淺談執(zhí)行難觀念消失的必然趨勢

 

廣東省深圳市中級人民法院  杜佳鑫 王東興

 

目前理論和實務(wù)界對“民事執(zhí)行難”研究都集中于成因和對策分析，對執(zhí)行難的概念并未進行定義，究其根本，執(zhí)行難本身并不是一個嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆筛拍睢?zhí)行難作為一種社會問題，其出現(xiàn)并不僅僅是因為未能執(zhí)行到位的個別案件，而是對執(zhí)行債權(quán)實現(xiàn)總體狀況的感性認(rèn)識。這種感性認(rèn)識并未區(qū)分執(zhí)行不能和規(guī)避執(zhí)行等情況。執(zhí)行難實際上是一種主觀感性認(rèn)識的觀念集合，本質(zhì)上是一種社會觀念。從法治理性的發(fā)展來看，執(zhí)行難觀念的消失具有客觀必然性。

 

一、“拒執(zhí)難”趨勢逐步形成

 

近年來，全國法院系統(tǒng)不斷深化執(zhí)行改革，不斷提高規(guī)范程序本身的精細(xì)化程度和執(zhí)行權(quán)運行的集約化程度，加強聯(lián)動執(zhí)行體系的建設(shè)。3月12日，最高人民法院院長周強在十三屆全國人大二次會議上作最高人民法院工作報告時表示，三年來，人民法院全力攻堅，共受理執(zhí)行案件2043.5萬件，執(zhí)結(jié)1936.1萬件，執(zhí)行到位金額4.4萬億元，同比分別增長98.5%、105.1%和71.2%，解決了一批群眾反映強烈的突出問題，基本形成中國特色執(zhí)行制度、機制和模式，促進了法治建設(shè)和社會誠信建設(shè)，“基本解決執(zhí)行難”這一階段性目標(biāo)如期實現(xiàn)。

 

執(zhí)行改革對破解執(zhí)行難作用不是單維度的，其瓦解作用體現(xiàn)在以下四個方面：一是集約快速執(zhí)行和流程節(jié)點期限管理縮短了程序周期，加快生效法律文書確定權(quán)利的變現(xiàn)速度；二是通過快速實施阻斷反規(guī)避執(zhí)行行為，防止在執(zhí)行過程中被執(zhí)行人“人、財、物”的轉(zhuǎn)移；三是通過拘留、邊控、限制出境、失信懲戒等執(zhí)行處罰措施的規(guī)范應(yīng)用，提高執(zhí)行威懾力，遏制反規(guī)避執(zhí)行和暴力抗法，促進被執(zhí)行人自動履行生效法律文書確定的義務(wù)；四是法院與銀行、工商、證券、房管、公安、民航、鐵路等協(xié)助執(zhí)行單位的信息化合作日趨緊密，對被執(zhí)行人的財產(chǎn)查控和處分越來越迅速，人身限制和信用懲戒的應(yīng)用越來越廣泛，促進了社會誠信監(jiān)管體系的發(fā)展，對執(zhí)行債務(wù)人形成了“圍堵”效應(yīng)。隨著執(zhí)行工作精細(xì)化和規(guī)范化、社會誠信監(jiān)管體系逐步發(fā)展，雖然規(guī)避執(zhí)行事實上不可能完全消失，但其生存空間將越來越窄，“拒執(zhí)難”的趨勢正在形成，法院和執(zhí)行債權(quán)人對執(zhí)行程序的關(guān)注重點逐步轉(zhuǎn)向執(zhí)行債務(wù)人的財產(chǎn)和收入是否全部執(zhí)行，對于客觀上暫無其他財產(chǎn)可供執(zhí)行的案件，以終結(jié)執(zhí)行程序的方式退出執(zhí)行程序，執(zhí)行難的現(xiàn)實表象成因正在逐步瓦解。

 

二、法律意識逐步從感性向理性發(fā)展

 

執(zhí)行難這種感性觀念的存在客觀上阻礙了法治思維的推廣和法治理性認(rèn)識的發(fā)展。執(zhí)行權(quán)實施屬于法律領(lǐng)域的專業(yè)性問題，應(yīng)當(dāng)以法治思維、法律邏輯分析并設(shè)計正當(dāng)合理的程序。在法治社會，對法律的認(rèn)識不能僅停留在實現(xiàn)訴求的功利主義層面。司法的過程是法律的實施過程，對法律的尊重首先應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)為對司法程序的尊重。當(dāng)今社會，公民的權(quán)利意識越來越強烈，參與訴訟或者獲得案例的資訊越來越普遍。法治宣傳伴隨依法治國實踐而深入，法治理念的影響逐步擴大，訴求表達向依法維權(quán)的轉(zhuǎn)變越來越徹底。在法治發(fā)展的過程中，感性認(rèn)識必然上升為理性認(rèn)識，權(quán)利意識必然上升為法治意識。法治意識指導(dǎo)下的民事行為、訴訟行為對程序及其結(jié)果應(yīng)當(dāng)有更為理性的預(yù)期。在執(zhí)行領(lǐng)域，程序正義標(biāo)準(zhǔn)將最終取代功利主義的感性評價，執(zhí)行難將從觀念上消失。