調(diào)處為基達情善治 北京東城打造“矛調(diào)處置一體化”模式

市域社會治理創(chuàng)新之路

法治日報記者 黃潔 徐偉倫

4月8日，星期六，北京市東城區(qū)四塊玉社區(qū)社工黨委書記張婧一早就帶著“管片”的網(wǎng)格社工，將流動議事廳開進了居民區(qū)院內(nèi)?！拔覀兓径际钦揖用癫簧习嗟臅r間上門問需，看看有哪些矛盾糾紛，有哪些治理難題，很多‘小疙瘩’現(xiàn)場就能化解。”

連日來，東城區(qū)委常委、政法委書記陳獻森，帶著20多個職能部門負責人，多次前往永外街道現(xiàn)場辦公，全力推進化解居民反映強烈的變電站建設矛盾。

東城作為首都功能核心區(qū)，曾是網(wǎng)格化管理的發(fā)源地、起航地和先行地。如今，作為全國市域社會治理現(xiàn)代化試點區(qū)，東城區(qū)發(fā)揚敢闖敢為敢首創(chuàng)的精神，創(chuàng)新開展了“矛調(diào)處置一體化”的新探索。組織動員全區(qū)2400余名網(wǎng)格社工主動走到群眾身邊察解基層“小疙瘩”，早感知，速化解，再依托“社區(qū)匯聚”信息化平臺實現(xiàn)全程留痕，讓成效說得清可測評。通過網(wǎng)格感知、分層處置、上下聯(lián)動、形成一體，將矛盾調(diào)解與風險處置工作一體化推進，同時借助區(qū)級“金水橋邊·市域社會治理監(jiān)測指揮平臺”，將各類矛盾風險和化解效果以“平安指數(shù)”量化呈現(xiàn)，倒逼基層提升矛調(diào)處置質(zhì)效，補強社會治理短板。

巡網(wǎng)走格察解基層“小疙瘩”

4月10日，四塊玉社區(qū)社工李子墨將周末流動議事廳上形成的“自治決議書”，一張張粘貼在單元樓門口。李子墨此前在走訪居民時得知，由于產(chǎn)權不明晰等問題，樓院環(huán)境衛(wèi)生近期管得不太好，院落里還出現(xiàn)了私搭亂建現(xiàn)象，鄰里矛盾一觸即發(fā)。為此，社區(qū)決定召開議事會。

“做通了私搭亂建業(yè)主的工作，已經(jīng)拆除”“成立居民自治小組，改善院內(nèi)環(huán)境等管理問題，社區(qū)每月安排黨員和志愿者幫助集中打掃”……就這樣，很多小矛盾，因為及時發(fā)現(xiàn)、群策群力，在議事會當場就得到解決。

東城區(qū)委政法委分管日常工作的副書記崔位陽介紹，網(wǎng)格社工堅持“人在格上走、情在格上匯、事在格上做”，通過“社區(qū)匯聚”平臺實時采集信息，更新民情日志，在網(wǎng)上與居民和職能部門實時互動等，用主動式“巡網(wǎng)走格”動態(tài)感知變化，推動社區(qū)網(wǎng)格工作從集中匯總基礎信息向?qū)崟r收集社情民意轉(zhuǎn)變，從關注個別領域問題向全面排查化解矛盾風險轉(zhuǎn)變，做到早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。

“有些矛盾風險在網(wǎng)格、社區(qū)解決不了，由我們街道提供實時支援?！睎|城區(qū)朝陽門街道工委書記唐兵兵告訴記者，作為試點街道，朝陽門街道發(fā)揮先行先試作用，構建“四合一家”矛盾糾紛調(diào)處模式，通過黨群合、資源合、德法合和“民民合”，構筑黨政群同向發(fā)力的共同體，打造公檢法司等多部門常駐的一體化實體解紛中心，營造和諧的家庭文化和鄰里氛圍。新模式運行以來，朝陽門街道受理的各類矛盾糾紛總量較以往增長了一倍以上，但調(diào)處用時反而縮短了近六成，有效提升了新生矛盾的發(fā)現(xiàn)和化解質(zhì)效。朝陽門街道在2022年下半年東城區(qū)安全感評測的排名也因此大幅提升。

現(xiàn)如今，“四合一家”模式正在東城區(qū)推廣，切實把黨的領導優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為矛調(diào)處置一體化效能，把資源、服務整合集中起來，發(fā)揮區(qū)、街、社區(qū)、責任區(qū)網(wǎng)格的不同優(yōu)勢，上下聯(lián)動有效協(xié)同推進，把矛盾糾紛化解在基層，解決在萌芽。

握指成拳調(diào)處復雜難解案

今年開春，包大媽一家終于住進了新房。此前，包大媽一家始終未與相關單位就拆遷安置達成一致意見，一晃就是10余年。在矛調(diào)處置一體化模式的引領下，東城區(qū)于2022年啟動資源聯(lián)動機制對該矛盾進行“提級”調(diào)處，推動各方協(xié)作化解。

據(jù)介紹，包大媽一家?guī)卓谌藢Π仓玫囊蟛灰恢虑視r常變化，導致安置事項久拖未決。東城區(qū)相關部門會商后，建議包大媽一家聘請律師，由律師和安置代理組協(xié)商?！斑@樣可以減少無效溝通，律師的法治視角也有助于幫助他們形成更合理的安置預期?！睎|城區(qū)信訪辦副主任林萌說，這個建議很快就被包大媽一家采納。價格評估、政策會商、房源調(diào)度……經(jīng)過七八家單位的共同努力，終于與包大媽一家達成了安置方案。

這只是矛調(diào)處置一體化模式發(fā)揮作用的一個縮影。面對復雜矛盾，東城區(qū)通過建章立制加強頂層設計，以現(xiàn)場會、推進會等方式，確保做到“重點問題聯(lián)管、重要事件聯(lián)處、重大矛盾聯(lián)治”，同時引入人民調(diào)解、心理咨詢等，實現(xiàn)一體化運行。

“在以往，矛盾風險沒有分級，街道社區(qū)面對復雜矛盾，既無法有效吸附，也無法及時化解?！标惈I森告訴記者，通過矛調(diào)處置一體化模式，打通區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格三級工作體系，用主動式“巡網(wǎng)走格”實現(xiàn)快速感知并化解基層小糾紛，聚集更多資源、更大合力調(diào)處區(qū)域大矛盾，實現(xiàn)“簡案簡辦、繁案合辦”的分層調(diào)處模式，可有效破解以往重大疑難矛盾和風險調(diào)處的困境。

科技賦能緊盯短板促善治

“機制屬于頂層設計，重點還得看落實成效，矛調(diào)處置工作干得好不好，需要有一套讓工作可視、由數(shù)據(jù)說話、有群眾打分的評價體系?！痹陉惈I森看來，堅持科技支撐與機制創(chuàng)新雙輪驅(qū)動、線上預警與線下治理深度融合，可以有效推動風險矛盾由事后應對向源頭治理轉(zhuǎn)型，并讓數(shù)據(jù)發(fā)揮其督導問效作用，查缺補短，提升治理效能。

記者了解到，由于以往缺乏可量化的考核指標和信息化平臺，矛盾糾紛調(diào)處成效更多是憑著各種工作報告進行事后評測，不僅滯后且難以反映真實情況。針對這一問題，東城區(qū)下大力度打造了“金水橋邊·市域社會治理監(jiān)測指揮平臺”，整合“社區(qū)匯聚”等多個信息化平臺數(shù)據(jù)，并以社情、警情、案情等數(shù)據(jù)為基礎，對各類案事件科學賦值，建立起量化的“平安指數(shù)”考評體系，同時聚焦社會治安、公共安全等五大風險，將關聯(lián)案事件分類嵌入各街道、社區(qū)地圖模塊，直觀反映各類矛盾風險的變化趨勢、地域分布，為科學研判提供具象化的輔助參考。

“最新一期被標注為紅色的警示區(qū)域，就是我們關注的重點，將通過召開督導推進會的形式，分析問題所在，提升工作質(zhì)效?！标惈I森表示，東城區(qū)將緊緊圍繞黨的二十大提出的“完善網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐的基層治理平臺”要求，以“矛調(diào)處置一體化”模式為牽引，推動被動解紛向主動治理轉(zhuǎn)變，為推動新時代首都核心區(qū)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化注入強大動力。