糾紛解決的路徑雖然多元化，但在具體推進(jìn)與落實(shí)中，糾紛解決過程應(yīng)當(dāng)是一體的。人民法院在建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制中，必須堅持集中、合作、智能三種模式于一體，方能跳出傳統(tǒng)的思維框架，加快糾紛解決機(jī)制不斷完善。

 

深化多元化糾紛解決機(jī)制改革，是完善社會治理格局的重要內(nèi)容，同樣也是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。近年來，為更好地扛起便民利民惠民的司法為民旗幟，承擔(dān)起公正司法、服務(wù)大局、服務(wù)群眾的責(zé)任使命，人民法院堅持發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，充分把握法院工作規(guī)律，努力探索糾紛解決工作中的矛盾下沉和糾紛前移機(jī)制，促進(jìn)了多元糾紛解決機(jī)制不斷完善。

 

近日，最高人民法院推出建設(shè)一站式多元解紛機(jī)制相關(guān)意見，正是立足新時代、把握新形勢，圍繞建設(shè)現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，深化我國司法體制綜合配套改革的重要舉措，有效地將當(dāng)下實(shí)踐的糾紛解決經(jīng)驗(yàn)轉(zhuǎn)化為可復(fù)制、可借鑒、可推廣的一般規(guī)則，為后續(xù)的糾紛解決規(guī)劃了藍(lán)圖、指明了方向。筆者認(rèn)為，為確保一站式多元糾紛解決工作落實(shí)落地，人民法院唯有堅持以集中、合作、智能三種模式推動一站式多元糾紛解決，才能進(jìn)一步推進(jìn)當(dāng)下解紛機(jī)制的建構(gòu)與改革，提升司法化解糾紛的公信力。

 

一是集中模式。“集中”可以解讀為法院堅持以人民為中心，在法治軌道上統(tǒng)籌各方面資源力量參與社會治理活動，化解矛盾糾紛。傳統(tǒng)的社會治理理念中，國家公權(quán)力的集中治理占據(jù)絕對主導(dǎo)地位，公權(quán)力以外的力量在糾紛解決機(jī)制中難以得到應(yīng)有的重視，其結(jié)果是這種片面的集中治理導(dǎo)致矛盾糾紛化解的實(shí)效性大打折扣。筆者在這里所指“集中”具有兩層意思：其一，在思想上，堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。堅持以習(xí)近平新時代社會治理思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，樹立多元解紛的科學(xué)理念。充分理解與應(yīng)用習(xí)近平總書記的社會治理思想，將多元解紛的科學(xué)理念貫穿在社會綜合治理中，以建設(shè)集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系為目標(biāo)，推動糾紛解決和訴訟服務(wù)理念更新、機(jī)制變革，實(shí)現(xiàn)一站式多元解紛，創(chuàng)造性地將科學(xué)社會主義原理運(yùn)用到構(gòu)建一站式多元解紛機(jī)制中來。其二，在行動上，集中整合“走出去”和“引進(jìn)來”兩種舉措。通過“走出去”和“引進(jìn)來”兩種方式把糾紛解決程序集中化，集約管理事務(wù)性糾紛解決事項，同時建立并完善類案專門調(diào)解、集中辦理機(jī)制，深化訴調(diào)結(jié)合的實(shí)質(zhì)運(yùn)用。“走出去”強(qiáng)調(diào)切實(shí)發(fā)揮人民法院在集中履職模式下的參與、推動、規(guī)范和保障作用，充分運(yùn)用法院工作機(jī)制，主動向前延伸觸角，為非訴訟方式解決糾紛提供司法保障。充分發(fā)揮人民法庭貼近群眾的優(yōu)勢，積極融入到當(dāng)?shù)孛芗m紛化解工作格局中去，服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)基層社會治理。加快建立本區(qū)域全覆蓋的訴訟服務(wù)站、法官聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開展法官聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系企業(yè)活動，加強(qiáng)巡回服務(wù)、上門服務(wù)，為轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)、群眾解決糾紛提供培訓(xùn)指導(dǎo)，從源頭上減少矛盾糾紛。“引進(jìn)來”是為了滿足當(dāng)前部分群眾更愿意在法院解決糾紛的實(shí)際需求，根據(jù)不同糾紛的類型和特點(diǎn)，在訴訟服務(wù)中心建立類型化專業(yè)化調(diào)解平臺，建立多樣類型的專業(yè)化調(diào)解工作室，引入各種專業(yè)、行業(yè)分布的調(diào)解人員，配備速裁法官或團(tuán)隊，按照自愿原則，在法律的框架下為當(dāng)事人提供各種司法服務(wù)和解紛方案，降低基層群眾尋求法律服務(wù)的成本，提升人民群眾的滿意度和獲得感。

 

二是合作模式。“合作”的本質(zhì)是為了暢通糾紛解決主體的溝通途徑，搭建人民法院糾紛解決工作與機(jī)關(guān)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會、仲裁機(jī)構(gòu)、基層自治組織等對接平臺，發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解、商會調(diào)解的合力作用，最大限度地整合資源，合理分工，提高效率。首先是府院聯(lián)動合作模式。將法院的訴源治理工作置于黨委政府大治理格局之中，完善“社會調(diào)解在先、法院訴訟在后”的糾紛分層過濾體系，在源頭上預(yù)防糾紛、化解糾紛。主動做好與黨委政府創(chuàng)建“無訟”鄉(xiāng)村社區(qū)、一體化矛盾糾紛解決中心、行政爭議調(diào)解中心工作對接，支持將訴源治理納入地方平安建設(shè)考評體系。加強(qiáng)對非訴訟方式解決糾紛的支持、指導(dǎo)和規(guī)范，堅持黨政唱主導(dǎo)、社會齊共治，綜治協(xié)調(diào)，加快完善各方面力量共同參與糾紛解決的工作格局。其次是訴前對接合作模式。傳統(tǒng)訴前糾紛解決機(jī)制的建構(gòu)及制度安排，由于缺乏科學(xué)的理念指導(dǎo)與頂層設(shè)計，導(dǎo)致各類訴前糾紛解決機(jī)制各自為戰(zhàn)，未能形成相互協(xié)調(diào)、有機(jī)銜接的糾紛化解合力，導(dǎo)致糾紛化解能力及效果未能充分顯現(xiàn)。一站式多元糾紛解決機(jī)制下，要聯(lián)合有關(guān)部門出臺推進(jìn)多元解紛文件，加強(qiáng)與調(diào)解、仲裁、公證、行政復(fù)議的程序銜接，健全完善行政裁決救濟(jì)程序銜接機(jī)制。要加強(qiáng)調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)工作，進(jìn)一步完善司法確認(rèn)程序，探索建立司法確認(rèn)聯(lián)絡(luò)員機(jī)制，推動司法確認(rèn)全面對接人民調(diào)解等線上平臺，實(shí)現(xiàn)人民調(diào)解司法確認(rèn)的快立快辦。再次是訴調(diào)一體合作模式。一站式多元解紛機(jī)制的建構(gòu)是一項系統(tǒng)工程，傳統(tǒng)訴調(diào)分離模式下的糾紛化解工作可謂困難重重。因此，推動一站式多元糾紛解決，必須要大力推進(jìn)訴調(diào)一體化建設(shè)，設(shè)立訴調(diào)對接工作站，實(shí)行法官、法官助理和調(diào)解員一個團(tuán)隊一體辦理；要強(qiáng)化訴調(diào)統(tǒng)籌銜接，促進(jìn)訴調(diào)對接實(shí)質(zhì)化，做到能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，實(shí)現(xiàn)了基層糾紛群眾調(diào)解和司法裁判的雙輪驅(qū)動與雙向融合。同時建立訴前調(diào)解案件管理及考核機(jī)制，做到逐案登記、全程留痕、動態(tài)管理。第四是分調(diào)裁審合作模式。根據(jù)案件的實(shí)際情況，建立調(diào)裁分流和繁簡分流工作機(jī)制，完善民商事、行政案件繁簡分流標(biāo)準(zhǔn)，建立健全程序轉(zhuǎn)換機(jī)制，暢通案件流轉(zhuǎn)渠道。設(shè)立專業(yè)速裁團(tuán)隊，強(qiáng)化速裁團(tuán)隊內(nèi)部管理，健全工作責(zé)任制，進(jìn)一步明確法官、法官助理和書記員責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)分明。推進(jìn)訴訟程序簡捷化，從簡從快審理簡單案件，精細(xì)化審理疑難復(fù)雜案件，做到簡案快審，繁案精審，提升案件審理效率。

 

三是智能模式。接踵而至的大數(shù)據(jù)、人工智能新時代給人民法院工作帶來廣闊的發(fā)展前景，為推進(jìn)一站式多元糾紛解決，也為探索具有中國特色、引領(lǐng)時代潮流的司法運(yùn)行新模式提供了科技支撐。推動建設(shè)應(yīng)用在線調(diào)解平臺、移動微法院等，強(qiáng)化智能模式在一站式多元解紛機(jī)制中的應(yīng)用，是在互聯(lián)網(wǎng)時代背景下對“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新和發(fā)展。要緊跟科技發(fā)展步伐，堅持與時俱進(jìn)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算與人工智能等信息技術(shù)手段，推進(jìn)矛盾糾紛在線解決，助推社會治理現(xiàn)代化。要以線上平臺為載體和紐帶，聯(lián)通全方位、覆蓋全業(yè)務(wù)全流程、貫通各類信息應(yīng)用系統(tǒng)，利用好各方基層治理力量，構(gòu)建起“資源共建共享、分層遞進(jìn)化解、智能普遍運(yùn)用”在線糾紛解決模式。要加快各地法院審判流程管理系統(tǒng)或者自建調(diào)解平臺與最高人民法院在線調(diào)解平臺對接，匯聚本地區(qū)化解矛盾糾紛的數(shù)據(jù)資源，及時研判，為當(dāng)事人提供在線咨詢評估、調(diào)解、確認(rèn)、分流、速裁快審等一站式解紛服務(wù)。同時要強(qiáng)化司法大數(shù)據(jù)對矛盾風(fēng)險態(tài)勢發(fā)展的評估和預(yù)測預(yù)警作用，提前防控化解重大矛盾風(fēng)險。

 

一站式多元解紛機(jī)制建設(shè)，旨在打造符合中國國情、體現(xiàn)司法規(guī)律、引領(lǐng)時代潮流的中國特色糾紛解決新模式。推動和發(fā)展一站式多元糾紛解決，必須堅持在社會治理現(xiàn)代化的大局中謀劃和推進(jìn)多元化糾紛解決機(jī)制建設(shè)，準(zhǔn)確把握矛盾糾紛的發(fā)展與化解趨勢，集中統(tǒng)籌多方工作合力，科學(xué)構(gòu)建一站式、立體化工作體系。以“集中、合作、智能”模式推動一站式多元糾紛解決，充分契合了新時期對于社會糾紛解決的現(xiàn)實(shí)需要，是進(jìn)一步落實(shí)中央決策部署，強(qiáng)化聯(lián)動融合，重塑訴訟格局，提升程序效能的具體實(shí)踐，有利于促進(jìn)全社會形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。（俞錦峰）