針對具體實踐領域中的各種問題，執(zhí)行法官應認真分析問題成因，多措并舉，積極推動當事人達成執(zhí)行和解，促進非訴訟糾紛解決機制與執(zhí)行工作的順利銜接。

 

在全國高級法院院長座談會上，最高人民法院院長周強強調(diào)，要促進非訴訟糾紛解決機制與審判執(zhí)行工作的順暢銜接和高效流轉(zhuǎn)，保障當事人及時實現(xiàn)合法權(quán)益。對于執(zhí)行領域來言，如何促進非訴訟糾紛解決機制與執(zhí)行工作的順利銜接和高效流轉(zhuǎn)呢？筆者認為，加強民事案件的執(zhí)行和解工作，有助于推進非訴糾紛解決機制。

 

執(zhí)行和解，是指在執(zhí)行程序中，雙方當事人經(jīng)平等協(xié)商，就變更執(zhí)行依據(jù)所確定的權(quán)利義務關系自愿達成協(xié)議，從而使執(zhí)行程序不再進行的制度?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第二百二十六條規(guī)定，“和解協(xié)議已經(jīng)履行完畢的，人民法院不予恢復執(zhí)行”。也就是說，雙方當事人一旦達成和解協(xié)議并履行完畢，該案就已經(jīng)結(jié)案，不能再申請執(zhí)行了。由于執(zhí)行和解具有執(zhí)行成本低、效率高、結(jié)案快、程序簡便、符合當今倡導的構(gòu)建和諧社會理念的優(yōu)勢，在法院執(zhí)行工作中得到了較為廣泛的推廣。民事案件執(zhí)行和解結(jié)果不僅得到申請執(zhí)行人和被執(zhí)行人的高度好評，而且也實現(xiàn)了法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一。

 

為了進一步規(guī)范執(zhí)行和解，維護當事人、利害關系人的合法權(quán)益，最高人民法院于2018年2月出臺了《關于執(zhí)行和解若干問題的規(guī)定》，進一步規(guī)范了執(zhí)行和解工作，有力地推動了執(zhí)行和解工作的規(guī)范運行。

 

在當前全國法院由“基本解決執(zhí)行難”向“切實解決執(zhí)行難”目標邁進的新征程中，在民事案件執(zhí)行過程中注重執(zhí)行和解，不僅有利于實現(xiàn)案結(jié)事了人和，而且有利于多元化糾紛解決機制的構(gòu)建，還有利于推進“切實解決執(zhí)行難”工作。為此，當前，探索民事案件執(zhí)行和解具有重要意義。筆者根據(jù)多年的執(zhí)行實踐，梳理出當前民事案件執(zhí)行和解中存在的主要問題以及對策建議，以期對當前民事案件執(zhí)行和解工作有些許參考價值。

 

首先，當事人達成和解協(xié)議意愿不高。一般而言，民事案件在訴前有調(diào)解，訴訟中有調(diào)解，訴訟后還有調(diào)解，調(diào)解貫穿于民事案件的始終。民事案件進入執(zhí)行程序，一般而言，雙方當事人分歧嚴重，矛盾非常突出，自愿達成執(zhí)行和解的意愿非常低。執(zhí)行實踐中，諸多民事執(zhí)行案件的雙方當事人都是經(jīng)歷了一審、二審甚至再審，雙方的矛盾非常尖銳。

 

為此，需要加強與當事人溝通協(xié)調(diào)，提高當事人達成和解協(xié)議的意愿。根據(jù)《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八十六條第一款之規(guī)定，“在執(zhí)行程序中，雙方當事人可以自愿達成執(zhí)行和解協(xié)議。”也就是說，執(zhí)行和解協(xié)議達成需要雙方當事人明確的意思表示，且意思表示需要一致。為此，在執(zhí)行實踐中，執(zhí)行人員將自己執(zhí)行過程中掌握到被執(zhí)行人的財產(chǎn)狀況和申請執(zhí)行人的利益訴求等信息及時準確反饋給雙方當事人，盡量減少雙方當事人之間的誤判或者誤解，促使雙方當事人逐漸熟悉對方的信息，促成雙方當事人的態(tài)度發(fā)生轉(zhuǎn)變，愿意平等協(xié)商，達成執(zhí)行和解協(xié)議。有一些長期執(zhí)行不能、反復恢復執(zhí)行案件的被執(zhí)行人不是不愿意還款，是真的因為他家里實在沒有財產(chǎn)，通過帶申請執(zhí)行人到被執(zhí)行人家里實地考察，使得申請執(zhí)行人頓生憐憫之心減少一半的執(zhí)行標的款，隨后，又做被執(zhí)行人的思想工作，使得被執(zhí)行人愿意分年份支付標的款，最后，雙方當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議，并順利結(jié)案。

 

其次，當事人履行執(zhí)行和解協(xié)議不高。由于當前社會誠信體系不健全，諸多當事人不誠信。在執(zhí)行實踐中，執(zhí)行和解協(xié)議的違約率長期居高不下，從被執(zhí)行人方面來看，一些民事執(zhí)行案件當事人雖然愿意達成執(zhí)行和解協(xié)議，但是他們中有一些被執(zhí)行人企圖利用執(zhí)行和解協(xié)議來拖延執(zhí)行時間，變相逃避執(zhí)行。從申請執(zhí)行人方面來看，一些申請執(zhí)行人出爾反爾恢復執(zhí)行。這樣一來，最后導致一些民事執(zhí)行案件根本就無法執(zhí)結(jié)。在執(zhí)行實踐中，有些被執(zhí)行人借用執(zhí)行和解協(xié)議，故意拖延執(zhí)行與躲避執(zhí)行，最后甚至與法院玩起“躲貓貓”游戲。

 

因此，需要加強監(jiān)督管理，提高當事人履行執(zhí)行和解協(xié)議。根據(jù)《最高人民法院關于人民法院執(zhí)行工作若干問題的規(guī)定（試行）》第八十七條規(guī)定，“當事人之間達成的和解協(xié)議合法有效并已履行完畢的，人民法院作執(zhí)行結(jié)案處理”。并且依據(jù)《人民法院辦理執(zhí)行案件規(guī)范》規(guī)定，和解協(xié)議的履行雖存在瑕疵，但申請執(zhí)行人已接受履行且已履行完畢的，不予恢復執(zhí)行。根據(jù)上述法律規(guī)定，申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人在執(zhí)行過程中達成和解協(xié)議并已經(jīng)履行完畢，意味著執(zhí)行案件不能恢復，并且作為結(jié)案處理。至于對于履行過程中瑕疵的爭議，如果屬于實體上的爭議，應當由當事人另訴解決。因此，面對這么重要的法律后果問題，需要加強監(jiān)督管理工作。

 

在執(zhí)行和解協(xié)議上，首先是審查執(zhí)行和解協(xié)議的履行可能性。依照《中華人民共和國民事訴訟法》第二百三十條規(guī)定，申請執(zhí)行人因受欺詐、脅迫與被執(zhí)行人達成和解協(xié)議的，人民法院可以根據(jù)當事人的申請恢復原生效法律文書的執(zhí)行。因此，我們需要審查申請執(zhí)行人與被執(zhí)行人達成和解協(xié)議是否基于自愿、合法基礎之上，是否存在在欺詐、脅迫的情形。其次，隨時關注執(zhí)行和解協(xié)議履行的進度，對于不存在履行的情況下，及時告知申請執(zhí)行人。再次，對于申請執(zhí)行人發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人違反執(zhí)行和解協(xié)議的情況要及時審查。最后，根據(jù)《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉若干問題的意見》第四百六十七條規(guī)定，“一方當事人不履行或者不完全履行在執(zhí)行中雙方自愿達成的和解協(xié)議，對方當事人申請執(zhí)行原生效法律文書的，人民法院應當恢復執(zhí)行。”因此，對于被執(zhí)行人不按照執(zhí)行和解協(xié)議履行，要及時果斷恢復執(zhí)行，防止“和而不解”，切實維護好申請執(zhí)行人的勝訴權(quán)益。

 

最后，執(zhí)行人員推動當事人達成執(zhí)行和解的積極性不高。由于當前民事執(zhí)行案件中的執(zhí)行和解需要花費大量的時間、精力和心血，且人民法院內(nèi)部對調(diào)解率不再進行業(yè)績考核與表彰獎勵，執(zhí)行人員缺乏組織調(diào)解的主動性與積極性，諸多執(zhí)行人員在推動當事人達成執(zhí)行和解的意愿不高。執(zhí)行實踐中，在許多民事執(zhí)行案件和解過程中，需要執(zhí)行法官多次組織雙方調(diào)解，執(zhí)行法官要耐心向雙方當事人釋法明理，諸多執(zhí)行案件還需要經(jīng)過執(zhí)行法官動之以情、曉之以理的勸解，最終促使雙方當事人解開心結(jié)，達成和解協(xié)議。

 

針對上述情況，法院應通過各種舉措切實提高執(zhí)行人員推動當事人達成執(zhí)行和解的積極性。通過將執(zhí)行和解案件質(zhì)量與效率以及數(shù)量等內(nèi)容作為執(zhí)行法官助理入額考核重要內(nèi)容、執(zhí)行員額法官業(yè)績考核重要內(nèi)容、執(zhí)行人員評先評優(yōu)重要參考內(nèi)容等多個方面，提高執(zhí)行人員促成當事人達成執(zhí)行和解協(xié)議的主動性、積極性。2019年6月3日，最高人民法院發(fā)布的《關于深化執(zhí)行改革健全解決執(zhí)行難長效機制的意見——人民法院執(zhí)行工作綱要（2019-2023）》明確指出，法官助理入額前原則上要有一年以上的執(zhí)行實施經(jīng)歷。譬如各地可以根據(jù)執(zhí)行實施中執(zhí)行和解情況進行更精細化地考核，如對員額法官每年的執(zhí)行工作業(yè)績考核，可以對一年中執(zhí)行和解情況作為一項重要的考核內(nèi)容。

 

針對具體實踐領域中的各種問題，執(zhí)行法官應認真分析問題成因，多措并舉，積極推動當事人達成執(zhí)行和解，促進非訴訟糾紛解決機制與執(zhí)行工作的順利銜接，切實推動多元化糾紛解決機制的落實與完善。（陳建華）

 

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