案件評查如何護航公平正義

 

傅 雯

 

案件評查作為人民法院保障司法公正高效權(quán)威的重要機制，既要立足當(dāng)前，充分發(fā)揮其規(guī)范司法權(quán)力運行的功能，解決司法工作當(dāng)前面臨的問題，又要著眼長遠，在使人民群眾感受公平正義和促進法官公正高效司法上形成更成熟、更全面、更有效的制度。

 

人民法院案件評查是法院審判質(zhì)量的重要監(jiān)督機制?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于完善人民法院司法責(zé)任制的若干意見》中明確提出建立符合司法規(guī)律的案件質(zhì)量評估體系和評價機制的相關(guān)舉措，但如何通過案件評查使人民群眾從中感受到公平正義，仍有待進一步具體化和完善。

 

要進一步明確評查標(biāo)準(zhǔn)，使規(guī)則能夠看得見。當(dāng)前全國法院關(guān)于案件評查的差錯類型和標(biāo)準(zhǔn)并不統(tǒng)一，有的案件存在的問題相似，但不同法院定錯類型不一，差錯等次不同。同案不同評，對此，一要解決制度不統(tǒng)一的問題；二要解決評查人“感知差異”的問題，其中，第二點最為難解。筆者認為，可以嘗試引入統(tǒng)一案件裁判尺度的方法，探索評查尺度的統(tǒng)一，例如建立案件評查差錯案例庫，按照差錯類型及等次對案例進行分類和羅列，為評查人提供錯案的類案索引。

 

要進一步延伸評查范圍，使回應(yīng)更針對社會關(guān)切。人民法院傳統(tǒng)的案件評查范圍為已審結(jié)案件，定位“事后評價”，且多為法院自發(fā)開展監(jiān)督的案件，評查內(nèi)容常限于審判質(zhì)量。事實上，人民群眾，特別是訴訟中的當(dāng)事人，最關(guān)注的是正在審理中的案件，且在司法公正的基礎(chǔ)上對司法效率也提出了新的更高的期待和要求。因此，要及時、準(zhǔn)確回應(yīng)群眾關(guān)切，就要打破固有定勢，一要把社會輿論關(guān)注、當(dāng)事人來信來訪等案件納入評查范圍；二要把審判效率，特別是長期未結(jié)案件納入評查范圍，實現(xiàn)全程監(jiān)督、全面監(jiān)督。當(dāng)然，在此過程中，要特別注意保護法官依法獨立公正履行審判職責(zé)，明確限制“事中評查”的方式、內(nèi)容和權(quán)限，實現(xiàn)充分監(jiān)督和獨立裁判的對立統(tǒng)一。

 

要進一步擴大評查主體，讓群眾能夠參與。人民法院案件評查是法院的監(jiān)督機制，一直以來注重“內(nèi)部”“自我”的價值定位，實際上，也可以對此進行嘗試，將第三方評價引入案件評查，“內(nèi)外結(jié)合”提升案件評查的公開度、透明度和人民群眾的認同度。當(dāng)前，部分法院已經(jīng)開始探索邀請行業(yè)專家共同開展評查，這是一個良好開端，今后也可以進一步探索委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行評查，邀請律師甚至案件當(dāng)事人共同參與評查等多種形式。

 

要進一步完善整改與懲戒，使結(jié)果落地有聲。案件評查結(jié)果如何落地，是人民群眾了解和評價法院內(nèi)部監(jiān)督是否發(fā)揮實效的主要方面，其一，看案件是否及時糾錯；其二，看法官是否相應(yīng)擔(dān)責(zé)。在糾錯方面，既要通過本院提起再審等方式糾正大錯，也要及時通過補正裁定、補充手續(xù)等方式糾正小錯。在責(zé)任追究方面，絕不能雷聲大雨點小，失之于寬、失之于軟，在責(zé)罰一致的前提下，將評查結(jié)果與法官業(yè)績考核、獎金分配、晉級晉職等密切掛鉤，讓出現(xiàn)差錯的法官擔(dān)起審判責(zé)任，讓人民群眾看到切實結(jié)果。

 

人民法院案件評查是法院審判質(zhì)量的重要監(jiān)督機制，“監(jiān)督”二字，決定了案件評查對法官進行約束的根本屬性，因而在司法實踐中，案件評查常出現(xiàn)重評查結(jié)果、輕評議程序，重法官懲戒、輕總結(jié)運用的情況。人民法院案件評查如何護航法官公正高效司法？要發(fā)揮案件評查護航法官公正高效司法的最大效能，決不能止步于此。

 

評查規(guī)范要更清晰明確，使法官知界限。法官公正司法，應(yīng)對自身司法行為有明確的預(yù)期和判斷，既慎于行權(quán)，也敢于擔(dān)當(dāng)，因此，評查標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、規(guī)范明確是人民法院開展案件評查的第一要務(wù)。一是統(tǒng)一評查制度，對案件差錯的類型和等次予以明確規(guī)定，對有不同認識的條款進行清晰解讀；二是以典型案例的形式，逐案總結(jié)出現(xiàn)的問題、差錯類型以及定錯等次，形成豐富的案例庫資源，供法官參考、反思和借鑒。

 

評查過程要更嚴格規(guī)范，保障法官合法權(quán)益。要通過嚴格、規(guī)范的評查程序和公開、透明的追責(zé)程序保障法官正當(dāng)履職行為受保護，避免法官因?qū)徟胁铄e被過度追責(zé)。重中之重是評查過程的制度化、公開化和民主化，一是建立完善的申辯制度，確保法官在評查各個環(huán)節(jié)都能夠充分、自由表達意見，并得到有效回應(yīng)；二是健全評查人員管理制度，規(guī)范評查人員選任、退出、回避等辦法，確保評查人員能夠客觀、公正、全面地對案件進行評價；三是明確科學(xué)的表決機制，在充分聽取各方意見后，按照民主集中制原則最終確定案件差錯類型和等次。

 

結(jié)果運用要更深入實用，為審判提供切實參考。通過案件評查對法官司法行為進行約束，是人民法院案件評查的基礎(chǔ)功能，但其落腳點在于評查結(jié)果的轉(zhuǎn)化和運用。對此，既要持續(xù)發(fā)揮差錯案件警示教育的作用和評查通報“紅紅臉、出出汗”的作用，更要對評查發(fā)現(xiàn)的典型性、代表性問題進行專題調(diào)研，為法官辦案提供工具性參考。例如，可以針對裁判文書低級錯誤問題，梳理文書校核要點和注意事項，為審判團隊提供裁判文書校核表等；針對同案不同判問題，調(diào)研類案檢索在實際工作中的具體流程和操作方法，出具工作指南等。同時，在司法實踐中不斷調(diào)整、優(yōu)化調(diào)研成果，進一步護航法官公正高效司法。

 

新時期新階段新使命，案件評查作為人民法院保障司法公正高效權(quán)威的重要機制，既要立足當(dāng)前，充分發(fā)揮其規(guī)范司法權(quán)力運行的功能，解決司法工作當(dāng)前面臨的問題，又要著眼長遠，在使人民群眾感受公平正義和促進法官公正高效司法上形成更成熟、更全面、更有效的制度。深化司法體制改革，建設(shè)公正高效權(quán)威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，案件評查任重道遠。