以司法建議提升法院精準(zhǔn)扶貧能動(dòng)性的路徑探索

 

福建省漳州市中級(jí)人民法院院長(zhǎng)    羅雄 

 

詔安縣人民法院副院長(zhǎng)    胡凱

 

人民法院司法建議工作并不遵守司法謙抑、被動(dòng)司法的原則，它是法院主動(dòng)滿足社會(huì)需求，適應(yīng)社會(huì)變遷，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展，維護(hù)社會(huì)正義的重要形式，是人民法院延伸審判職能，落實(shí)精準(zhǔn)扶貧政策的重要方式。

 

一、探索：精準(zhǔn)扶貧與司法職能的契合

 

精準(zhǔn)扶貧的重要思想最早源于2013年11月習(xí)近平同志到湖南湘西考察時(shí)，提出的重要指示。核心標(biāo)準(zhǔn)在于精準(zhǔn)，是指對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施精確識(shí)別、精確幫扶、精確管理。

 

法院參與精準(zhǔn)扶貧工作的傳統(tǒng)方式除了按照地方黨委、政府安排的計(jì)劃，進(jìn)行對(duì)口建檔幫扶、選派干部駐村掛職外，就是在審判工作中將精準(zhǔn)扶貧工作需要，或扶貧對(duì)象作為案件辦理中的重要情節(jié)予以考慮。如依法緩、減、免訴訟費(fèi)、予以司法救助等等。這些傳統(tǒng)的扶貧工作既缺乏與人民法院司法裁判職責(zé)相符的特色，又忽視了人民法院通過(guò)案件審理可以敏銳地感知經(jīng)濟(jì)社會(huì)中存在的問(wèn)題這一重要優(yōu)勢(shì)，也未對(duì)人民法院應(yīng)當(dāng)通過(guò)案件審判進(jìn)行社會(huì)指導(dǎo)、指引這一職責(zé)予以充分關(guān)注。

 

人民法院作為社會(huì)糾紛的裁決機(jī)關(guān)，最能夠直接感受到社會(huì)關(guān)系的變化。 在一起發(fā)生在貧困山區(qū)的贍養(yǎng)糾紛案件中，當(dāng)事人糾紛的根源在于作為贍養(yǎng)義務(wù)人的子女，又生育了殘障嬰兒，在選擇贍養(yǎng)老人、扶養(yǎng)殘障嬰兒時(shí)，因?yàn)樽优畾堈?，感覺(jué)老來(lái)無(wú)靠而選擇了規(guī)避履行贍養(yǎng)父母，以增加個(gè)人養(yǎng)老積儲(chǔ)。在案件審理結(jié)束后，審理該案的法院立即就該案折射出當(dāng)前農(nóng)村優(yōu)生優(yōu)育工作的缺失向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府提出了建議，指導(dǎo)鄉(xiāng)政府進(jìn)一步加強(qiáng)新生兒的篩查和村民的優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)工作。該建議的提出，幫助當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府進(jìn)一步明確了扶貧工作目標(biāo)，完善了扶貧工作機(jī)制。實(shí)踐中，這樣的情況反饋與工作建議對(duì)鄉(xiāng)政府等精準(zhǔn)扶貧職能單位而言是極需要的。

 

二、職能：司法建議助力精準(zhǔn)扶貧的淵源

 

司法建議作為人民法院的一項(xiàng)重要職責(zé)，法律淵源存于民訴法、行訴法、法官法等及最高人民法院《關(guān)于加強(qiáng)司法建議工作的意見(jiàn)》等多個(gè)司法解釋或政策性文件中?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)〉的通知》第六條關(guān)于……要高度重視并認(rèn)真研判有關(guān)案件審判中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)……提出司法建議的規(guī)定，是人民法院依法提出司法建議，服務(wù)保障精準(zhǔn)扶貧的重要依據(jù)。

 

1.法院的天然使命是通過(guò)司法建議服務(wù)保障精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)。誠(chéng)如美國(guó)著名大法官卡多佐所言：“法院的職能……是要以一種為情況許可的、最接近精確的方式來(lái)確定，真正是適合目前時(shí)代的政策規(guī)則。”因此，充分利用好司法建議這一法律賦予的職能，對(duì)案件審判中發(fā)現(xiàn)的，不利于精準(zhǔn)扶貧的桎梏，以及有利于加快扶貧進(jìn)程的好做法，進(jìn)行及時(shí)總結(jié)，并提出司法建議，通過(guò)發(fā)揮指導(dǎo)、調(diào)整、預(yù)防工作，主動(dòng)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作，是人民法院為人民謀福祉的應(yīng)有職責(zé)。

 

2.法院的政治功能是通過(guò)司法建議服務(wù)保障精準(zhǔn)扶貧的保障。近現(xiàn)代法院制度與古代的相比較，其中最為明顯的變化可能要數(shù)法院政治功能的呈現(xiàn)。 精準(zhǔn)扶貧是中國(guó)共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨在第十八次全國(guó)代表大會(huì)以來(lái)制定的一項(xiàng)非常重要的社會(huì)政策，在2017年中國(guó)共產(chǎn)黨召開(kāi)的第十九次全國(guó)代表大會(huì)上被列為“三大攻堅(jiān)戰(zhàn)”之一。因此，以司法建議的形式服務(wù)保障精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)是人民法院依法履行職責(zé)，彰顯政治功能的重要體現(xiàn)。

 

3.法院服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作的歷史傳統(tǒng)是通過(guò)司法建議服務(wù)保障精準(zhǔn)扶貧的優(yōu)勢(shì)。解放戰(zhàn)爭(zhēng)和新中國(guó)成立初期在“土改”中出現(xiàn)的人民法庭，就是以司法建議的形式，引導(dǎo)、發(fā)動(dòng)群眾訴苦、開(kāi)展群眾斗爭(zhēng)會(huì)等方式完成土改。1958年第9期的《法學(xué)》雜志第42頁(yè)，刊載了《云霄縣下河人民法庭是怎樣為中心工作服務(wù)的》，記錄了當(dāng)時(shí)人民法庭把案件審判中所了解到的社會(huì)情況、存在的問(wèn)題，都及時(shí)向鄉(xiāng)黨委匯報(bào)并提出建議，幫助解決楊美鄉(xiāng)坪水村夏季產(chǎn)量很低，可能有壓產(chǎn)的問(wèn)題，……可見(jiàn)，法院以司法建議的形式服務(wù)保障農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作是有歷史淵源的，以提出司法建議的形式服務(wù)精準(zhǔn)扶貧工作更屬必然。

 

三、渴望：精準(zhǔn)扶貧對(duì)司法建議職能的現(xiàn)實(shí)需求

 

“口言之，身必行之”。積極主動(dòng)履行司法建議職能，是人民法院做好扶貧攻堅(jiān)工作的重要方式。

 

1.建立有關(guān)扶貧司法建議的宣布、宣傳機(jī)制。精準(zhǔn)的要求是扶貧工作必須細(xì)化到具體的村、具體的戶、具體的人，有關(guān)精準(zhǔn)扶貧的司法建議不但應(yīng)當(dāng)將建議內(nèi)容涉及的對(duì)象范圍具體化，還要求人民法院做出司法建議，送達(dá)被建議單位后，結(jié)合司法建議的內(nèi)容和扶貧工作的需要，主動(dòng)向與該司法建議有關(guān)的當(dāng)事人、單位宣布，擴(kuò)大、提升精準(zhǔn)扶貧司法建議的效果。如一山區(qū)法院在2018年村級(jí)組織換屆選舉中，對(duì)村兩委班子長(zhǎng)期不團(tuán)結(jié)可能影響換屆選舉平穩(wěn)開(kāi)展的貧困村村兩委發(fā)出了依法選舉的司法建議，并于選舉當(dāng)天，在投票現(xiàn)場(chǎng)向選民宣傳了該司法建議涉及的選舉法規(guī)、政策，并現(xiàn)場(chǎng)提供法律咨詢，幫助該村順利平穩(wěn)完成選舉換屆。

 

2.建立有關(guān)扶貧司法建議集體研究機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧是對(duì)傳統(tǒng)扶貧開(kāi)發(fā)工作的重大改革，由于精準(zhǔn)扶貧提出的時(shí)間短，國(guó)內(nèi)外對(duì)這方面理論研究較少、尚不深入。在中央政策指導(dǎo)下，各地各級(jí)部門(mén)做法不一，缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)和要求。漢初《黃帝四經(jīng)》提出，“案法而治則不亂”。在法律、司法解釋均未對(duì)司法建議的形成程序予以規(guī)范的情況下，對(duì)于涉及精準(zhǔn)扶貧的司法建議，應(yīng)當(dāng)改變當(dāng)前司法實(shí)踐中以行政審批的形式提交領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)的形成程序，建立合議庭評(píng)議、專業(yè)法官會(huì)議集體研究制度，重大扶貧司法建議由審委會(huì)研究決定的程序。

 

3.建立有關(guān)扶貧司法建議工作專門(mén)考核機(jī)制。2013年1月，習(xí)近平總書(shū)記在中紀(jì)委全會(huì)上指出，要以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭抓下去。作為十八大以來(lái)黨的重大決策部署，精準(zhǔn)扶貧工作必然要堅(jiān)持善始善終、善做善成，防止虎頭蛇尾，要區(qū)別于普通司法建議未進(jìn)行專門(mén)考核督促的做法，將以司法建議保障精準(zhǔn)扶貧的工作情況納入法官業(yè)績(jī)考核的內(nèi)容，并將考核結(jié)果作為法官晉升、獎(jiǎng)懲的依據(jù)之一，推動(dòng)人民法院精準(zhǔn)扶貧工作推進(jìn)、提升。

 

4.建立有關(guān)扶貧司法建議反饋機(jī)制。精準(zhǔn)扶貧是黨中央制訂的重大決策部署，是包括人民法院在內(nèi)各級(jí)職能部門(mén)必須完成的重大政治任務(wù)……因此，應(yīng)協(xié)調(diào)黨委，將反饋精準(zhǔn)扶貧司法建議反饋情況納入職能部門(mén)精準(zhǔn)扶貧工作的考核內(nèi)容，切實(shí)避免建議發(fā)出之后，無(wú)人接收、無(wú)人管理、無(wú)人處置的尷尬局面，促使人民法院司法建議工作在精準(zhǔn)扶貧工作中真正發(fā)揮作用。

 

（原文鏈接：http://www.legalinfo.gov.cn/index/content/2019-03/21/content_7806670.htm）