全國(guó)人大常委會(huì)分組審議最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況報(bào)告

完善立法配套措施 為公益訴訟提供制度支撐

 

法制日?qǐng)?bào)全媒體記者 朱寧寧

 

10月24日上午，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十四次會(huì)議分組審議了最高人民檢察院關(guān)于開(kāi)展公益訴訟檢察工作情況的報(bào)告。

 

審議中，委員們認(rèn)為，報(bào)告客觀介紹了近幾年開(kāi)展公益訴訟檢察工作所取得的巨大成績(jī)，同時(shí)認(rèn)真剖析存在的問(wèn)題困難，提出了改進(jìn)工作的思路和措施，為下一步更好地發(fā)揮公益訴訟檢察作用指明了努力方向，規(guī)劃了工作路徑。

 

與此同時(shí)，委員們指出，公益訴訟檢察工作是一項(xiàng)全新的工作，雖然已經(jīng)積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但是在實(shí)踐中還需要不斷完善和加強(qiáng)。尤其是相關(guān)法律規(guī)范體系尚需完善是當(dāng)前公益訴訟檢察工作推進(jìn)中遇到的主要困難，建議盡快推動(dòng)立法完善相關(guān)配套措施，提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

 

健全立法完善配套措施

 

目前，民事訴訟法和行政訴訟法關(guān)于檢察公益訴訟的規(guī)定比較原則，“兩高”相關(guān)司法解釋對(duì)一些問(wèn)題的規(guī)定也存在模糊之處，導(dǎo)致實(shí)踐中很多具體問(wèn)題各地各部門之間存在不同理解和不同做法。分組審議中，多位委員將關(guān)注的焦點(diǎn)放在了法律制度和配套措施的完善方面。

 

吳玉良委員建議立法機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)會(huì)同有關(guān)部門認(rèn)真梳理分析各地反映涉及法律規(guī)定和配套制度不完善的具有共性的問(wèn)題。對(duì)于需要通過(guò)完善法律解決的，在充分研究論證后，最高人民檢察院可以向全國(guó)人大常委會(huì)適時(shí)提出修改法律的建議。

 

“開(kāi)展公益訴訟要職權(quán)法定、程序法定。現(xiàn)在雖然有一些規(guī)定，但是還比較原則，也不完善，下一步應(yīng)該共同努力完善相關(guān)的配套措施。”韓曉武委員建議進(jìn)一步加快公益訴訟配套措施的出臺(tái)，包括完善刑事訴訟特定的程序規(guī)則，為公益訴訟進(jìn)一步提供法治保障。

 

李銳委員也認(rèn)為需要注重配套制度機(jī)制建設(shè)，包括，完善與審判機(jī)關(guān)溝通協(xié)作機(jī)制，暢通聯(lián)絡(luò)渠道，就公益訴訟案件起訴、管轄、審判、法律適用、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行等實(shí)務(wù)問(wèn)題共同研究，達(dá)成共識(shí)；探索建立與檢察機(jī)關(guān)的案件線索雙向移送和協(xié)作配合機(jī)制，明確線索移送范圍、程序、反饋等規(guī)定。

 

“公益訴訟檢察實(shí)踐中還是有一些理解和適用上的分歧。”徐紹史委員認(rèn)為，下一步，要根據(jù)實(shí)際操作中遇到的問(wèn)題加強(qiáng)研究，出臺(tái)完善相應(yīng)的規(guī)則，并且加強(qiáng)對(duì)基層公益訴訟檢察工作的指導(dǎo)。同時(shí)，進(jìn)一步梳理研究與之相關(guān)配套的法律制度并提出可行的方案建議。

 

譚耀宗委員強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)調(diào)查核實(shí)權(quán)的法律保障，確保檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟中開(kāi)展有效的調(diào)查核實(shí)工作，如調(diào)查對(duì)象必須配合證據(jù)保護(hù)。特別是針對(duì)有關(guān)行政部門，被調(diào)查單位和個(gè)人有配合的責(zé)任。

 

加大公益訴訟宣傳力度

 

分組審議中，委員們建議加大宣傳力度，通過(guò)多種形式、多種渠道擴(kuò)大社會(huì)公眾對(duì)公益訴訟檢察的知曉度、參與度，讓公眾充分地了解公益訴訟檢察的重要作用，凝聚全社會(huì)公益保護(hù)的共識(shí)，打造社會(huì)治理共同體。

 

“公益訴訟是個(gè)新事物，如果社會(huì)不了解，人民群眾不了解，開(kāi)展起來(lái)還是有一定困難的。所以檢察機(jī)關(guān)有責(zé)任加強(qiáng)宣傳，其他有關(guān)部門也有這個(gè)責(zé)任，而且宣傳要?jiǎng)有娜肽X。” 韓曉武說(shuō)。

 

吳玉良強(qiáng)調(diào)要增進(jìn)全社會(huì)公益保護(hù)共識(shí)。他指出，檢察機(jī)關(guān)要始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受人大監(jiān)督，爭(zhēng)取各方面支持，主動(dòng)加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)工作協(xié)作聯(lián)動(dòng)，把執(zhí)法辦案與服務(wù)保障地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局結(jié)合起來(lái)，彌合分歧、形成合力，真正實(shí)現(xiàn)雙贏多贏共贏。行政機(jī)關(guān)要深刻認(rèn)識(shí)建立檢察公益訴訟制度對(duì)于促進(jìn)依法行政、推動(dòng)法治政府建設(shè)、推動(dòng)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，自覺(jué)接受法律監(jiān)督，不要認(rèn)為檢察機(jī)關(guān)是“找茬兒”“挑刺兒”。

 

李銳建議各級(jí)檢察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取發(fā)布典型案例、以案釋法等方式大力宣傳公益訴訟工作。“對(duì)社會(huì)影響較大、人民群眾廣泛關(guān)注的案件，及時(shí)發(fā)布案件信息，公開(kāi)案件辦理的情況，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。”

 

夯實(shí)公益訴訟檢察能力

 

審議中，委員們認(rèn)為，公益訴訟檢察工作關(guān)鍵在“人”，必須要加快公益訴訟隊(duì)伍的建設(shè)。

 

“報(bào)告中指出，現(xiàn)在公益訴訟有十幾萬(wàn)件，但是主要集中在前10名辦案比較多的幾個(gè)省份。”鮮鐵可委員指出，要加強(qiáng)對(duì)相對(duì)落后地區(qū)檢察機(jī)關(guān)在公益訴訟檢察業(yè)務(wù)的指導(dǎo)，通過(guò)辦理培訓(xùn)班、發(fā)布指導(dǎo)性案例和指導(dǎo)性意見(jiàn)的方式，提升整體辦案質(zhì)效，通過(guò)發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢(shì)，采取異地交辦、上下合辦等方式擴(kuò)大辦案效果，推動(dòng)落后地區(qū)辦案水平提升。同時(shí)，鮮鐵可還建議，建立行政機(jī)關(guān)專業(yè)人員兼任檢察官助理制度解決公益訴訟專業(yè)人才短缺問(wèn)題。

 

謝廣祥委員建議進(jìn)一步加強(qiáng)檢察公益訴訟專業(yè)化和職業(yè)化的建設(shè)，強(qiáng)化公益訴訟辦案機(jī)構(gòu)、辦案組織建設(shè)，逐步配齊配強(qiáng)專業(yè)人才，充實(shí)一線辦案力量。注重內(nèi)部挖潛，加大業(yè)務(wù)培訓(xùn)力度，通過(guò)專題研討、案件實(shí)訓(xùn)、庭審觀摩等方式提升公益訴訟隊(duì)伍專業(yè)化水平。同時(shí)，建立公益訴訟專家咨詢團(tuán)隊(duì)。

 

“要建立公益訴訟專門人才培養(yǎng)長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)專題研討、案件實(shí)訓(xùn)、庭審觀摩、對(duì)外交流等方式有針對(duì)性地開(kāi)展系統(tǒng)培訓(xùn)，提升辦理公益訴訟案件的能力和水平。”李銳說(shuō)，最高檢要指導(dǎo)幫助各級(jí)檢察機(jī)關(guān)配齊配強(qiáng)專業(yè)力量，推動(dòng)組建專業(yè)化辦案團(tuán)隊(duì)，不斷提升辦案隊(duì)伍的能力。

 

建立有效借助外力機(jī)制

 

鑒于公益訴訟過(guò)程涉及到很多專業(yè)領(lǐng)域，多位委員認(rèn)為，除了檢察專業(yè)人員的隊(duì)伍建設(shè)以外，還應(yīng)建立一種有效地借助外力的機(jī)制，利用好相關(guān)的專業(yè)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)工作提質(zhì)提效。

 

謝經(jīng)榮委員說(shuō)，公益訴訟涉及的領(lǐng)域還是廣的，專業(yè)性很強(qiáng)，涉及的區(qū)域范圍也是大的。怎樣把檢察院職能同社會(huì)專業(yè)隊(duì)伍優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，減少一些不必要的問(wèn)題，怎樣建立專業(yè)隊(duì)伍參與公益訴訟制度，還需要積極探索。

 

“要加強(qiáng)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。”徐紹史認(rèn)為，公益訴訟還要在機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、隊(duì)伍的專業(yè)能力和復(fù)合能力建設(shè)上下功夫，更好地適應(yīng)新時(shí)代公益訴訟檢察工作的需要。同時(shí)，要加強(qiáng)協(xié)作機(jī)制建設(shè)，繼續(xù)建立和強(qiáng)化與政府部門和地方政府的協(xié)作機(jī)制，特別是要與社會(huì)組織加強(qiáng)協(xié)作。

 

法制網(wǎng)北京10月24日訊