推進訴源治理 破解案多人少

 

貴州大方縣努力將矛盾糾紛化解在訴前

 

□ 本報記者 王家梁 王鶴霖

 

□ 本報通訊員 李慧芳

 

訴源治理是司法體制改革的測試題，也是司法為民的必答題，只有真正將“我為群眾辦實事”落到實處，才能交出一份司法機關助推國家治理體系和治理能力現代化答卷。然而，一邊是經濟社會轉型發(fā)展、矛盾糾紛不斷涌現，一邊是群眾對社會公平正義的期待不斷提高，法院案多人少矛盾如何破解？

 

近年來，貴州省畢節(jié)市大方縣人民法院堅持把訴源治理作為重點工作安排部署，積極爭取地方黨委、政府支持，主動融入基層社會治理大局，把非訴訟糾紛解決機制向重點領域和基層延伸，將法院訴訟服務和調解工作融入社會綜合治理格局，以一站式多元解紛機制建設為依托，以委派調解、委托調解為抓手，著力強化矛盾糾紛源頭預防、前端化解、關口把控，推動矛盾糾紛進入訴訟程序前有效化解。

 

2021年，大方縣人民法院訴訟服務工作在全國3035個基層法院中考核名列第五，在全省88個基層法院中考核名列第一，非訴訟解紛調解作用日益凸顯。

 

司法織密“平安網”

 

“經過訴前調解，我們和小區(qū)原物業(yè)公司多年來的糾紛已成功化解，現在的物業(yè)管理服務讓我們感到心情舒暢很多。”大方縣紅旗街道辦事處紅旗小區(qū)業(yè)主王某說。

 

原來早些年，紅旗小區(qū)業(yè)主普遍認為原物業(yè)公司的服務和管理不到位，服務態(tài)度差、小區(qū)內環(huán)境衛(wèi)生差、車輛亂停亂放、安全隱患多。為此，小區(qū)2700多戶業(yè)主不愿交納物業(yè)管理費，導致物業(yè)公司和業(yè)主矛盾糾紛突出，雖然物業(yè)公司已退出小區(qū)，但因催交物業(yè)費無果而將業(yè)主起訴至法院。

 

大方縣法院受理此案后并未就案判案，而是根據預案，委托大方縣綜治中心聯手訴前調解，經過15天的調解和耐心細致的思想疏導，小區(qū)600多戶業(yè)主已按照協定先后交納了物業(yè)管理費，街道辦黨工委為該小區(qū)重新組建了新的物業(yè)公司。

 

“此案涉及面廣、人數眾多，歷史原因復雜，稍有不慎就會造成大批量訴訟案件‘爆發(fā)式’集中至法院，甚至可能引發(fā)群體性事件。正是通過黨委領導、訴源治理，依靠綜治中心與法官的提前介入，才讓這起物業(yè)糾紛案妥善及時化解。”大方縣法院審委會專職委員王瓊介紹說。

 

紅旗小區(qū)物業(yè)糾紛案件的有效化解，是大方縣法院訴前成功調解物業(yè)糾紛的一個縮影。

 

據悉，近年來，為全面推進一站式多元解紛和訴訟服務體系建設，大方縣法院制定了一站式多元解紛訴訟服務實施方案、訴前調解實施細則等規(guī)章制度，嚴格訴前調解流程管控、完善多元解紛合理考評機制、延伸多元解紛覆蓋范圍，確保訴源治理各項舉措落到實處。

 

部門聯動“治未病”

 

近日，一張來自大方縣法院的司法確認書讓大方縣某建設公司吃了“定心丸”。

 

原告北京某安裝集團有限公司畢節(jié)分公司與大方縣某建設公司工程合同糾紛一案，因雙方對涉案款項1000萬余元產生分歧，導致被告遲遲未支付工程款。考慮疫情影響下的訴訟時間和經濟成本，法官和法院特邀調解員、住建局針對雙方訴求，從法律角度、舉證責任等方面進行剖析研判，積極組織雙方對話。4月20日，雙方達成調解協議，被告承諾向原告支付工程款980余萬元。

 

“司法調解是一項系統性工程，很多情況下，需要情理法多重要素并舉融合，才能促成一份調解協議的簽訂，這不僅需要調解員自身本領過硬，還需要相關職能部門的共同參與。”王瓊說。

 

記者了解到，近年來，大方縣法院在聘任法院退休干警、人大代表、政協委員、人民陪審員、律師、村干部等48人為特邀調解員的同時，積極延伸觸角，將住建局、民政局、環(huán)保局、工商局等部門納入司法調解培訓范疇，以此增強相關職能部門的調解能力水平。

 

據介紹，為進一步滿足人民群眾多元化司法需求，大方縣法院不斷傳承發(fā)展新時代“楓橋經驗”，在訴訟服務中心增設司法確認窗口，積極引導當事人走司法確認的捷徑。同時，通過法官工作站，加強與相關職能部門、各行業(yè)調解組織的對接，將矛盾糾紛化解在訴前。通過此舉，大量矛盾糾紛止步于庭前，既節(jié)省了司法成本，又為廣大群眾節(jié)約了時間和費用，實現案結事了，讓調解服務真正便民惠民。

 

據統計，2021年，大方縣法院共辦理司法確認案件1597件，2022年1月至今，已辦理司法確認案件606件。

 

強基固本“抓觸角”

 

近日，《大方縣人民法院網格員培訓方案》正式出臺。據悉，這是貴州省首份專門針對基層網格員進行調解能力培訓的指導性方案。

 

方案包括培訓目標、培訓范圍、培訓內容等，旨在通過培訓，進一步提升網格員的政治、業(yè)務素質，切實增強網格員化解社會矛盾糾紛的能力水平，充分發(fā)揮網格員維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用，確保訴源治理、鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

 

“致力訴源治理，一方面能夠減輕群眾訴累，真正定分止爭于基層，另一方面也能夠減輕基層法院案多人少矛盾，切實提高法院辦案的質效。”大方縣人民法院院長薛衛(wèi)東在談及方案出臺初衷時表示，近年來，大方縣法院在辦案實踐中逐步探索對政府相關單位人員進行調解能力培訓，取得了較好效果，此次將網格員納入培訓范疇，將切實有助于發(fā)揮網格員維護社會和諧穩(wěn)定“第一道防線”的作用。

 

據了解，貴州省委政法委自2020年以來，推出“一中心一張網十聯戶”基層治理機制，畢節(jié)市迅速形成以黨建為引領、以綜治中心為平臺、以聯動為紐帶、以網格員、聯戶長為基礎、以信息化為支撐的基層治理服務體系，以此實現發(fā)動依靠群眾、引領群防群治、實現鄰里守望的良性互動。

 

“我們將以深入推進市域社會治理現代化試點創(chuàng)建為契機，把訴源治理的‘規(guī)劃圖’變成‘施工圖’，把‘時間表’變成‘計程表’，積極打造更多體現時代特征、更加具有示范意義的訴源治理新模式，創(chuàng)新出更多實踐成果、制度成果、理論成果，推動實現社會共建共治共享，為平安貴州貢獻法治力量。”畢節(jié)市委政法委副書記唐曉暉說。