堅持“五個并重”聚力攻堅“切實解決執(zhí)行難”

 

袁長偉

 

人民法院應(yīng)當精準把握新發(fā)展格局對執(zhí)行工作的新要求、新期待，強化責任擔當，創(chuàng)新工作機制，注重內(nèi)外聯(lián)動，以“五個并重”努力提升“切實解決執(zhí)行難”綜合治理水平。

 

“切實解決執(zhí)行難”是黨中央作出的重大決策部署，也是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，更是事關(guān)人民群眾切身利益的重點關(guān)注領(lǐng)域，人民法院應(yīng)當精準把握新發(fā)展格局對執(zhí)行工作的新要求、新期待，強化責任擔當，創(chuàng)新工作機制，注重內(nèi)外聯(lián)動，以“五個并重”努力提升“切實解決執(zhí)行難”綜合治理水平。

 

在案件數(shù)量上，堅持控制增量與減少存量并重。一方面，要想方設(shè)法控制增量。注重執(zhí)行案件源頭管控，確定以提升“自動履行率”和“實際執(zhí)結(jié)率”為目標，以提高審判法官執(zhí)行意識為重點，全面加強立審執(zhí)銜接，審理部門及時提醒當事人申請保全，執(zhí)行部門強化立案風險告知，完善預(yù)執(zhí)行工作機制。嚴格公證債權(quán)文書等執(zhí)行依據(jù)的審查，提升可執(zhí)行性。另一方面，要多措并舉減少存量。嚴格遏制終本案件，將過往終本案件數(shù)據(jù)錄入系統(tǒng)，由專人進行跟蹤管理；利用終本案件管理系統(tǒng)定期自動發(fā)起對被執(zhí)行人財產(chǎn)的集約查詢，由以往的“檔案式靜態(tài)管理”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;系統(tǒng)化動態(tài)管理”，切實減少案件存量。注重工作創(chuàng)新，積極探索個人破產(chǎn)、個人債務(wù)清理、執(zhí)行不能案件退出、長期未結(jié)執(zhí)行案件債權(quán)轉(zhuǎn)讓等機制，提升執(zhí)行效果。

 

在執(zhí)行方法上，堅持智能查控執(zhí)行與傳統(tǒng)集中執(zhí)行并重。一方面，要提檔升級智慧執(zhí)行。實現(xiàn)從“游擊化”的查人找物到“信息化”的網(wǎng)上查控，將執(zhí)行案件全部納入網(wǎng)上辦理。例如，筆者所在法院自主研發(fā)的執(zhí)行智慧分析系統(tǒng)，與“總對總”“點對點”網(wǎng)絡(luò)執(zhí)行查控系統(tǒng)無縫對接，線上實時獲取被執(zhí)行人的銀行存款、網(wǎng)絡(luò)財產(chǎn)、房產(chǎn)車輛、工商登記、生活繳費等信息，并通過系統(tǒng)自動分析研判，形成履行能力報告。探索實現(xiàn)“未來式”動態(tài)查控功能，通過系統(tǒng)對被執(zhí)行人銀行賬戶進行實時監(jiān)測、實時告知、實時控制，便于針對性執(zhí)行。另一方面，要堅持開展集中執(zhí)行。在廣大農(nóng)村地域，傳統(tǒng)集中強制執(zhí)行手段仍不可或缺，要集中優(yōu)勢兵力開展集中強制執(zhí)行，將地毯式的大規(guī)模集中執(zhí)行與分散式的團隊作戰(zhàn)相結(jié)合，采取“不定時間、不定地點、不定人員”的方式，提高錯時執(zhí)行、突擊執(zhí)行的頻率，用足用盡拘留、罰款等強制措施，形成強大震懾。

 

在執(zhí)行合力上，堅持利用聯(lián)動單位與依靠群眾力量并重。一方面，要依托社會資源“凈化”執(zhí)行環(huán)境。破解執(zhí)行難是一項復(fù)雜的社會化、系統(tǒng)性工程，人民法院要助力推動形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門配合、社會參與”的“切實解決執(zhí)行難”工作格局，建立健全國家機關(guān)、事業(yè)單位、基層組織相互配合、各司其職、共同支持法院執(zhí)行工作的制度模式，定期召開聯(lián)席會議，研討交流現(xiàn)實難題，持續(xù)擠壓失信被執(zhí)行人的社會生存空間。另一方面，要依靠人民群眾“破解”執(zhí)行難題。結(jié)合“我為群眾辦實事”“法官進網(wǎng)格”等活動，選派干警定期走基層、訪民情，依托執(zhí)行領(lǐng)域典型案件，加大對抗拒執(zhí)行、消極執(zhí)行、執(zhí)行不能、執(zhí)轉(zhuǎn)破等方面法律和規(guī)定的宣傳力度，讓廣大群眾更加了解執(zhí)行、支持執(zhí)行。深化“網(wǎng)格+執(zhí)行”機制，充分發(fā)揮基層網(wǎng)格員人頭熟、政策熟的優(yōu)勢，協(xié)助查人找物、督促執(zhí)行。

 

在執(zhí)行行為上，堅持精細化管理與規(guī)范化建設(shè)并重。一方面，要強化節(jié)點管理?？茖W(xué)界定執(zhí)行節(jié)點，將分段集約執(zhí)行與執(zhí)行實施權(quán)、裁決權(quán)分離相結(jié)合，提升執(zhí)行工作質(zhì)量效率。實行每月通報制度，對節(jié)點即將超期的案件進行提醒和督辦，分析原因。樹立“人人都是管理主體”理念，員額法官作為執(zhí)行團隊負責人，要統(tǒng)籌做好本團隊各類事務(wù)，執(zhí)行助理、書記員也要履職盡責，減少失誤，避免錯誤。另一方面，要強化行為規(guī)范。進一步規(guī)范執(zhí)行程序和執(zhí)行行為，堅決杜絕違法執(zhí)行、消極執(zhí)行、干預(yù)執(zhí)行等行為。深化執(zhí)行公開，干警辦公電話進行公示，案件進展及時通報當事人。壓降執(zhí)行信訪，公布執(zhí)行線索和司法作風舉報電話，建立申訴信訪案件流轉(zhuǎn)督辦機制，出現(xiàn)問題馬上交辦、限期完成，努力做到事事有回音、件件有著落。常態(tài)化開展業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)、調(diào)研，全面提升執(zhí)行業(yè)務(wù)能力，夯實執(zhí)行根基。

 

在執(zhí)行保障上，堅持優(yōu)化內(nèi)部保障和爭取外部支持并重。一方面，要不斷加強立審執(zhí)協(xié)調(diào)機制。立案、審判、執(zhí)行部門要樹立立審執(zhí)兼顧觀念，相互配合、相互銜接，努力優(yōu)化內(nèi)部聯(lián)動機制。注重糾紛化解、訴訟引導(dǎo)和法律釋明工作，實質(zhì)性解決糾紛，及時督促當事人自覺履行生效裁判確定的義務(wù)。完善調(diào)解考評與激勵機制，對實現(xiàn)案結(jié)事了的調(diào)解能手予以表彰。優(yōu)化拒執(zhí)犯罪、執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)案件辦理銜接機制，強力推動執(zhí)行工作。另一方面，要推動建立社會各界支持執(zhí)行機制。主動向地方黨委政府匯報執(zhí)行工作，推動黨委政府從全局和整體層面重視、支持和指導(dǎo)。深化與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的溝通協(xié)作，重點執(zhí)行案件、重大執(zhí)行行動提前通報、會商和研判，爭取理解，匯聚合力。如在強制執(zhí)行過程中擬拍賣土地要及時通報，便于黨委政府通盤考慮、科學(xué)決策。

 

“民心是最大的政治，正義是最強的力量。”以人民為中心的發(fā)展思想是國家發(fā)展的不竭動力與源泉，是引領(lǐng)中華民族偉大復(fù)興宏偉藍圖的重要綱領(lǐng)，是廣大黨員更好為黨和人民服務(wù)的根本遵循。在攻堅執(zhí)行難的進程中，我們深刻認識到，人民群眾的感受是直接的、需求是迫切的，執(zhí)行工作的任務(wù)是艱巨的、挑戰(zhàn)是多元的，廣大執(zhí)行干警必須以百姓之心為心，以創(chuàng)新之力為力，聚焦人民群眾執(zhí)行領(lǐng)域急難愁盼問題，加快完善推動執(zhí)行工作高質(zhì)量發(fā)展的體制機制，在實現(xiàn)“切實解決執(zhí)行難”的道路上不負重托、不負眾望、服務(wù)大局、服務(wù)人民。