政府工作報(bào)告提出加快各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+專家解讀

 

互聯(lián)網(wǎng)+不單純是技術(shù)革命

　　

□　本報(bào)記者　　韓丹東

 

□　本報(bào)實(shí)習(xí)生　姜　珊

 

在2019年政府工作報(bào)告中,互聯(lián)網(wǎng)+又一次被提及。這是繼2018年政府工作報(bào)告中首次提出要在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等多領(lǐng)域推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+之后,互聯(lián)網(wǎng)+再度成為政府工作報(bào)告熱詞。

 

從政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的“全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+,運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”,到“促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展,在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+”,互聯(lián)網(wǎng)+帶動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“互聯(lián)網(wǎng)+督查”等一批新概念興起。

 

所謂互聯(lián)網(wǎng)+,其本質(zhì)是通過(guò)信息化技術(shù),促進(jìn)各領(lǐng)域各產(chǎn)業(yè)融合,提高產(chǎn)業(yè)自動(dòng)化和經(jīng)營(yíng)水平,全面提高產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

 

政府工作報(bào)告多次提及互聯(lián)網(wǎng)+意味著什么?互聯(lián)網(wǎng)滲透各個(gè)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈后,對(duì)其生產(chǎn)、交易、融資、流通等環(huán)節(jié)會(huì)產(chǎn)生什么樣的影響?又會(huì)給我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)帶來(lái)怎樣的推動(dòng)作用?《法制日?qǐng)?bào)》記者對(duì)此采訪了相關(guān)專家。

 

六次強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)+

 

轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念思維

 

《法制日?qǐng)?bào)》記者梳理發(fā)現(xiàn),國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在今年政府工作報(bào)告中先后6次強(qiáng)調(diào)互聯(lián)網(wǎng)+。

 

“全面推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+,運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”；

 

“深化‘互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)’,各地探索推廣一批有特色的改革舉措,企業(yè)和群眾辦事便利度不斷提高”；

 

“國(guó)家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進(jìn)‘雙隨機(jī)、一公開(kāi)’跨部門聯(lián)合監(jiān)管,推行信用監(jiān)管和‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’改革,優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等執(zhí)法方式,對(duì)違法者依法嚴(yán)懲、對(duì)守法者無(wú)事不擾”；

 

“促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+。持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”；

 

“保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育,發(fā)展‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源共享”；

 

“深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)。壓減和規(guī)范督查檢查考核事項(xiàng),實(shí)施‘互聯(lián)網(wǎng)+督查’。減少開(kāi)會(huì)和發(fā)文數(shù)量,今年國(guó)務(wù)院及其部門要帶頭大幅精簡(jiǎn)會(huì)議、堅(jiān)決把文件壓減三分之一以上”。

 

中國(guó)政法大學(xué)傳播法研究中心副主任、副教授朱巍說(shuō),今年政府工作報(bào)告首次提到的互聯(lián)網(wǎng)+,是運(yùn)用新技術(shù)新模式改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),強(qiáng)調(diào)的是互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),而不是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)。

 

“如果是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng),那么互聯(lián)網(wǎng)只是一個(gè)工具。如果把互聯(lián)網(wǎng)+放到前面,互聯(lián)網(wǎng)就不再單純是個(gè)工具,而是變成一種經(jīng)營(yíng)理念、經(jīng)營(yíng)思維,這是經(jīng)濟(jì)模式的重大轉(zhuǎn)變?；ヂ?lián)網(wǎng)+不單純是技術(shù)革命,它要改變的是整個(gè)經(jīng)營(yíng)理念。例如,滴滴出行就是互聯(lián)網(wǎng)+出租車,但像首約汽車就是出租車+互聯(lián)網(wǎng)。這是兩回事,一個(gè)是工業(yè)3.0,一個(gè)工業(yè)4.0。”朱巍說(shuō)。

 

對(duì)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”,朱巍認(rèn)為,這是一個(gè)老話題,即讓一些事情在網(wǎng)上得到解決,企業(yè)和群眾不用反復(fù)跑腿。

 

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”,朱巍直言,此處應(yīng)該更多指信用監(jiān)管,強(qiáng)調(diào)對(duì)違法者的嚴(yán)懲。據(jù)了解,今年要推出巨額罰款制度,與產(chǎn)品質(zhì)量和信用直接掛鉤,所以使用信用作為基礎(chǔ),同時(shí),通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)方式進(jìn)行監(jiān)管,預(yù)示著2019年中國(guó)可能全面進(jìn)入信用社會(huì)。

 

在朱巍看來(lái),政府工作報(bào)告中提出加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+,持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)。在現(xiàn)在這個(gè)時(shí)間段提出值得思考,因?yàn)?G馬上要出來(lái)了,但5G的提速降費(fèi)與4G的提速降費(fèi)是兩個(gè)概念。如今公眾一般使用的是4G,買了流量包或者交了寬帶費(fèi)就可以隨便使用了,但5G時(shí)代一定是用多少流量交多少錢,和4G是兩個(gè)體系。

 

朱巍說(shuō):“5G的費(fèi)用應(yīng)該很高,雖然一秒能夠下載一部電影,但使用的流量費(fèi)會(huì)很高,可能很多人并不愿意為了快幾分鐘而花更多的費(fèi)用。所以在這個(gè)時(shí)間點(diǎn)重新提出提速降費(fèi),應(yīng)該不是單純說(shuō)4G,也包含5G。”

 

朱巍認(rèn)為,“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是優(yōu)質(zhì)教育資源共享,這是跨時(shí)空的一種教育資源共享方式。

 

“比如,現(xiàn)在一些高校會(huì)錄制一些課程,課程錄制完之后,通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)給其他兄弟院校的學(xué)生觀看。這樣可使學(xué)生足不出戶,就聽(tīng)到大學(xué)老師們的一些課,甚至社會(huì)上的一些人也可以觀看。這種方式可以保障優(yōu)質(zhì)教育資源向一些弱勢(shì)群體傾斜,重點(diǎn)在保護(hù)教育的公平權(quán),而通過(guò)‘互聯(lián)網(wǎng)+教育’,可以更好地保障進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女教育的問(wèn)題,也可以更好地實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源共享。”朱巍說(shuō)。

 

中國(guó)傳媒大學(xué)政法學(xué)院法律系副主任鄭寧認(rèn)為,實(shí)踐證明,互聯(lián)網(wǎng)+既可以實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),煥發(fā)活力,也可以促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)更快發(fā)展,互聯(lián)網(wǎng)+應(yīng)當(dāng)全面推進(jìn)。

 

在鄭寧看來(lái),“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”能夠優(yōu)化行政流程,再造行政組織體系,提高行政效率,推動(dòng)服務(wù)型政府建設(shè)。

 

“‘互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管’有助于監(jiān)管部門實(shí)現(xiàn)從運(yùn)動(dòng)式執(zhí)法、選擇式執(zhí)法到日常監(jiān)管的轉(zhuǎn)變,提高執(zhí)法能力,及時(shí)有力打擊懲處違法行為,保障行政相對(duì)人的合法權(quán)益。”鄭寧說(shuō)。

 

對(duì)于政府工作報(bào)告中提及的第四次互聯(lián)網(wǎng)+,即“促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。加快在各行業(yè)各領(lǐng)域推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+。持續(xù)推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)提速降費(fèi)”,鄭寧認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)“確保未成年人的受教育權(quán),縮小信息鴻溝,提升教育公平,縮小城鄉(xiāng)差距”。

 

關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+督查”,鄭寧稱,此處重在強(qiáng)調(diào)改革督查方式,提升督查實(shí)效,避免流于形式、給基層負(fù)擔(dān)過(guò)重的督查。

 

互聯(lián)網(wǎng)+　再度升級(jí)

 

社會(huì)治理作用突出

 

接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪的專家普遍認(rèn)為,政府工作報(bào)告6次提到互聯(lián)網(wǎng)+,這充分說(shuō)明了互聯(lián)網(wǎng)+的重要性。

 

北京師范大學(xué)法學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師劉德良分析稱,意在體現(xiàn)各個(gè)領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)的深度融合?，F(xiàn)在是網(wǎng)絡(luò)時(shí)代,政治、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都與互聯(lián)網(wǎng)密切聯(lián)系,互聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活已經(jīng)形成了高度融合,只有更加充分地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的作用,才能讓公眾處于更加開(kāi)放、自由、高效、便捷的社會(huì)環(huán)境中,從而提升整個(gè)社會(huì)各個(gè)方面的效率,充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的積極作用。

 

朱巍說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)如今已經(jīng)不能單純看成是技術(shù)。因?yàn)樗鼛?lái)的變革是全面、深化的,在2019年,互聯(lián)網(wǎng)+的力量還會(huì)更大地展現(xiàn)出來(lái)。

 

“如今,互聯(lián)網(wǎng)+取得的成果與黨和政府的支持引導(dǎo)和指導(dǎo)是分不開(kāi)的,真正做到了把互聯(lián)網(wǎng)+從自下而上到自上而下結(jié)合。我認(rèn)為全面進(jìn)入下一個(gè)工業(yè)時(shí)代非常有可能。”朱巍說(shuō)。

 

鄭寧說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)具有連接一切的屬性,互聯(lián)網(wǎng)首先是一種思維方式,應(yīng)當(dāng)將平等、自由、共享、創(chuàng)新的精神融入整個(gè)國(guó)家治理。其次,互聯(lián)網(wǎng)是一種生態(tài)體系,互聯(lián)網(wǎng)和其他領(lǐng)域深度結(jié)合,會(huì)給國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各個(gè)方面帶來(lái)活力,營(yíng)造更加積極健康的生態(tài)環(huán)境,促進(jìn)政治清明、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、文化繁榮。

 

如今,互聯(lián)網(wǎng)+基本覆蓋了各個(gè)領(lǐng)域,報(bào)告也強(qiáng)調(diào)要全面推進(jìn)。

 

對(duì)此,鄭寧說(shuō):“之前政府工作報(bào)告中提及的互聯(lián)網(wǎng)+主要是和傳統(tǒng)工業(yè)結(jié)合,而本次政府工作報(bào)告提及的互聯(lián)網(wǎng)+進(jìn)一步升級(jí),和新興產(chǎn)業(yè)、政務(wù)、教育、監(jiān)管、督察等各領(lǐng)域都進(jìn)行融合,特別突出了互聯(lián)網(wǎng)+在國(guó)家和社會(huì)治理中的重要作用。值得注意的是,本次政府工作報(bào)告還提出了‘智能+’的理念,是互聯(lián)網(wǎng)+在人工智能時(shí)代的升級(jí)。”

 

在朱巍看來(lái),此次政府工作報(bào)告多次提到互聯(lián)網(wǎng)+,重點(diǎn)在全面推進(jìn),但也要注意一些問(wèn)題的出現(xiàn),比如法律適用的問(wèn)題,互聯(lián)網(wǎng)+的發(fā)展有深刻意義,要全面推進(jìn),就要去掉阻礙,及時(shí)解決出現(xiàn)的問(wèn)題,這需要大量基礎(chǔ)性工作。同時(shí),也要注意技術(shù)變革引起的一些社會(huì)不穩(wěn)定因素。

 

劉德良認(rèn)為,互聯(lián)網(wǎng)+的全面推進(jìn),可以讓互聯(lián)網(wǎng)深入社會(huì)各方面,從而最大限度地解放生產(chǎn)力,在短時(shí)間內(nèi)盡可能提高我國(guó)的生產(chǎn)效率。從總體上來(lái)說(shuō),互聯(lián)網(wǎng)+的意義可能就在于生產(chǎn)效率的提高和生產(chǎn)力的發(fā)展。