者協(xié)會等社會組織進駐，實現(xiàn)矛盾糾紛化解參與主體多元化。

 

三是在運行模式上，實現(xiàn)服務(wù)群眾“一條龍”。中心按照“一站式受理、一閉環(huán)處理、一中心管理”理念，圍繞群眾事項“怎么辦、去哪辦、找誰辦、如何辦”的“無縫對接”思路，采取“群眾點單，領(lǐng)導服務(wù)”模式，運用“線上線下綜合辦理，整合資源多元化解”手段，實現(xiàn)群眾辦理事項“全流程”，進而把中心打造成矛盾糾紛的“處理器”和“客戶端”，成為社會治理的“玉山樣版”。

 

三、行治修制以正方圓，破解中心“三難題”

 

一是破解社會治理“上熱下冷”難題。目前社會治理“上熱下冷”，出現(xiàn)只有政府單方推動、干部賣力苦干，而民間參與度不高現(xiàn)象。為此，我們出臺了《關(guān)于進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級社會治理中心工作體系的實施方案(試行)》、《制度匯編》等文件，在實行縣、鄉(xiāng)、村三級社會治理中心同步視頻網(wǎng)(線)上接訪，實現(xiàn)上下聯(lián)動、部門齊抓的同時，吸納了人民調(diào)解員、退休老干部、知名鄉(xiāng)賢、志愿者等社會力量到中心參與調(diào)解工作，構(gòu)建了民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理工作格局，讓人民群眾成為社會治理的參與者和最終評判者。

 

二是破解部門之間“推諉扯皮”難題。為有效破解部門對矛盾糾紛“推諉扯皮”現(xiàn)象，我們制定了統(tǒng)籌聯(lián)動、考核通報、督查督辦等一系列機制，規(guī)范中心辦理事件的流程，要求對矛盾糾紛等事項實行閉環(huán)管理。規(guī)定中心窗口受理矛盾后，按照事件性質(zhì)和職責權(quán)屬準確導入工作平臺，分流到相關(guān)事權(quán)部門并落實責任人。對涉及到多個部門的聯(lián)合辦理的事項，則通過指定牽頭部門、參與單位和責任人，推動群眾事項一攬子調(diào)處、全鏈條解決，確保事事有部門承辦、件件有人負責。

 

三是破解糾紛調(diào)處“效率低下”難題。中心圍繞“社會矛盾糾紛60%化解在村居社區(qū)、30%化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、10%化解在縣”的“631”工作目標，制定了即接即辦、跟蹤管理、末位淘汰等制度，要求簡單事項1天辦結(jié)、一般事項5天辦結(jié)、復(fù)雜事項15天辦結(jié)、疑難事項20天辦結(jié)。同時中心對業(yè)務(wù)辦理實行全流程信息公開，對每起調(diào)處化解的糾紛及時開展跟蹤回訪，回訪評價結(jié)果納入平安建設(shè)考評內(nèi)容。對回訪結(jié)果累計3次不滿意的部門和個人實行約談，累計5次的不能評為平安建設(shè)先進單位，確保中心服務(wù)優(yōu)質(zhì)化、群眾訴求化解高效化。