網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息問題研究

 

作者   余家武 程谞濤

 

【內(nèi)容摘要】中國專門保護(hù)個人信息的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》并沒有制定頒布，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)對個人信息保護(hù)的行業(yè)自律嚴(yán)重殘缺、利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息的救濟(jì)渠道不暢通、個人信息保護(hù)的監(jiān)督不到位等一系列問題的出現(xiàn)。筆者對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息出現(xiàn)問題的原因進(jìn)行了深入分析，提出完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息的保護(hù)建議，期望網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息得到更好保護(hù)。

 

【關(guān)鍵詞】網(wǎng)絡(luò)、個人信息、保護(hù)

 

一、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下我國個人信息存在的問題

 

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在二十一世紀(jì)的中國得到快速普及，無論政府網(wǎng)上辦公、法院庭審直播、公安網(wǎng)上追逃，還是京東網(wǎng)上直銷、患者網(wǎng)上掛號看病、消費(fèi)者網(wǎng)購都必須通過網(wǎng)絡(luò)才能進(jìn)行，我們已經(jīng)處于網(wǎng)絡(luò)時代。網(wǎng)絡(luò)讓自然人、法人、其他組織的生活、工作、娛樂更加方便。但是網(wǎng)絡(luò)的負(fù)面作用也讓自然人、法人、其他組織深受其苦。最為明顯的是個人信息在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下被披露，從而使個人的人身利益、財產(chǎn)利益受到侵犯。比如2006年“銅須門事件”、2007年“華南虎事件”、2008年“遼寧女事件”、2014年“踩貓事件”及“虐童事件”，群眾在網(wǎng)上檢索這些事件，當(dāng)事人的姓名、性別、出生年月、工作單位、家庭住址、家庭成員等個人信息被網(wǎng)上披露并迅速被網(wǎng)民知道，個別網(wǎng)民沒有查清事實(shí)便貿(mào)然對當(dāng)事人及其家屬展開“聲討”，使當(dāng)事人及其家屬的生活受到嚴(yán)重影響，嚴(yán)重背離國際社會倡導(dǎo)的人權(quán)保護(hù)。

 

當(dāng)下，中國專門保護(hù)個人信息的《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》并沒有制定頒布，網(wǎng)絡(luò)行業(yè)對個人信息保護(hù)的行業(yè)自律嚴(yán)重殘缺、利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息的救濟(jì)渠道不暢通、個人信息保護(hù)的監(jiān)督不到位、自然人在上網(wǎng)時個人信息保護(hù)意識不強(qiáng)等一系列問題。

 

（一）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息保護(hù)的法律體系不健全

 

《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》并沒有制定頒布，個人信息在當(dāng)代中國并沒有形成完整的法律體系。個人信息保護(hù)只是在信息產(chǎn)業(yè)部的《互聯(lián)網(wǎng)電子公告服務(wù)管理規(guī)定》、中國人民銀行的《個人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫管理暫行辦法》、《公正法》、《護(hù)照法》、《刑法修正案（七）》、《最高院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》有所涉及，而涉及的內(nèi)容又過于原則、抽象、法律位階不高。[石佳友：“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息保護(hù)立法”，《蘇州大學(xué)學(xué)報》2012年第6期，第92頁。]個人信息的相關(guān)條款零散在部門規(guī)章、地方性法規(guī)、單行法規(guī)、行業(yè)法規(guī)，已經(jīng)不能完全充分解決種類各異、數(shù)量劇增的個人信息糾紛，而且有的條款已經(jīng)不能適應(yīng)變化的現(xiàn)實(shí)需要?？梢?，針對個人信息的專門立法已經(jīng)成為保護(hù)個人權(quán)益的重要大事。[陳鵬：“論網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)救濟(jì)制度的完善——以網(wǎng)絡(luò)個人信息保護(hù)為視角”，《太原師范學(xué)院學(xué)報》2013年第2期，第44頁。]

 

（二）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下保護(hù)個人信息的行業(yè)自律存在問題

 

互聯(lián)網(wǎng)在我國迅速普及，但是互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)并沒有形成良好的自我約束、自我監(jiān)督，對網(wǎng)上個人信息的保護(hù)工作做得不太好。我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)雖然形成行業(yè)自律共識，但是互聯(lián)網(wǎng)公司執(zhí)行保護(hù)個人信息的效果參差不齊。我國沒有設(shè)立專業(yè)部門具體落實(shí)制定互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律法律，也沒有對互聯(lián)網(wǎng)公司的自我約束能否達(dá)到充分保護(hù)網(wǎng)上個人信息進(jìn)行評估。我國急需設(shè)立專業(yè)的管理機(jī)構(gòu)來保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息。[頡翔：“大數(shù)據(jù)時代個人信息安全法律問題研究”，北京交通大學(xué)2014年學(xué)位論文，第6頁。]我國網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息保護(hù)的行業(yè)自律規(guī)范的操作性并不強(qiáng)?！峨娦藕突ヂ?lián)網(wǎng)用戶個人信息保護(hù)規(guī)定》屬于互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)自律規(guī)范，但是其許多條文僅有號召的作用，缺乏詳細(xì)保護(hù)個人信息的操作步驟，利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息后的救濟(jì)途徑也沒有詳細(xì)規(guī)定。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的日益普及，中國網(wǎng)民的數(shù)量也將持續(xù)增長，網(wǎng)民數(shù)量達(dá)到數(shù)億之多。個人在聯(lián)網(wǎng)的電腦、手機(jī)上進(jìn)入京東、淘寶的門戶網(wǎng)站進(jìn)行購物，用微信、QQ進(jìn)行聊天、視頻、娛樂，用電子郵件進(jìn)行發(fā)送信函，個人在網(wǎng)上交電話費(fèi)、水電費(fèi)、學(xué)費(fèi)等，以上這些活動都會在網(wǎng)頁上留下個人的購物習(xí)慣、興趣愛好、身份證號碼、家庭住址等個人信息。反觀，《互聯(lián)網(wǎng)搜索引擎服務(wù)自律公約》只是由12家網(wǎng)絡(luò)公司聯(lián)合制定，其自律的效力只是小范圍的網(wǎng)絡(luò)公司自律，導(dǎo)致我國網(wǎng)絡(luò)行業(yè)自律的范圍過于小、對個人信息保護(hù)相當(dāng)有限。

 

（三）網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的救濟(jì)途徑不健全

 

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的受害人數(shù)量往往龐大、遍布全國甚至全球，關(guān)系復(fù)雜。個人利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行娛樂、購物、交友、工作時在意網(wǎng)速的快、利用網(wǎng)絡(luò)辦事的效率高，往往忽視了對銀行卡號、身份證號碼、家庭住址、指紋等個人信息的保護(hù)，甚至有的人在大腦中就沒有個人信息安全的意識、更別期望會采取個人信息保護(hù)措施。這些因素才導(dǎo)致別有用心的人、職業(yè)道德差的網(wǎng)絡(luò)公司利用網(wǎng)絡(luò)獲取個人的身份證號碼、銀行卡號、工作單位、家庭住址等個人信息，從而對個人的財產(chǎn)進(jìn)行盜竊、冒領(lǐng)，對個人的隱私、名譽(yù)、榮譽(yù)進(jìn)行侵害。

 

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的侵權(quán)行為地往往難以查清，也影響到法院正確行使管轄權(quán)。眾所周知，網(wǎng)絡(luò)是看不見、摸不著，在任何一臺電腦、手機(jī)上都可以上網(wǎng)。一旦不法分子利用網(wǎng)絡(luò)獲取個人信息，對個人的人身、財產(chǎn)進(jìn)行侵害，這種侵害后果也會隨著網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行擴(kuò)散，僅需數(shù)秒在線的網(wǎng)民都知道這件事。依據(jù)民事訴訟的舉證原則“誰主張、誰舉證”，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵害個人信息的受害人因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)更新快、技術(shù)高，往往收集不到有利于自己的證據(jù)。

 

二、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息出現(xiàn)問題的原因分析

 

隨著網(wǎng)絡(luò)的普及和信息技術(shù)的成熟，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的現(xiàn)象大量出現(xiàn)，危害國家信息安全、侵害個人的各種權(quán)益。通過分析研究，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息出現(xiàn)問題的原因往往在于沒有完全掌握個人信息的內(nèi)涵、個人信息的法律屬性、網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的特點(diǎn)等。

 

（一）個人信息的界定

 

個人信息內(nèi)涵的界定。當(dāng)下，法學(xué)界對個人信息的內(nèi)涵還沒有形成統(tǒng)一。王利明教授主張，個人信息是可識別的符號系統(tǒng)，與個人密切相連、揭示個人特點(diǎn)。[王利明：“論個人信息權(quán)在人格權(quán)法中的地位”，《蘇州大學(xué)學(xué)報》2012年第6期，第68頁。]石佳友教授主張，個人信息是一種特殊的信息，這種信息有時獨(dú)立表明個人，有時需要與其他信息結(jié)合才能表明個人。[石佳友：“網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息保護(hù)立法”，《蘇州大學(xué)學(xué)報》2012年第6期，第85頁。]齊愛民教授主張，個人信息是涵蓋了個人的生理、心理、智力、社會、經(jīng)濟(jì)、文化、家庭等信息的大綜合，關(guān)鍵在于可以表明個人。[齊愛民：“論個人信息的法律保護(hù)”，《蘇州大學(xué)學(xué)報》2005年第2期，第32頁。]綜上所述，筆者認(rèn)為個人信息是指能與他人進(jìn)行區(qū)別、表明本人特征的客觀信息，以及個人的主觀活動產(chǎn)生的主觀信息。

 

個人信息的法律屬性。個人信息具有人身利益屬性和財產(chǎn)利益屬性。個人信息承載著個人的人格利益，我們應(yīng)該重視個人信息的人身利益屬性。[齊愛民：“個人信息保護(hù)法研究”，《河北法學(xué)》2008年第4期，第16頁。]姓名、身高、體重、外貌等個人信息與具體的個人相匹配，將人與人區(qū)別開來。配偶、子女、父母、健康等信息往往涉及個人生活的安寧，往往對外界保密。個人在辦理銀行卡時需要姓名、性別、身份證號碼、照片、家庭住址，訂立買賣合同時需要簽字、捺印、蓋章等，這些活動都有可能在銀行、企業(yè)、個體工商戶、合伙組織的手上留下個人信息，這些個人信息可能被以上商事主體推銷、販賣等，具有巨大商業(yè)利益。

 

（二）界定網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的特點(diǎn)及責(zé)任

 

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息侵犯的是個人獨(dú)特的信息，侵犯必須利用網(wǎng)絡(luò)才能進(jìn)行。侵權(quán)人身份的虛擬性在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息中表現(xiàn)的極為明顯。因?yàn)閭€人利用電腦、手機(jī)上網(wǎng)時，用虛擬的信息申請網(wǎng)上賬戶，往往把個人真實(shí)的姓名隱藏，網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商根據(jù)申請人的網(wǎng)上申請分配給申請人一個網(wǎng)名。個人利用其網(wǎng)名侵犯他人的個人信息，往往根據(jù)網(wǎng)名很不容易查到侵犯個人信息的侵權(quán)人。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的行為要進(jìn)行相當(dāng)方便。利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息要具備網(wǎng)絡(luò)知識和操作技術(shù)。利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息的行為一旦完成，產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)就會通過網(wǎng)絡(luò)迅速傳播到社會的角角落落，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)越來越普及、網(wǎng)絡(luò)信息流動越來越迅速。利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息，有時會侵犯個人的人身利益，有時會侵犯個人的財產(chǎn)利益。因?yàn)閭€人信息承載著個人的姓名、家庭情況、興趣愛好，個人信息在特定的情況下也具有巨大的商業(yè)價值而被商家反復(fù)利用。

 

網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的責(zé)任。利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息的責(zé)任形式主要有賠償損失、停止侵害、恢復(fù)原狀、消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉。因?yàn)閭€人信息有時承載著財產(chǎn)利益，利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息后可能損害個人的財產(chǎn)利益，就會涉及損害賠償?shù)纫幌盗袉栴}；個人信息有時承載著個人的人身利益，利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息可能損害個人私生活的安寧和精神利益，就可能涉及消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等一系列問題。利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息的免責(zé)事由包括網(wǎng)絡(luò)正當(dāng)防衛(wèi)、網(wǎng)絡(luò)緊急避險、受害人同意、網(wǎng)絡(luò)不可抗力、權(quán)利人故意、第三人的原因、網(wǎng)絡(luò)自助行為、公共利益等。

 

三、完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息的保護(hù)建議

 

隨著改革開放的深化，個人信息對個人的人身利益、財產(chǎn)利益的影響越來越大。對網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息存在問題的提出、對存在問題的原因進(jìn)行了分析。筆者認(rèn)為，我國應(yīng)該加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息的保護(hù)，完善立法保護(hù)、加強(qiáng)行業(yè)自律、完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的救濟(jì)途徑等。

 

（一）完善個人信息的立法保護(hù)

 

完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息保護(hù)的立法。在法律中明確利用網(wǎng)絡(luò)收集個人信息必須有合法、合情、合理的根據(jù)，否則將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。在法律中明確利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行利用時必須適度、禁止濫用。在法律中明確網(wǎng)絡(luò)上的個人信息必須合法合理管理，否則將受到法律制裁。完善《侵權(quán)責(zé)任法》第三十六條。因?yàn)榈谌鶙l是對利用網(wǎng)絡(luò)侵犯權(quán)利的專門條款，可以在第三十六中增加“參與網(wǎng)絡(luò)活動的人，如果存在非法收集個人信息、非法利用個人信息、泄露個人信息等行為導(dǎo)致不良后果，要對其沒有過錯承擔(dān)舉證責(zé)任，如果不能提供證據(jù)證明自己沒有過錯，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”，以便更加明確利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息要承擔(dān)法律責(zé)任。[楊立新：“侵權(quán)責(zé)任法”，法律出版社2013年版，第193頁。]由自然人享有個人信息的操控權(quán)利，也符合世界潮流。[維克托.邁爾舍思：“大數(shù)據(jù)時代——生活、工作與思維的大變革”，浙江人民出版社2013年版，第220頁。]我國及時制定、頒布《中華人民共和國個人信息保護(hù)法》，明確個人信息的權(quán)利保護(hù)、知情同意、信息準(zhǔn)確、限制利用、信息安全等保護(hù)原則，專門明確侵犯個人信息的法律救濟(jì)及責(zé)任承擔(dān)。因地制宜制定規(guī)則對公法人、私法人使用個人信息進(jìn)行規(guī)制，明確行政手段、民事手段調(diào)整個人信息的不同。[周漢華：“中華人民共和國個人信息保護(hù)法（專家建議稿）及立法研究報告”，法律出版社2006年，第66頁。]

 

（二）加強(qiáng)行業(yè)自律

 

我國出臺科學(xué)合理的行業(yè)自律規(guī)范。利用網(wǎng)絡(luò)侵犯個人信息的事件頻發(fā)，往往與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律不夠有很大關(guān)系?；ヂ?lián)網(wǎng)行業(yè)自律要起到保護(hù)個人信息的實(shí)質(zhì)作用，必須與行業(yè)自律規(guī)范的建立與良性實(shí)施有關(guān)。[齊愛民：“論個人信息保護(hù)基本策略的政府選擇”，《蘇州大學(xué)學(xué)報》2007年第4期，第34頁。]在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下保護(hù)個人信息可以對互聯(lián)網(wǎng)公司進(jìn)行引導(dǎo)、涉及個人隱秘的信息進(jìn)行加密、個人信息的網(wǎng)上認(rèn)證等。[姚珧：“從人肉搜索談網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下個人信息隱私的法律保護(hù)”，浙江師范大學(xué)2010年，第40頁。]筆者主張，由我國工信部為專門機(jī)構(gòu)對互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的自律組織進(jìn)行依法管理、科學(xué)指導(dǎo)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)及網(wǎng)絡(luò)公司健康發(fā)展，為保護(hù)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息做出貢獻(xiàn)。

 

（三）完善網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的救濟(jì)

 

利用網(wǎng)絡(luò)侵犯未成年人的個人信息后，會對未成年人今后的成長產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，由未成年人的父母或者其他親屬代未成年人提起保護(hù)個人信息的訴訟，法院以不公開審理涉及未成年人的個人信息糾紛為原則，以促進(jìn)未成年人的健康成長。利用網(wǎng)絡(luò)侵犯死者的個人信息，可以由死者的近親屬作為訴訟當(dāng)事人對侵權(quán)者提出訴訟，這也與《侵權(quán)責(zé)任法》第十八條“受害人死亡，近親屬可以向法院提起侵權(quán)訴訟，請求判決侵權(quán)人承擔(dān)責(zé)任”的規(guī)定相吻合。因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)的無形性、全球性等特點(diǎn)，一時無法查清侵犯個人信息的行為實(shí)施地，而侵犯個人信息的侵權(quán)結(jié)果可以遍及地球的每個角落，法律的管轄依據(jù)適用“最密切聯(lián)系原則”，就具有科學(xué)性、合理性，也方便當(dāng)事人訴訟、便于法院查明事實(shí)。運(yùn)用調(diào)解處理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵犯個人信息的方式得到各國、地區(qū)的法律人贊同。[吳杰：“網(wǎng)絡(luò)時代與民事訴訟的變革”，《政治與法律》2001年第3期，第56頁。]利用調(diào)解處理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的個人信息糾紛得到50多個國家或地區(qū)的采用。[王微、陳虹：“網(wǎng)上仲裁初探”，《律師世界》2001年第8期，第23頁。]

 

作者：余家武 系陜西省西鄉(xiāng)縣人民法院黨組書記、院長；程谞濤 系陜西省西鄉(xiāng)縣人民法院法官助理、武漢大學(xué)研究生

 

（原文鏈接：https://www.chinacourt.org/article/detail/2019/02/id/3738120.shtml）