推進掃黑除惡常態(tài)化發(fā)展的若干思考

 

彭新林

 

2018年1月，黨中央、國務(wù)院發(fā)出《關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭的通知》，在全國范圍內(nèi)開展掃黑除惡專項斗爭。這場為期三年的掃黑除惡專項斗爭，徹底打擊了黑惡勢力的囂張氣焰，有效遏制了黑惡犯罪的滋生蔓延，顯著改善了社會治安環(huán)境，有力增強了人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得了人民群眾的高度肯定和廣泛贊譽。目前，專項斗爭已取得了勝利，實現(xiàn)了預(yù)期目標(biāo)，掃黑除惡從專項斗爭轉(zhuǎn)向常態(tài)化。新形勢下如何實現(xiàn)掃黑除惡常態(tài)化發(fā)展，從而有力鞏固拓展掃黑除惡專項斗爭成果，防止黑惡勢力死灰復(fù)燃、卷土重來，無疑是專項斗爭收官之后必須面對的現(xiàn)實問題，也是人民群眾非常關(guān)心的問題。為此，本文試提幾點不甚成熟的思考和建議。

 

一、始終堅持以法治思維和法治方式掃黑除惡

 

掃黑除惡必須依法進行，這既是對以往掃黑除惡專項斗爭經(jīng)驗教訓(xùn)的汲取，也是新時代全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家的必然要求。在掃黑除惡進入常態(tài)化發(fā)展階段，更應(yīng)當(dāng)堅持法治思維和法治方式，強化掃黑除惡的法治保障，使掃黑除惡始終運行在法治的軌道上，做到既嚴(yán)厲打擊黑惡勢力違法犯罪，又依法依規(guī)有序開展，實現(xiàn)掃黑除惡法律效果、社會效果和政治效果的有機統(tǒng)一。要盡快出臺反有組織犯罪法，推動掃黑除惡工作機制化、常態(tài)化開展，提升掃黑除惡工作法治化、規(guī)范化、專業(yè)化水平，為遏制黑惡犯罪滋生蔓延提供法治保障。要切實恪守法治原則，堅持嚴(yán)格依法辦案，準(zhǔn)確把握法律政策界限，做到以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩，把好涉黑涉惡案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，既不“降格”也不“拔高”，依法、準(zhǔn)確、有力懲處黑惡勢力違法犯罪，避免出現(xiàn)冤假錯案。要全面貫徹寬嚴(yán)相濟的刑事政策，根據(jù)涉黑涉惡人員違法犯罪事實、性質(zhì)、情節(jié)、主觀惡性、認罪悔罪態(tài)度等區(qū)別對待，該寬則寬、當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)、寬嚴(yán)有據(jù)、罰當(dāng)其罪。要牢固樹立程序公正理念，充分保障涉黑涉惡人員的訴訟權(quán)利，嚴(yán)格依照法定條件和程序處置涉案財產(chǎn)，努力把每一起涉黑涉惡案件辦成經(jīng)得起法律和歷史檢驗的“鐵案”，讓人民群眾在涉黑涉惡案件的司法處理中感受到公平正義。

 

二、在掃黑除惡“打傘破網(wǎng)”上持續(xù)發(fā)力

 

實踐中，黑惡勢力如果沒有“保護傘”撐腰或者其背后沒有強大的“關(guān)系網(wǎng)”，就難以坐大成勢。黑惡勢力在一些地方之所以長期盤踞，往往是有“保護傘”縱容、支持，甚或黑惡勢力直接與“保護傘”彼此捆綁、深度勾連，形成利益共同體，得以游走于法律之外?？梢哉f，“保護傘”一日不除、“關(guān)系網(wǎng)”一日不破，黑惡勢力就有可能“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”，人民群眾就會有顧慮。因此，掃黑除惡常態(tài)化發(fā)展的過程中，應(yīng)聚力深挖徹查黑惡勢力“保護傘”，持續(xù)加大工作力度，努力凝聚起拔除“保護傘”、剪斷“關(guān)系網(wǎng)”的強大合力。特別是紀(jì)委監(jiān)委在掃黑除惡中要強化職責(zé)履行，注意把反腐敗斗爭與常態(tài)化掃黑除惡有機結(jié)合起來，探索完善提級交叉辦案、回溯核查等有效工作機制，堅決排除掃黑除惡過程中的外部干擾，推動一查到底、傘網(wǎng)清除，推動修復(fù)被黑惡勢力污染的政治生態(tài)，助力徹底鏟除黑惡勢力滋生的土壤。

 

三、持之以恒推進重點行業(yè)領(lǐng)域亂象治理

 

重點行業(yè)領(lǐng)域亂象為黑惡勢力的滋生提供了土壤，也是黑惡勢力“前打后生”的重要原因之一。實踐中，一些行業(yè)領(lǐng)域利益資源高度集中、存在政策和制度漏洞、行業(yè)監(jiān)管不力、行刑銜接機制不暢等，使得黑惡勢力出現(xiàn)屢打不絕、周期性反復(fù)現(xiàn)象。為此，應(yīng)堅持掃黑、除惡、治亂同步推進，強化源頭治理，在掃黑除惡中持續(xù)推進重點行業(yè)領(lǐng)域亂象整治，完善重點行業(yè)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入、行業(yè)管理等相關(guān)制度機制，堵塞政策和管理漏洞，真正實現(xiàn)打擊與防范、治標(biāo)與治本有機統(tǒng)一。要緊盯社會治安、鄉(xiāng)村治理、金融放貸、工程建設(shè)、交通運輸、市場流通、資源環(huán)保、信息網(wǎng)絡(luò)、文化旅游等重點行業(yè)領(lǐng)域亂象，以“零容忍”的態(tài)度重拳出擊，嚴(yán)厲懲治這些重點行業(yè)領(lǐng)域的涉黑涉惡違法犯罪，集中解決群眾反映強烈的突出問題，切實增強人民群眾的安全感和滿意度。要進一步夯實行業(yè)監(jiān)管部門的主體責(zé)任，健全重點行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管機制，充分發(fā)動群眾參與重點行業(yè)領(lǐng)域亂象治理，在建立健全長效長治機制上下功夫，推動重點行業(yè)領(lǐng)域亂象治理工作向縱深發(fā)展。

 

四、精準(zhǔn)有效開展掃黑除惡督導(dǎo)督辦

 

做好掃黑除惡督導(dǎo)督辦工作，可以壓實地方掃黑除惡政治責(zé)任，及時解決掃黑除惡中的重點難點問題，提升涉黑涉惡案件辦理質(zhì)效，助力掃黑除惡常態(tài)化見真章、出實效。要堅持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，緊盯重點案件、重點線索、重點行業(yè)、重點問題開展督導(dǎo)督辦，地方可結(jié)合實際掛牌督辦相關(guān)重點案件和線索。要創(chuàng)新和改進掃黑除惡督導(dǎo)督辦方式，探索完善特派督導(dǎo)組（員）、機動式督導(dǎo)督辦、點穴式督導(dǎo)督辦、回頭看式督導(dǎo)督辦等有效督導(dǎo)督辦方式，及時發(fā)現(xiàn)解決問題，增強督導(dǎo)督辦的實效。要強化責(zé)任意識，準(zhǔn)確把握督導(dǎo)督辦要求，層層壓實責(zé)任，聯(lián)動開展督導(dǎo)督辦，推動形成“橫向到邊、豎向到底”的督導(dǎo)督辦工作格局，切實把督導(dǎo)督辦成果轉(zhuǎn)化為掃黑除惡的實際成效。

 

五、強化掃黑除惡案例指導(dǎo)

 

“一個案例勝過一打文件”。案例是司法實踐中鮮活生動的法治教材，凝結(jié)了司法工作的智慧經(jīng)驗。在掃黑除惡專項斗爭開展過程中,最高人民法院、最高人民檢察院曾先后發(fā)布過多批開展掃黑除惡專項斗爭的典型案例，社會反響良好，為引導(dǎo)地方司法機關(guān)準(zhǔn)確把握黑惡勢力犯罪的基本特征和構(gòu)成要件，嚴(yán)把案件事實關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)和法律適用關(guān)，確保法律統(tǒng)一正確實施，發(fā)揮了重要作用。在掃黑除惡常態(tài)化發(fā)展的新階段，這一成功經(jīng)驗值得傳承和發(fā)揚，司法機關(guān)要繼續(xù)強化案例意識，將指導(dǎo)性案例、典型案例作為新時期扎實推進掃黑除惡常態(tài)化、提升群眾對掃黑除惡工作滿意度的重要抓手，積極回應(yīng)群眾司法需求。除了最高人民法院、最高人民檢察院可以發(fā)布掃黑除惡指導(dǎo)性案例、典型案例之外，省級人民法院、人民檢察院也可收集、篩選和發(fā)布涉黑涉惡典型案例，加強對下指導(dǎo)。無論是指導(dǎo)性案例還是典型案例，其作為司法經(jīng)驗和智慧的結(jié)晶，完全可以成為司法機關(guān)未來辦理涉黑涉惡案件的重要參考和指導(dǎo)。要完善指導(dǎo)性案例、典型案例的生成機制，優(yōu)化指導(dǎo)性案例、典型案例的發(fā)現(xiàn)、審查、發(fā)布、匯編、整理等程序，尤其是要精準(zhǔn)提煉指導(dǎo)性案例、典型案例在事實認定、證據(jù)運用、法律適用、政策把握等方面的辦案理念、指導(dǎo)要點和裁判規(guī)則，真正提升案例指導(dǎo)的應(yīng)用效能。

 

（作者單位：北京師范大學(xué)刑事法律科學(xué)研究院）