創(chuàng)新破產(chǎn)審判機制助力優(yōu)化營商環(huán)境

 

盧祖新 重慶市第五中級人民法院 黨組書記、院長

 

優(yōu)化營商環(huán)境對于實現(xiàn)我國經(jīng)濟發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。作為市場經(jīng)濟立法的重要頂層設(shè)計，破產(chǎn)審判是人民法院發(fā)揮司法職能，助力優(yōu)化營商環(huán)境護航高質(zhì)量發(fā)展的有力一招和重要一環(huán)。

 

一、破產(chǎn)審判對優(yōu)化營商環(huán)境的重要作用

 

破產(chǎn)審判不僅是優(yōu)化營商環(huán)境的重要指標內(nèi)容，而且是經(jīng)濟社會發(fā)展的風向標、晴雨表和助推器。

 

一是推動企業(yè)經(jīng)營新陳代謝。市場經(jīng)營本身機遇與風險共存，企業(yè)因遭遇新冠肺炎疫情等不可抗力、經(jīng)營管理不善、資金不足等各種原因出現(xiàn)資不抵債的經(jīng)營困境屬于正?，F(xiàn)象，通過司法重整，引入戰(zhàn)略投資或達成和解，可以有效解決債務(wù)清償、財產(chǎn)分配、資源重組等現(xiàn)實問題，讓暫時性經(jīng)營困難的危困企業(yè)解困復(fù)興、重返市場，讓大型企業(yè)集團甩脫包袱、減負前行，不斷提升企業(yè)市場競爭力。

 

二是服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。目前，我國正處于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新舊動能轉(zhuǎn)換時期。順應(yīng)市場規(guī)律和發(fā)展趨勢，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和落后產(chǎn)能淘汰退出勢在必行。一方面，通過司法重整或和解，讓支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)能提質(zhì)增效，實現(xiàn)如虎添翼；另一方面，通過破產(chǎn)清算，對關(guān)而不清、倒而不破的“僵尸企業(yè)”“植物人公司”進行徹底清場，讓落后產(chǎn)能有序退出，服務(wù)保障經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)回船轉(zhuǎn)舵。

 

三是護航經(jīng)濟發(fā)展行穩(wěn)致遠。破產(chǎn)審判不僅直接服務(wù)保需求、順供給、穩(wěn)預(yù)期，而且能通過司法大數(shù)據(jù)對所涉領(lǐng)域、破產(chǎn)原因等進行深入分析，直觀反映經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀并提出針對性建議，助力防范化解重大風險，優(yōu)化經(jīng)濟資源配置，維護市場經(jīng)濟秩序，服務(wù)保障經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。

 

二、破產(chǎn)審判服務(wù)優(yōu)化營商環(huán)境需統(tǒng)籌處理四對關(guān)系

 

破產(chǎn)審判工作的綜合性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性較強，具有“開庭與開會相結(jié)合、辦案與辦事相結(jié)合、裁判與談判相結(jié)合”的鮮明特點，需要統(tǒng)籌考量、妥善處理四對關(guān)系。

 

要處理好“救”與“退”的關(guān)系。“能者上、庸者下、劣者汰”是社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律使然，對申請破產(chǎn)的市場主體應(yīng)“能救則救、該退則退”。對于出現(xiàn)暫時性經(jīng)營困境但仍具有一定市場價值、存在救助可能的市場主體，積極引入投資人，通過重整、和解等手段實現(xiàn)涅槃重生；對于已然不適應(yīng)市場發(fā)展需求，沒有救助價值和可能的落后產(chǎn)能及企業(yè)，及時通過破產(chǎn)清算等方式實現(xiàn)債權(quán)債務(wù)和資產(chǎn)的概括性解決以徹底退出市場。

 

要處理好“質(zhì)”與“效”的關(guān)系。破產(chǎn)案件事實和法律關(guān)系復(fù)雜、利益主體多元，不僅要進行法律判斷，而且要進行一定的商業(yè)判斷，既要按照法律程序，又要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，其涉及主體多、專業(yè)化程度高、法律程序多、辦理周期長，可謂耗時又費力。所以，破產(chǎn)審判不僅要提升案件辦理質(zhì)量，依法維護各方主體合法權(quán)益，實現(xiàn)利益共贏和價值最大化，而且要提升案件辦理效率，直面辦案癥結(jié)，要在破產(chǎn)案件快速辦理、預(yù)重整等方面加強探索創(chuàng)新，實現(xiàn)又好又快。

 

要處理好“破”與“穩(wěn)”的關(guān)系。破產(chǎn)案件尤其是大型集團企業(yè)破產(chǎn)案件不僅涉及債權(quán)人、債務(wù)人，而且涉及企業(yè)職工、投資者、上下游產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)甚至地方政府等多方利益主體，點多面廣，若處置不當，極易引起群體性矛盾糾紛，影響經(jīng)濟社會穩(wěn)定。所以，破產(chǎn)審判中“破”與“穩(wěn)”幾乎片刻不離，需要在案件辦理中時刻關(guān)注、妥善處理，以利益價值共贏的結(jié)果維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定和諧。

 

要處理好“判”與“跟”的關(guān)系。破產(chǎn)審判不應(yīng)也不能一判了之，裁判后仍然存在一系列衍生的法律和社會問題亟待處理。如破產(chǎn)重整或和解結(jié)案后，可能面臨重整計劃的協(xié)助執(zhí)行與監(jiān)督、企業(yè)信用修復(fù)等后續(xù)問題。破產(chǎn)清算后，可能面臨工商注冊、銀行賬戶、企業(yè)社保等登記事項注銷，追回財產(chǎn)的追加分配等后續(xù)問題，仍然存在大量的社會協(xié)調(diào)工作需要人民法院跟蹤督辦和跟進處理，案結(jié)并不意味著事了，判后緊跟是應(yīng)然狀態(tài)。

 

三、發(fā)揮破產(chǎn)審判職能優(yōu)化營商環(huán)境的實踐路徑

 

法治是最好的營商環(huán)境。重慶五中院強化重慶破產(chǎn)法庭集中管轄全市破產(chǎn)案件效應(yīng)，堅持市場化、法治化導(dǎo)向，創(chuàng)新規(guī)范化、專業(yè)化審判機制，注重科技賦能，強化溝通協(xié)調(diào)，切實助力優(yōu)化營商環(huán)境，全面服務(wù)保障深入推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，加快構(gòu)建實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

 

市場導(dǎo)向優(yōu)化資源配置。破產(chǎn)審判工作的實質(zhì)是通過破產(chǎn)審判實現(xiàn)資本、土地、技術(shù)、管理、人才等生產(chǎn)要素的重新優(yōu)化整合以更好適應(yīng)市場發(fā)展需求，無疑應(yīng)當堅持市場化導(dǎo)向。重慶五中院強化投資人招募、資產(chǎn)處置、管理人選任等工作市場化探索。與重慶國資委聯(lián)合出臺市屬國有“僵尸企業(yè)”出清方案，助推國有企業(yè)市場化改革。

 

守正創(chuàng)新促進提質(zhì)增效。目前，我國破產(chǎn)審判機制尚未完全形成全國性、精細化的規(guī)范統(tǒng)一制度安排，在快速審理、預(yù)重整、執(zhí)轉(zhuǎn)破等方面還有著寬廣的實踐探索空間。重慶五中院以專業(yè)化為抓手，從管理人指定、案件審理、后續(xù)跟蹤監(jiān)督等各方面加強規(guī)范管理，印發(fā)《破產(chǎn)案件審理指南》等規(guī)范性文件，規(guī)范案件辦理。加強審判機制探索創(chuàng)新，印發(fā)《預(yù)重整工作指引》《破產(chǎn)案件快速審理指引》。

 

科技賦能助推節(jié)本降耗。破產(chǎn)審判涉及面廣，債權(quán)人會議等法律程序參加人員多，法院、當事人及其他利益關(guān)聯(lián)各方消耗的成本較高，向信息科技要生產(chǎn)力勢在必行，在常態(tài)化疫情防控背景下更顯急迫。重慶五中院全面推行網(wǎng)上開庭、召開網(wǎng)絡(luò)會議，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。會同研發(fā)重慶法院破產(chǎn)協(xié)同易審平臺，堅持“規(guī)范、高效、集約”原則，便利各方主體動態(tài)掌握案件信息，節(jié)約在途及協(xié)調(diào)溝通等節(jié)點耗時，降低破產(chǎn)成本，實現(xiàn)多方互利共贏，提升破產(chǎn)審判整體效能。

 

府院聯(lián)動確保和諧穩(wěn)定。破產(chǎn)案件的程序要求和社會影響等直接決定了法院無法單打獨斗，必須依托府院聯(lián)動機制推動案件穩(wěn)妥辦理。重慶五中院扎實推進府院協(xié)調(diào)機制常態(tài)化運轉(zhuǎn)，以體系化效應(yīng)協(xié)調(diào)解決破產(chǎn)程序中的破產(chǎn)費用負擔、稅務(wù)結(jié)算、資產(chǎn)處置、信用修復(fù)、工商注銷、民生保障等問題，以聯(lián)動合力助推市場主體“及時救濟、有序退出”。