□　朱蓓蓓

近年來，對老年人合法權(quán)益的維護和保障，已成為事關(guān)國家發(fā)展全局、構(gòu)建老年友好型社會的迫切要求。老年人的權(quán)利主要包括健康權(quán)、社會參與權(quán)、社會保障權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等，從近年來審理的涉老年人權(quán)益糾紛案件來看，相關(guān)案件主要呈現(xiàn)以下特點：一是案件數(shù)量呈增長態(tài)勢，隨著老年人口的快速增長，家庭關(guān)系、社會關(guān)系的變化，老年群體維權(quán)對司法的依存度提高，涉老權(quán)益糾紛也隨之增多；二是案件類型廣泛，涉老民事糾紛涉及社會經(jīng)濟生活各個方面，其中，贍養(yǎng)、繼承、婚姻、健康、民間借貸以及機動車交通事故責(zé)任糾紛等占比較大，除傳統(tǒng)的家事糾紛外，物業(yè)服務(wù)、房屋租賃、房屋買賣、供用熱力、保險、合伙、信用卡、股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同糾紛等也呈多發(fā)趨勢，表明老年人參與社會經(jīng)濟活動的范圍越來越廣泛；三是調(diào)解撤訴比重大，這與涉老權(quán)益糾紛中家事糾紛占比大，法律關(guān)系的主體存在一定特殊性，以熟人為主有關(guān)。

為進一步做好老年人權(quán)益保障工作，今年4月30日，民政部、全國老齡辦、最高法、最高檢等7部門聯(lián)合出臺《關(guān)于建立健全維護老年人合法權(quán)益工作機制的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），聚焦老年人權(quán)益保障新情況、新問題、新動向，從強化涉老風(fēng)險預(yù)警防范、糾紛發(fā)現(xiàn)報告、化解處置、提升維權(quán)服務(wù)質(zhì)量等方面，完善工作機制，加強協(xié)調(diào)聯(lián)動。

但司法實踐中對老年人合法權(quán)益保障仍存在一些困境。

一是實踐操作性不強。盡管在一些部門法律中，規(guī)定了一些對老年人權(quán)利予以特殊保護的條款，但有些條款過于原則化，在審理相關(guān)案件中適用難度較大，強制力、約束力、執(zhí)行力有所欠缺，對老年人權(quán)利救濟不足。

二是部門間的協(xié)同聯(lián)動不夠。老年人權(quán)利保障是一項社會治理的系統(tǒng)工程，涉及民政、衛(wèi)健、人社、醫(yī)保、司法、住建等多個部門，但缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的中樞機構(gòu)，一定程度上存在信息壁壘、數(shù)據(jù)無法共享的困境。《指導(dǎo)意見》的出臺，為多部門協(xié)同聯(lián)動作出了有益探索。

三是現(xiàn)有制度機制尚不健全。目前，一些法院設(shè)置了專門的老年法庭，提供優(yōu)先立案、先予執(zhí)行等適老便老的優(yōu)待措施，但尚未形成全面推廣的態(tài)勢。在制度機制設(shè)計上應(yīng)加強前瞻性，從積極應(yīng)對人口老齡化的角度來設(shè)計司法審判的組織、機構(gòu)和審判制度。

積極應(yīng)對人口老齡化、強化老年人合法權(quán)益保障是一項戰(zhàn)略性、全局性、綜合性系統(tǒng)工程，必須將老齡問題納入社會治理范疇統(tǒng)籌考慮，加強立法、司法的前瞻性，轉(zhuǎn)變司法理念，完善司法制度機制，體現(xiàn)司法保護的預(yù)防性、救濟性和引領(lǐng)性。一是完善涉老法律規(guī)范體系，適時出臺老年人合法權(quán)益司法保護相關(guān)規(guī)范性文件，明確涉老案件的審理原則、程序簡化規(guī)則及保障措施；二是加強部門間協(xié)同治理，建立法院、民政、衛(wèi)健、社保部門數(shù)據(jù)信息共享平臺，實時監(jiān)控推送侵害老年人權(quán)益高風(fēng)險領(lǐng)域，建立涉老糾紛“社區(qū)調(diào)解—行政調(diào)解—司法確認(rèn)”聯(lián)動機制，鼓勵通過調(diào)解、仲裁解決涉老家庭矛盾、鄰里糾紛；三是構(gòu)建適老型訴訟服務(wù)機制，在基層法院設(shè)立專業(yè)化審判組織，由熟悉家事、侵權(quán)、合同領(lǐng)域的法官及老年心理學(xué)專家組成，實現(xiàn)“一案一策”精準(zhǔn)審理。

（作者單位：陜西省高級人民法院）