周立明

 

全國人大常委會(huì)于2019年12月28日表決通過了我國第一部社區(qū)矯正法。這部旨在以通過柔性方式促使矯正對(duì)象順利實(shí)現(xiàn)回歸社會(huì)為目的的法律,共分為九章,法條總計(jì)有63條,已經(jīng)定于2020年7月1日起施行。

 

社區(qū)矯正制度是貫徹黨寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策的重要體現(xiàn),也是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要法律制度。對(duì)符合矯正條件的罪犯依法進(jìn)行社區(qū)矯正,有助于緩和社會(huì)矛盾、糾紛；對(duì)被矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理、教育幫扶,有助于被矯正人員在溫暖、開放、包容的社會(huì)環(huán)境下順利回歸社會(huì),進(jìn)而達(dá)到預(yù)防和減少犯罪、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的目的。

 

對(duì)特定犯罪主體采取社區(qū)矯正的手段,而不是采取更為嚴(yán)厲的刑罰手段,既是刑罰謙抑主義原則的體現(xiàn),又是現(xiàn)代社會(huì)治理手段和方法的柔性化要求,在善與惡的過渡區(qū)域或邊緣區(qū)域,以矯正教育和監(jiān)督管理為主要抓手,無疑展示了預(yù)防與成全的人性價(jià)值。

 

一、社區(qū)矯正的基本情況

 

從我國社會(huì)治理現(xiàn)代化的發(fā)展歷程來看,社區(qū)矯正不是新生事物。2003年,社區(qū)矯正工作首先從天津等地開始試點(diǎn),此后由小到大,由點(diǎn)到面,2009年在全國全面施行,2014年又在全國進(jìn)一步全面推進(jìn),一步步在全國推開。

 

自社區(qū)矯正開始實(shí)行至今,共計(jì)16年,全國范圍內(nèi)接收社區(qū)矯正對(duì)象累計(jì)達(dá)478萬,而解除社區(qū)矯正對(duì)象累計(jì)達(dá)411萬。在最近幾年,全國范圍內(nèi)每年接收社區(qū)矯正對(duì)象達(dá)50萬,每年解除社區(qū)矯正59萬,截止目前正在列管的社區(qū)矯正對(duì)象還有126萬;通過社區(qū)矯正手段矯正的罪犯,其再犯罪率基本一直維持在0.2%左右的低水平。

 

社區(qū)矯正這項(xiàng)工作有法可依,應(yīng)該從2011年社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁化的刑罰執(zhí)行方式寫入我國刑法典開始起算。社區(qū)矯正法嚴(yán)格遵循了十九屆四中全會(huì)精神以及社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的當(dāng)然要求,人大常委會(huì)正式以法律的形式將社區(qū)矯正制度具體化,賦予了其高位階的法律效力及更大的可操作性。

 

從社區(qū)矯正實(shí)施的效果上看,在社會(huì)效果上固然維護(hù)了社會(huì)安寧有序、穩(wěn)定和諧,從法經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度也節(jié)約了國家的刑罰執(zhí)行成本,對(duì)于推進(jìn)平安中國和法治中國的建設(shè)發(fā)揮著積極作用,內(nèi)在的推動(dòng)了我國司法文明進(jìn)步?？梢哉f,多年來的社區(qū)矯正工作是實(shí)現(xiàn)國家長治久安、穩(wěn)定和諧的一次生動(dòng)的法治實(shí)踐。

 

二、社區(qū)矯正的制度建構(gòu)

 

黨中央和國務(wù)院為嚴(yán)格貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策,實(shí)現(xiàn)刑罰應(yīng)有的報(bào)應(yīng)和預(yù)防的目的,非常關(guān)注社區(qū)矯正工作的立法。黨的十九屆四中全會(huì)提出了系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理的四大治理理念,全國人大常委會(huì)在立法規(guī)劃中納入關(guān)于社區(qū)矯正制度的立法,并迅速制定出臺(tái)《中華人民共和國社區(qū)矯正法》,不僅僅進(jìn)一步完善了社會(huì)主義法治體系,也進(jìn)一步總結(jié)概括了社區(qū)矯正工作的歷史實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。通覽本部社區(qū)矯正法,特別發(fā)現(xiàn)其在制度建構(gòu)上體現(xiàn)出了尊重和保障人權(quán)、合理設(shè)置人性化的處置措施和手段、充分貫徹"再造"以利回歸社會(huì)的價(jià)值理念以及對(duì)未成年人這一特殊群體的保護(hù)。

 

尊重和保障人權(quán)的這一價(jià)值可謂是現(xiàn)代法治的核心價(jià)值,社區(qū)矯正法也并不例外。社區(qū)矯正制度充分保障了矯正對(duì)象的活動(dòng)自由以及基本的生活權(quán)利,對(duì)于矯正對(duì)象可能存在各種必要的生活情況都予以了盡善盡美的考量。立法所確立下來的社區(qū)矯正制度,嚴(yán)格限制了公權(quán)力的發(fā)動(dòng)條件,對(duì)于矯正對(duì)象所存在的不同程度的不良舉動(dòng)都分別有針對(duì)性的設(shè)置了不同程度的處置措施和手段,彰顯了立法的嚴(yán)謹(jǐn)和對(duì)人性化的考量。將教育和幫扶作為主要理念獨(dú)立成章,充分考慮了社區(qū)矯正制度的"再造"功能。社區(qū)矯正這一非監(jiān)禁刑罰手段適用于被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的四類犯罪人,在決定這四類人員是否進(jìn)行社區(qū)矯正之前,都要經(jīng)過特定的評(píng)估,確定他們確實(shí)沒有再犯罪的危險(xiǎn),且其存在對(duì)所居住的社區(qū)和周邊的人民也沒有重大的不良影響。社區(qū)矯正對(duì)象有90%以上都是都屬于初犯、偶犯、過失犯,犯罪情節(jié)較輕之類的且悔罪表現(xiàn)良好的緩刑犯,所以通過適度監(jiān)管和有針對(duì)性的一些矯正措施,充分發(fā)揮社會(huì)各方面的力量來進(jìn)行矯治教育,有利于社區(qū)矯正對(duì)象順利回歸社會(huì),這正是法律這一強(qiáng)制性手段柔性參與社會(huì)治理的關(guān)鍵體現(xiàn)。將未成年人的權(quán)益予以特別考慮,通過信息封存、教育和就業(yè)保障,以社會(huì)力量的充分參與和社會(huì)的平等眼光來保障未成年人的健康成長,不僅僅是一種人性的成全,更對(duì)祖國的長遠(yuǎn)發(fā)展具有重大意義。

 

當(dāng)然,這部法律的具體內(nèi)容還包括社區(qū)矯正工作的工作體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置;有關(guān)部門和機(jī)關(guān)之間工作的銜接配合;依法矯正社區(qū)矯正對(duì)象,并保護(hù)他們的合法權(quán)益;以及未成年人的社區(qū)矯正,法律責(zé)任等,此處不再一一贅言。

 

三、社區(qū)矯正制度的特色

 

我國的社區(qū)矯正制度是立足于中國人口基數(shù)巨大的基本國情而發(fā)展起來的具有中國特色的刑罰執(zhí)行制度。

 

一是明確了社區(qū)矯正的工作原則和目標(biāo)?！吨腥A人民共和國社區(qū)矯正法》在總則部分對(duì)社區(qū)矯正的基本定位和矯正方向都作了明確規(guī)定,社區(qū)矯正就是為了促進(jìn)那些曾經(jīng)與社會(huì)割裂的社區(qū)矯正對(duì)象順利的回歸并融入社會(huì),預(yù)防和減少他們的再犯情況。社區(qū)矯正工作,首先要堅(jiān)持監(jiān)督管理與教育幫扶結(jié)合的原則;其次,堅(jiān)持整合專門機(jī)關(guān)的資源和整個(gè)社會(huì)的力量;最后,堅(jiān)持對(duì)未成年人與成年人區(qū)別對(duì)待、分類管理,實(shí)施具有個(gè)別化的矯正方案,有針對(duì)地消除矯正對(duì)象可能重新犯罪的因素,幫助其成為守法的公民。

 

二是鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量參與社區(qū)矯正。這次《中華人民共和國社區(qū)矯正法》對(duì)充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與社區(qū)矯正工作,做出了許多明確的規(guī)定:國家在鼓勵(lì)和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、志愿者等社會(huì)各界力量參與到社區(qū)矯正工作中去;同時(shí),要求居委會(huì)、村委會(huì)等基層單位要利用社區(qū)資源積極引導(dǎo)志愿者和社區(qū)群眾,采取多種形式和手段來進(jìn)行必要的幫扶和再教育。此外,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)還可以通過公開擇優(yōu)購買服務(wù)、項(xiàng)目委托的方式來委托社會(huì)組織提供心理輔導(dǎo)、社會(huì)關(guān)系改善這些專業(yè)化的幫扶,以不斷提高矯治質(zhì)量。對(duì)于共青團(tuán)、婦聯(lián)、未成年保護(hù)組織等其他社會(huì)有關(guān)組織,如何共同做好社區(qū)矯正工作,法律上也作了規(guī)定。

 

三是隨著現(xiàn)代技術(shù)手段的發(fā)展,為應(yīng)有現(xiàn)代科技手段創(chuàng)新社會(huì)治理提供了契機(jī),要充分利用高新技術(shù),提高社區(qū)矯正信息化數(shù)據(jù)化水平。本部社區(qū)矯正法,就信息化核查、使用電子定位裝置等作出專門規(guī)定,為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)矯正對(duì)象的監(jiān)督管理和教育幫扶提供了法律依據(jù)。這次《中華人民共和國社區(qū)矯正法》將國家支持社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)提高信息化水平寫入了總則,就信息化核查、使用電子定位裝置等作出了專門規(guī)定,為運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)管提供了法律依據(jù)。依照社區(qū)矯正法第26條的規(guī)定,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以運(yùn)用手機(jī)定位、視頻通話等信息化核查方式掌握社區(qū)矯正對(duì)象的活動(dòng)情況。根據(jù)第29條的規(guī)定,對(duì)不服從管理的五類特定情形的社區(qū)矯正對(duì)象,可以按照規(guī)定的批準(zhǔn)程序和期限,使用電子腕帶這種不可拆卸的專門電子定位裝置加強(qiáng)監(jiān)督管理。

 

四是充分考慮社區(qū)矯正對(duì)象的個(gè)體特征、日常表現(xiàn)等因素,因人施教,實(shí)施個(gè)別化矯正。社區(qū)矯正法明確規(guī)定,社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的情況為其確定矯正小組,負(fù)責(zé)落實(shí)相應(yīng)的矯正方案。矯正小組是可以根據(jù)需要特別選擇組成成員的,根據(jù)矯正對(duì)象的特別情況,可以適機(jī)讓居委會(huì)或村委會(huì)參與,也可以適機(jī)讓父母等監(jiān)護(hù)人或其他家人參與,也可以適機(jī)讓學(xué)校、老師乃至社會(huì)公益力量參與,這種多元混合力量的參與無疑為矯正對(duì)象的有效管理和矯正效果提供了更大的可能。且在多元的矯正主體下,對(duì)于社會(huì)關(guān)系的修復(fù)、再造矯正對(duì)象的人生觀和價(jià)值觀會(huì)有顯著的作用。以矯正小組為依托,堅(jiān)持專群結(jié)合,充分利用各種可以利用的社會(huì)資源和社會(huì)力量,整合資源,把接受監(jiān)督、管理和教育的矯正對(duì)象有效管理起來,讓整個(gè)社會(huì)都積極參與到社區(qū)矯正工作中去,這對(duì)于發(fā)揮中國特色社會(huì)主義社區(qū)矯正制度 的顯著特色、打造共建共治共享社會(huì)治理格局是具有深遠(yuǎn)意義的。

 

四、社區(qū)矯正制度的展望

 

社區(qū)矯正制度以立法的形式確立下來,不僅是對(duì)長久以來實(shí)施社區(qū)矯正經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),更多的是依法治國、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的必要之舉。剛剛廢除的收容制度,曾經(jīng)產(chǎn)生多么令人心驚膽顫的教訓(xùn),至今仍歷歷在目,透過這些才能更為深刻的體會(huì)到法治的深遠(yuǎn)價(jià)值。與此同時(shí),我也發(fā)現(xiàn),即便今天的社區(qū)矯正法已規(guī)定的頗為完善,但以發(fā)展的眼光來看,還是有改進(jìn)的空間的。例如,相關(guān)法律的配套修改,例如檢察機(jī)關(guān)履行法律監(jiān)督職能的強(qiáng)制性保障等問題,都有待于進(jìn)一步解決和探討。柔性社會(huì)治理會(huì)是未來治理手段的主流,而今天的社區(qū)矯正法就是鮮明的例證。我們相信,美好明天需要我們共同努力創(chuàng)造,法治中國永遠(yuǎn)在路上,燦爛生活就在前方。

 

（作者單位 甘肅政法大學(xué)公安分院）