提升質(zhì)量 突出特色 務(wù)實管用

我國地方立法工作不斷取得新進展新成效

□ 本報記者 朱寧寧

記者從近日全國人大常委會法制工作委員會舉辦的部分省(區(qū)、市)地方立法工作交流會上獲悉，近年來，有立法權(quán)的地方人大及其常委會在地方黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，把提升立法質(zhì)量擺在突出位置，健全完善地方治理急需、滿足人民美好生活需要必備的法規(guī)制度，制定出臺一批符合地方實際、具有地方特色、務(wù)實管用的地方性法規(guī)，在加強地方立法、提高立法質(zhì)量方面不斷取得新進展新成效。

突出問題導(dǎo)向

黨的十八大以來，國家進一步完善立法體制，為各級人大依法行使立法權(quán)提供更加有力的法治保障。繼2015年修改立法法賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán)，2023年立法法再次修改，增加規(guī)定設(shè)區(qū)的市可以對“基層治理”事項制定地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章，并根據(jù)2018年憲法修正案精神將“環(huán)境保護”修改為“生態(tài)文明建設(shè)”，還增加規(guī)定或者完善地方協(xié)同立法、基層立法聯(lián)系點、備案審查制度等重要內(nèi)容。

立法法修改后，江西等地及時跟進啟動立法條例的修訂工作，上海、浙江、廣東、海南等地還制定出臺專門的完善立法工作機制、推進高質(zhì)量立法的文件，為更好開展地方立法工作提供制度遵循。

把握好地方立法的問題導(dǎo)向、實踐導(dǎo)向、目標導(dǎo)向，是提高地方立法質(zhì)量的關(guān)鍵之一。近年來，各地從實際出發(fā)，因地制宜、因時制宜，著力解決實際問題。比如，廣東、湖南等地在立法選題和法規(guī)制度設(shè)計時，拒絕“拍腦袋”決策，不搞“大而全”“小而全”，善用“小快靈”立法解決實際問題；上海、福建等地聚焦電動自行車、電動汽車充電安全等傳統(tǒng)和新興領(lǐng)域安全隱患，及時啟動相關(guān)立法修法工作；江西加強就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、住房、食品安全、環(huán)境保護等重點領(lǐng)域立法，解決人民群眾急難愁盼問題；福建聚焦基層治理難題，加強涉村規(guī)民約、物業(yè)管理等基層治理立法修法工作。

推進協(xié)同立法

不抵觸、有特色、可操作，是地方立法需堅持的原則。近年來，地方人大及其常委會突出地方特色，加強重點領(lǐng)域立法、新興領(lǐng)域立法，以高質(zhì)量立法保障高質(zhì)量發(fā)展，為推動地方經(jīng)濟社會發(fā)展提供法治保障。

上海加強經(jīng)濟、金融、國際貿(mào)易、航運、科技創(chuàng)新“五個中心”領(lǐng)域立法，充分發(fā)揮浦東新區(qū)法規(guī)先行先試作用；浙江貫徹黨中央關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的決策部署，加強共同富裕領(lǐng)域立法，著力構(gòu)建“1+N”共同富裕法規(guī)制度體系；福建在全國率先制定首臺(套)技術(shù)裝備推廣應(yīng)用條例，將推動閩臺融合發(fā)展、晉江經(jīng)驗、低空經(jīng)濟等新領(lǐng)域安全管理、媽祖文化、船政文化、海絲文化等特色資源寫入相關(guān)法規(guī)，為培育新質(zhì)生產(chǎn)力、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力提供法治支撐；江西圍繞傳承紅色基因，中醫(yī)藥、山茶油等特色產(chǎn)業(yè)加強立法，推動紅色文化傳承、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展；廣東聚焦粵港澳大灣區(qū)建設(shè)謀劃立法工作，推動解決“一國兩制三法域”規(guī)則銜接、機制對接問題；海南緊扣海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需，積極對接國際高標準經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以立法推動和保障相關(guān)領(lǐng)域改革，促進高水平對外開放。

實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的重要組成部分。區(qū)域協(xié)同立法是貫徹國家區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、推動解決發(fā)展不平衡不充分問題在法治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。近年來，許多省(區(qū)、市)積極主動推進區(qū)域協(xié)同立法，不斷取得新進展新成效。

廣東立足粵港澳大灣區(qū)“一點兩地”全新定位，積極研究推進大灣區(qū)協(xié)同立法。上海、江蘇、浙江協(xié)同制定長三角生態(tài)綠色一體化發(fā)展示范區(qū)高質(zhì)量發(fā)展條例，推動落實長三角一體化發(fā)展國家重大戰(zhàn)略。福建、江西開展武夷山國家公園保護協(xié)同立法。江西萍鄉(xiāng)、湖南株洲開展萍水河—淥水流域保護協(xié)同立法。廣西百色、云南曲靖、貴州黔西南州開展萬峰湖保護協(xié)同立法。

伴隨區(qū)域協(xié)同立法工作機制不斷完善，涉及領(lǐng)域不斷拓展，區(qū)域協(xié)同立法在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的成效日益顯現(xiàn)。

加強備案審查

維護國家法治統(tǒng)一，做好規(guī)范性文件備案審查工作和法規(guī)清理工作，是提高地方立法質(zhì)量的重要方面。

2023年12月，全國人大常委會首次以決定的形式對備案審查制度作出規(guī)定。2024年1月，全國人大常委會辦公廳向各省(區(qū)、市)人大常委會發(fā)出《關(guān)于認真貫徹落實黨的二十大精神和全國人大常委會有關(guān)決定要求加強備案審查制度建設(shè)的通知》，提出了工作任務(wù)要求。據(jù)悉，近期一些地方人大及時跟進，啟動本地方規(guī)范性文件備案審查條例的修改工作。浙江等一些地方按照試點任務(wù)要求，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道規(guī)范性文件備案審查工作，實現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級全覆蓋。

法律法規(guī)清理是維護法律體系和諧統(tǒng)一的重要途徑。2023年修改后的立法法增加規(guī)定：“對法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、自治條例和單行條例、規(guī)章和其他規(guī)范性文件，制定機關(guān)根據(jù)維護法制統(tǒng)一的原則和改革發(fā)展的需要進行清理?！薄妒膶萌珖舜蟪Ｎ瘯⒎ㄒ?guī)劃》明確提出，適時啟動法律清理工作。

近年來，全國人大常委會法工委多次組織開展專項清理工作，通過清理工作督促推動有關(guān)法規(guī)、司法解釋及時修改完善或者依法廢止，促進法律體系內(nèi)部銜接有序、和諧統(tǒng)一。江西、湖南等地不斷完善法規(guī)清理的工作機制，從不定期清理到定期清理；既有全面清理，也有專項清理；將法規(guī)清理工作與立法修法工作緊密聯(lián)系起來，推動法規(guī)清理工作常態(tài)化、長效化，確保地方性法規(guī)與法律、行政法規(guī)等上位法協(xié)調(diào)一致。

立法技術(shù)規(guī)范在立法工作中具有十分重要的作用。全國人大常委會法工委曾于2012年編印了《立法工作規(guī)范手冊(試行)》。記者從此次會議上獲悉，目前法工委正在原有基礎(chǔ)上積極進行補充完善，近期將推出新版全國人大常委會法制工作委員會立法工作規(guī)范，可以為地方立法工作提供參考借鑒，不斷推進立法工作規(guī)范化。