人民法院在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中既要充分發(fā)揮審判職能，依法公正高效審理涉黑涉惡刑事案件，又要結(jié)合審判執(zhí)行工作實(shí)際，充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，推動(dòng)健全防范打擊長效機(jī)制，推動(dòng)提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。司法建議立足審判職能，是人民法院全方位參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的有效結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。

 

司法建議是人民司法的一項(xiàng)重要制度，是人民法院發(fā)揮審判職能作用、參與社會(huì)治安綜合治理系統(tǒng)工程的重要手段。在當(dāng)前開展的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭當(dāng)中，人民法院更應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)司法建議工作，切實(shí)把掃黑除惡系統(tǒng)治理、綜合治理、依法治理、源頭治理有機(jī)結(jié)合起來，提升專項(xiàng)斗爭的司法成效。

 

從制度規(guī)定層面來看，人民法院在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中積極發(fā)送司法建議意義重大。黨中央、國務(wù)院部署開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭伊始，最高人民法院即于2018年1月29日印發(fā)了《人民法院貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于開展掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的通知〉的實(shí)施意見》，第一時(shí)間強(qiáng)調(diào)“要高度重視和充分運(yùn)用司法建議來擴(kuò)展審判效果，對于辦案時(shí)發(fā)現(xiàn)的社會(huì)管理薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向相關(guān)部門提出加強(qiáng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的司法建議”。由此可見，人民法院在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中既要充分發(fā)揮審判職能，依法公正高效審理涉黑涉惡刑事案件，又要結(jié)合審判執(zhí)行工作實(shí)際，充分運(yùn)用司法大數(shù)據(jù)，推動(dòng)健全防范打擊長效機(jī)制，推動(dòng)提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。積極發(fā)送司法建議正是人民法院立足審判職能，全方位參與掃黑除惡專項(xiàng)斗爭的有效結(jié)合點(diǎn)、切入點(diǎn)。

 

從審判實(shí)踐層面來看，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展一年多以來，人民法院在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中積極發(fā)送司法建議成效顯著。一是能夠調(diào)動(dòng)廣大干警的工作積極性。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭部署之初，一些法院干警特別是民商事、執(zhí)行部門的同志曾抱有“業(yè)務(wù)干部只關(guān)注具體問題”“掃黑除惡只與刑庭有關(guān)”的慣性思維，認(rèn)為專項(xiàng)斗爭與己無關(guān)或是無用武之地。通過在“套路貸”線索移轉(zhuǎn)、“保護(hù)傘”線索排查等工作中發(fā)送司法建議，各級人民法院的立案、刑事、民事、商事、行政、信訪、審監(jiān)、執(zhí)行等業(yè)務(wù)部門以及各個(gè)綜合處室等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)得以進(jìn)一步認(rèn)清在專項(xiàng)斗爭中各自肩負(fù)的職責(zé)任務(wù)，增強(qiáng)掃黑除惡工作的前瞻性、針對性和宏觀謀劃，形成人民法院在專項(xiàng)斗爭中的強(qiáng)大合力。二是能夠發(fā)揮審判引導(dǎo)公訴、偵查作用。充分發(fā)揮審判機(jī)關(guān)對公訴、偵查機(jī)關(guān)的制約、引導(dǎo)作用，對于推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革作用不可或缺。除卻黑惡特征明顯、人民法院提前介入的涉黑涉惡案件之外，對于實(shí)踐中大量黑惡特征不明顯的案件，人民法院在審理及排查過程中，經(jīng)過主觀甄別及客觀串并，可以通過發(fā)送司法建議的方式將涉黑涉惡線索、偵查取證瑕疵等情況移轉(zhuǎn)反饋公訴、偵查機(jī)關(guān)，充分發(fā)揮審判引導(dǎo)公訴、偵查的應(yīng)有作用，從而嚴(yán)格證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、落實(shí)規(guī)則要求、確保案件質(zhì)量。三是能夠全面參與社會(huì)綜合治理。掃黑除惡專項(xiàng)斗爭是社會(huì)治安綜合治理的又一次全面出擊，黑惡犯罪的猖獗說到底是社會(huì)病，要尋求解決方案，掃黑除惡是開路先鋒，綜合治理則是實(shí)現(xiàn)風(fēng)清氣正、秩序井然、群眾安居樂業(yè)的根本措施。人民法院針對審判中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)管理漏洞、社會(huì)治理短板，及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門，提出加強(qiáng)監(jiān)管和完善制度的司法建議，能夠?qū)崿F(xiàn)掃黑除惡專項(xiàng)斗爭與社會(huì)綜合治理工作的一體落實(shí)、互相促進(jìn)。

 

實(shí)踐證明，掃黑除惡專項(xiàng)斗爭開展一年多以來，各級人民法院響應(yīng)最高人民法院號召，通過在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中積極發(fā)送司法建議，已經(jīng)在一定程度上擴(kuò)展了涉黑涉惡案件的審判效果。不過，分析各級人民法院在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)送的司法建議，能夠看出普遍性存在以下幾點(diǎn)不足之處，影響了應(yīng)有效果的發(fā)揮：

 

一是發(fā)送對象單一。各級人民法院在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)送的司法建議，大多是對審理案件過程中發(fā)現(xiàn)的涉黑涉惡線索、保護(hù)傘線索進(jìn)行移轉(zhuǎn)、反饋，發(fā)送對象絕大多數(shù)是公安機(jī)關(guān)，而掃黑除惡專項(xiàng)斗爭涉及各個(gè)機(jī)關(guān)的方方面面工作，遠(yuǎn)非向公安機(jī)關(guān)移轉(zhuǎn)黑惡線索所能涵蓋。二是建議角度局限。各級人民法院在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)送的司法建議，大部分系針對個(gè)案中的具體涉黑涉惡事項(xiàng)提出，缺乏對類型化黑惡案件情況的提煉和總結(jié)，難以在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)揮出指導(dǎo)性更強(qiáng)、針對性更廣、時(shí)效性更長的作用。三是跟蹤回復(fù)無力。雖然各級人民法院在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中發(fā)送的司法建議絕大多數(shù)都要求被發(fā)送單位及時(shí)回函，但實(shí)際情況是，由于各級人民法院對于發(fā)送出去的司法建議無暇、無力進(jìn)行后續(xù)追蹤，導(dǎo)致實(shí)踐中超過一半的涉黑涉惡司法建議被發(fā)送單位未能回函，有的單位雖然回函但未能進(jìn)行有針對性的整改，司法建議落實(shí)情況不理想。

 

鑒于司法建議在人民法院掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的重大意義，針對涉黑涉惡類司法建議所存在的上述問題，各級人民法院應(yīng)注重從以下幾個(gè)方面著手改進(jìn)：

 

一是拓展發(fā)送對象。在為期三年的掃黑除惡專項(xiàng)斗爭當(dāng)中，各級人民法院在狠抓執(zhí)法辦案第一要?jiǎng)?wù)的同時(shí)，要準(zhǔn)確把握涉黑涉惡違法犯罪行為的表現(xiàn)形式，在繼續(xù)做好以司法建議形式將黑惡線索移轉(zhuǎn)公安機(jī)關(guān)的同時(shí)，除可能涉黑涉惡的尋釁滋事、聚眾斗毆、套路貸、黑保安、黑救護(hù)等傳統(tǒng)領(lǐng)域之外，還應(yīng)注重針對非法房屋租售、高利貸、網(wǎng)絡(luò)借貸、非法集資、網(wǎng)絡(luò)傳銷、內(nèi)幕交易等當(dāng)前可能涉黑涉惡的新興領(lǐng)域及時(shí)發(fā)現(xiàn)情況，依法履行好司法建議職責(zé)，積極對企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、醫(yī)院等企事業(yè)單位以及城管、工商、司法、食藥、住建委等行政單位發(fā)送司法建議，促進(jìn)有關(guān)單位科學(xué)決策、完善管理、消除隱患、改進(jìn)工作、規(guī)范行為，不斷提高科學(xué)管理水平，預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛，確保掃黑除惡專項(xiàng)斗爭不留死角。

 

二是豐富發(fā)送角度。各級人民法院應(yīng)提高對掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中司法建議的認(rèn)知，站在推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新的全局高度，發(fā)揮好掃黑除惡工作中司法建議的應(yīng)有作用，避免就案論案，只解決局部問題。要針對本地區(qū)黑惡勢力犯罪的新動(dòng)向、新變化以及涉黑涉惡案件中反映出的普遍問題深入開展調(diào)查研究，研究新情況、總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，將共同性、普遍性的涉黑涉惡違法犯罪現(xiàn)象、本質(zhì)找出來，協(xié)同各方探討打擊、治理涉黑涉惡違法犯罪現(xiàn)象有效方法和解決方案，不斷提高政策把握能力、執(zhí)法辦案經(jīng)驗(yàn)和深入推進(jìn)專項(xiàng)斗爭的能力。要加強(qiáng)類案及綜合類司法建議的發(fā)送，充分發(fā)揮司法建議在掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的重要作用，最大限度鏟除滋生黑惡勢力的土壤，進(jìn)一步壓縮黑惡勢力生存空間，從源頭上防范黑惡勢力違法犯罪，不斷提升人民法院化解社會(huì)矛盾和參與社會(huì)管理創(chuàng)新的能力和水平，努力維護(hù)司法權(quán)威，提高司法公信力。

 

三是注重跟蹤回復(fù)。各級人民法院要建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中司法建議發(fā)送的跟蹤反饋制度，加強(qiáng)與被發(fā)送單位的有效溝通協(xié)調(diào)，在主動(dòng)先予溝通的基礎(chǔ)上，通過電話、座談、走訪等形式積極加強(qiáng)與被發(fā)送單位的聯(lián)系，定期跟蹤回訪相關(guān)單位對司法建議的回復(fù)、采納、落實(shí)等情況。力爭建立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的司法建議回函剛性約束機(jī)制，落實(shí)向被發(fā)送單位發(fā)送司法建議的同時(shí)，也向其上級主管部門抄送的“雙報(bào)送”制度，督促被建議單位真重視、真整改。探索樹立掃黑除惡專項(xiàng)斗爭中的司法建議落實(shí)彈性考評機(jī)制，積極爭取黨委、人大和政府對司法建議工作的支持，探索將司法建議工作納入社會(huì)管理綜合治理工作體系，在對有關(guān)單位進(jìn)行綜合治理考核時(shí)，由人民法院對司法建議的反饋、落實(shí)情況提出考評意見。（楊 亮）

 

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