推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)意見發(fā)布

水上糾紛多元化解進(jìn)入司法執(zhí)法系統(tǒng)化協(xié)同新階段

法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 張昊

1月7日，最高人民法院召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布最高法、交通運(yùn)輸部共同制定的《關(guān)于推進(jìn)水上“一站式”解紛中心建設(shè)的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并發(fā)布了8個(gè)水上“一站式”解紛典型案例。

《法治日?qǐng)?bào)》記者從發(fā)布會(huì)上了解到，2020年6月，江蘇海事局與南京海事法院在南京聯(lián)合設(shè)立了全國(guó)首家水上交通事故“一站式”解紛中心。截至2025年12月，全國(guó)范圍內(nèi)共設(shè)立了60余家水上“一站式”解紛中心，覆蓋全國(guó)沿海、長(zhǎng)江流域和其他內(nèi)河水域。

最高法審判委員會(huì)副部級(jí)專職委員王淑梅介紹說(shuō)，《意見》將推動(dòng)各級(jí)法院與各級(jí)海事行政機(jī)關(guān)協(xié)同發(fā)力，建立起協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、高效便捷的水上糾紛多元解紛機(jī)制，發(fā)揮解紛中心防范和調(diào)解處置水上交通、船員勞務(wù)、人身?yè)p害賠償、船舶污染、行政爭(zhēng)議等方面矛盾糾紛的作用，全面提升水上矛盾糾紛預(yù)防化解效能，實(shí)現(xiàn)“小事不出船、大事不出港、矛盾不上交”，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)，努力提高人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

印證可為有為

記者了解到，水上“一站式”解紛中心建設(shè)以“海事法院+海事系統(tǒng)”為主體，聯(lián)動(dòng)當(dāng)?shù)厝松绮块T、司法部門、行業(yè)協(xié)會(huì)等多家單位，形成了“行政調(diào)解+司法保障+社會(huì)支持”的多元解紛體系，總結(jié)了大量“共享共治”經(jīng)驗(yàn)做法。

“長(zhǎng)江江蘇段作為‘黃金水道’，年船舶流量超300萬(wàn)艘次，年吞吐量超33億噸，占長(zhǎng)江干線總量七成以上。”江蘇海事局局長(zhǎng)繆昌文說(shuō)，巨大的航運(yùn)規(guī)模在支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也不可避免地產(chǎn)生一些水上糾紛。

繆昌文說(shuō)，以往當(dāng)事人常需輾轉(zhuǎn)于糾紛案件調(diào)查、行政處理、司法訴訟等多重程序，成本高、周期長(zhǎng)。2020年6月，江蘇海事局與南京海事法院在南京聯(lián)合設(shè)立了全國(guó)首家水上交通事故一站式解紛中心，解決群眾迫切需求。

“一系列數(shù)據(jù)印證了‘一站式’模式的可為與有為?！笨姴慕榻B了該中心運(yùn)行幾年來(lái)取得的成效——

在解紛效率上，實(shí)現(xiàn)了“速度”與“效果”的雙重突破。該中心自成立以來(lái)累計(jì)受理各類糾紛292起，調(diào)解成功率穩(wěn)定在80%以上。調(diào)解案件平均結(jié)案時(shí)間約7天，相比傳統(tǒng)訴訟程序耗時(shí)縮短超過(guò)96%。

在資源整合上，形成了“專業(yè)”與“權(quán)威”的協(xié)同合力。組建由海事調(diào)查官、法官、行業(yè)專家等構(gòu)成的復(fù)合型調(diào)解團(tuán)隊(duì)，并依托這一機(jī)制，將服務(wù)延伸至船員權(quán)益保護(hù)、海上風(fēng)電等新興領(lǐng)域。

在服務(wù)供給上，構(gòu)建了“線上”與“線下”的立體網(wǎng)絡(luò)。線上，通過(guò)“海事通”等平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“不見面”調(diào)解；線下，在全省103個(gè)海事政務(wù)自助終端嵌入調(diào)解模塊，方便船員就近辦理。這套便捷體系已累計(jì)服務(wù)船員及家屬3000余名、港航企業(yè)500余家，涉案標(biāo)的總額近1億元。

在效力保障上，完成了“調(diào)解”與“司法”的無(wú)縫銜接。通過(guò)建立規(guī)范的司法確認(rèn)機(jī)制，賦予調(diào)解協(xié)議強(qiáng)制執(zhí)行力，從根本上解決了“調(diào)而不結(jié)”的難題。

提升調(diào)處效能

記者注意到，《意見》提出的具體任務(wù)包括強(qiáng)化源頭預(yù)防，著力消除影響矛盾糾紛化解的制約因素，提升海事執(zhí)法司法協(xié)作水平；突出調(diào)解優(yōu)先，通過(guò)多平臺(tái)調(diào)解入口，構(gòu)建“調(diào)解挺前、訴訟兜底”分層模式，調(diào)解范圍覆蓋多類糾紛領(lǐng)域，做到能調(diào)則調(diào)，應(yīng)調(diào)盡調(diào)。

《意見》要求，提升調(diào)處效能，定期組織調(diào)解員培訓(xùn)，探索建立“主動(dòng)履行為主、司法確認(rèn)保障、信用激勵(lì)約束”機(jī)制，及時(shí)發(fā)布典型案例，用好法答網(wǎng)、人民法院案例庫(kù)等平臺(tái)資源，以案釋法增強(qiáng)群眾認(rèn)同。優(yōu)化功能布局，依托社會(huì)治安綜合治理中心場(chǎng)地推動(dòng)水上“一站式”解紛中心建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)群眾化解矛盾糾紛“最多跑一地”。此外，《意見》還就深化信息互通、加強(qiáng)人才培養(yǎng)等方面提出具體任務(wù)。

“《意見》的發(fā)布，標(biāo)志著水上糾紛多元化解工作進(jìn)入了司法執(zhí)法系統(tǒng)化協(xié)同的新階段。”最高法民四庭庭長(zhǎng)沈紅雨說(shuō)，在職能定位上，人民法院要以“定分止?fàn)帯睘槟繕?biāo)導(dǎo)向，從“司法裁判者”向“治理參與者”延伸。一方面通過(guò)司法確認(rèn)、指導(dǎo)調(diào)解、示范裁判等方式，為水上“一站式”解紛平臺(tái)提供及時(shí)、權(quán)威的司法支持和保障，提升非訴解紛機(jī)制的公信力和執(zhí)行力；另一方面，通過(guò)審理典型案件、發(fā)出司法建議、發(fā)布審判報(bào)告和典型案例等方式，提示航運(yùn)實(shí)踐中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)、促進(jìn)海事領(lǐng)域相關(guān)行為規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的完善，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、治理一片”的效果。

沈紅雨說(shuō)，最高法民四庭將指導(dǎo)全國(guó)海事法院及上訴審高級(jí)法院準(zhǔn)確把握《意見》精神，與海事行政機(jī)關(guān)通力協(xié)作，共同將“一站式”解紛中心建設(shè)成為功能互補(bǔ)、程序銜接、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的糾紛解決平臺(tái)。

專業(yè)支撐到位

水上矛盾糾紛具有時(shí)效性要求高、事故責(zé)任認(rèn)定專業(yè)性強(qiáng)、涉外因素多等特點(diǎn)，海事法院與海事行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)關(guān)系緊密。如何在水上“一站式”解紛機(jī)制中，發(fā)揮好各自專業(yè)實(shí)現(xiàn)司法執(zhí)法系統(tǒng)化協(xié)同？

沈紅雨說(shuō)，最高法將重點(diǎn)從三個(gè)方面推動(dòng)機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建“規(guī)范、協(xié)同、智能”的訴調(diào)對(duì)接與司法保障體系。健全規(guī)范指引機(jī)制，細(xì)化有關(guān)水上“一站式”解紛中心出具的調(diào)解協(xié)議進(jìn)行司法確認(rèn)等工作的具體規(guī)程，統(tǒng)一審查程序和標(biāo)準(zhǔn)；深化常態(tài)協(xié)同機(jī)制，鼓勵(lì)和支持各海事法院與當(dāng)?shù)睾Ｊ鹿芾頇C(jī)構(gòu)建立固定聯(lián)絡(luò)、定期會(huì)商、業(yè)務(wù)交流等常態(tài)化工作模式，確保協(xié)作響應(yīng)及時(shí)、專業(yè)支撐到位；強(qiáng)化智慧賦能機(jī)制，推動(dòng)將海事司法服務(wù)深度嵌入“一站式”解紛平臺(tái)，探索在合法合規(guī)前提下實(shí)現(xiàn)必要信息的高效、安全流轉(zhuǎn)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。

海事部門的專業(yè)性是糾紛公正高效化解的重要基礎(chǔ)。交通運(yùn)輸部海事局局長(zhǎng)徐偉說(shuō)，在專業(yè)支撐環(huán)節(jié)，確保底氣“足”，海事部門將繼續(xù)在事故調(diào)查等專業(yè)性強(qiáng)的領(lǐng)域，為解紛工作提供客觀、中立、權(quán)威的技術(shù)分析和事實(shí)認(rèn)定，用專業(yè)筑牢公信的基石。

徐偉說(shuō)，在服務(wù)供給環(huán)節(jié)，確保措施“實(shí)”，交通運(yùn)輸部海事局將鼓勵(lì)和支持各地海事管理機(jī)構(gòu)，在遵循《意見》統(tǒng)一規(guī)范的前提下，緊密結(jié)合本地水域特點(diǎn)、航運(yùn)業(yè)態(tài)和常見糾紛類型，探索更接地氣、更管用的服務(wù)模式，讓“一站式”服務(wù)更好地滿足差異化需求，真正把矛盾化解在基層、化解在源頭。