推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)的幾點(diǎn)建議

 

□ 李愛

 

黨的十九大報(bào)告在提出“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”時(shí)明確要求，加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系?！吨泄仓醒腙P(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》再次強(qiáng)調(diào)，完善社會(huì)治理體系，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，建設(shè)共建共治共享的社會(huì)治理制度。這些論述為新時(shí)期破解農(nóng)村治理現(xiàn)代化難題和加快提升農(nóng)村治理現(xiàn)代化水平提供了重要理論遵循和實(shí)踐指南。

 

在長(zhǎng)期實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)雖然取得了顯著成效，但同時(shí)也面臨一些現(xiàn)實(shí)問題。如，農(nóng)村社會(huì)治理的法律法規(guī)不完善，可操作性不足，地方性法規(guī)特色不明顯。農(nóng)村社會(huì)治理過程中法治思維不強(qiáng)，個(gè)別鄉(xiāng)村基層干部存在“官本位”思想、權(quán)力至上意識(shí)。農(nóng)村法治工作隊(duì)伍人才匱乏，不能滿足鄉(xiāng)村治理法治工作的需要。農(nóng)村基層法治宣傳力度不夠，存在普法宣傳形式單一、宣傳效果差等問題。同時(shí)，有一部分群眾法律知識(shí)薄弱、法治意識(shí)不強(qiáng)，當(dāng)出現(xiàn)個(gè)人利益遭受損害或出現(xiàn)糾紛時(shí)，無法運(yùn)用法律解決實(shí)際問題。農(nóng)村法治文化建設(shè)不充分。鄉(xiāng)村社會(huì)落后的觀念和相對(duì)封閉的地域在一些社區(qū)仍起重要作用，滯緩了法治工作在鄉(xiāng)村社會(huì)的開展。

 

要推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化建設(shè)，必須從四個(gè)方面著力：

 

完善農(nóng)村社會(huì)治理相關(guān)法律制度。健全完善的法律體系是推進(jìn)農(nóng)村治理法治化的根本保障。在新時(shí)期鄉(xiāng)村振興的大背景下，應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，遵循現(xiàn)代法治精神的基本理念，充分融合鄉(xiāng)村社會(huì)原有內(nèi)生制度規(guī)范，推動(dòng)農(nóng)村立法的創(chuàng)新和發(fā)展。在國(guó)家治理現(xiàn)代化的框架下進(jìn)一步健全農(nóng)村治理法治化的相關(guān)法律體系，及時(shí)制定完善鄉(xiāng)村治理的專門性法律法規(guī)并相應(yīng)提升立法質(zhì)量，為推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)治理法治化提供法律依據(jù)。各地應(yīng)順應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展要求，根據(jù)本區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展特點(diǎn)，制定出臺(tái)相應(yīng)的地方性法規(guī)。鄉(xiāng)規(guī)民約是每個(gè)農(nóng)村社區(qū)特有的維護(hù)社會(huì)秩序的規(guī)范，集結(jié)了本區(qū)域群眾的意愿和訴求，應(yīng)遵循傳統(tǒng)的道德規(guī)范，發(fā)揚(yáng)積極向上的良好風(fēng)尚，摒棄不文明的陋習(xí)舊俗，在國(guó)家法律的引導(dǎo)下進(jìn)行及時(shí)修訂補(bǔ)充，以便加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部和村民的規(guī)范化、制度化約束。

 

構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)治理的法治體系。一是厘清農(nóng)村治理法治化的主體權(quán)責(zé)。多元主體共同治理為特征的社會(huì)共治是我國(guó)鄉(xiāng)村治理模式的創(chuàng)新和探索，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理的前提。應(yīng)強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用，明確村委會(huì)、鄉(xiāng)村社會(huì)組織、鄉(xiāng)村骨干等各治理主體的職責(zé)和義務(wù)，借助國(guó)家法律和民間規(guī)則的合力，建構(gòu)鄉(xiāng)村治理主體權(quán)責(zé)的整體框架。堅(jiān)持自治、法治、德治有效融合，不斷完善各治理主體間的關(guān)系，整合農(nóng)村法治化治理的社會(huì)資源和基礎(chǔ)基層力量，健全法治化主導(dǎo)的農(nóng)村社會(huì)治理體制機(jī)制。完善法律監(jiān)督制度，規(guī)制治理主體在鄉(xiāng)村治理中的超越權(quán)限、消極履行職責(zé)等不合理行為，保證治理主體踐行鄉(xiāng)村治理法治化的合法透明。二是健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系。加強(qiáng)農(nóng)村司法所、人民調(diào)解組織等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和組織建設(shè)，健全法律援助制度機(jī)制。充分發(fā)揮法律的服務(wù)、保障功能，積極推進(jìn)法律援助、法律顧問進(jìn)村，最大限度滿足農(nóng)村法律服務(wù)的基本需求。健全農(nóng)村法律服務(wù)人才的激勵(lì)機(jī)制。在待遇提升等方面建立“綠色通道”，讓更多的道德品質(zhì)優(yōu)良、群眾基礎(chǔ)好、又有法律理論知識(shí)的人才加入法律服務(wù)隊(duì)伍中來。大力培養(yǎng)和扶持由退休司法人員、律師、教師等具有法律知識(shí)的人才組成的公益性民間組織，補(bǔ)充法治人才隊(duì)伍的不足。三是完善服務(wù)型基層自治組織。搭建民主交流會(huì)、意見箱微平臺(tái)等農(nóng)村社會(huì)利益表達(dá)和協(xié)商機(jī)制平臺(tái)，讓群眾利益訴求能夠得到及時(shí)回應(yīng)和解決。規(guī)范農(nóng)村民主選舉制度、健全村務(wù)公開制度等。特別是與村民利益關(guān)系密切相關(guān)的事項(xiàng)，應(yīng)及時(shí)公開，讓全體村民知曉。

 

提升農(nóng)村基層干部的法治素養(yǎng)。領(lǐng)導(dǎo)干部是法治實(shí)踐的引領(lǐng)者、示范者，他們的行動(dòng)做法直接影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。應(yīng)優(yōu)化農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，多渠道吸納大中專院校畢業(yè)生、鄉(xiāng)村精英等優(yōu)秀人才進(jìn)入到農(nóng)村法治隊(duì)伍中來，全面提高農(nóng)村干部隊(duì)伍的法治意識(shí)和執(zhí)行能力。農(nóng)村基層干部要摒棄“官本位”思想，通過法律宣傳、自學(xué)、培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)交流等方式不斷提升法治素養(yǎng)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決問題。要把法治建設(shè)實(shí)績(jī)作為考核基層領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的重要內(nèi)容，優(yōu)先提拔和使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強(qiáng)的干部。嚴(yán)格實(shí)行基層干部執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。通過設(shè)立舉報(bào)熱線、信箱等形式，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村干部的監(jiān)督管理等。

 

加大農(nóng)村法治文化宣傳力度。法治建設(shè)的重點(diǎn)在基層，基層治理必須依靠法治。應(yīng)全面普及宣傳鄉(xiāng)村發(fā)展、國(guó)家政策的相關(guān)法律法規(guī)及某些行政審批的程序和條件等，如民法典、農(nóng)村土地承包法等。（作者單位：山東社會(huì)科學(xué)院）