加強民事執(zhí)行中利害關(guān)系人和案外人財產(chǎn)權(quán)益的保護

□ 黃志佳

民事案件執(zhí)行中,應(yīng)當依法保護利害關(guān)系人、案外人的財產(chǎn)權(quán)益。民事訴訟法等法律、司法解釋確立了一整套在民事執(zhí)行中保護利害關(guān)系人、案外人財產(chǎn)權(quán)益的制度，但司法實踐中，對利害關(guān)系人、案外人合法權(quán)益保護不力的問題依然在一定程度上存在。本文擬就如何加強民事執(zhí)行中利害關(guān)系人、案外人財產(chǎn)權(quán)益的保護進行探討。

一、民事案件執(zhí)行中,應(yīng)當依法保護利害關(guān)系人、案外人的財產(chǎn)權(quán)益

《最高人民法院關(guān)于在執(zhí)行工作中規(guī)范執(zhí)行行為切實保護各方當事人財產(chǎn)權(quán)益的通知》第二部分“依法準確甄別被執(zhí)行人財產(chǎn)”中指出，只能執(zhí)行被執(zhí)行人的財產(chǎn)，是法院強制執(zhí)行的基本法律原則。

人民法院在加大執(zhí)行力度的同時，理應(yīng)善意執(zhí)行、文明執(zhí)行，依法保護利害關(guān)系人、案外人的財產(chǎn)權(quán)益，依法準確甄別被執(zhí)行人財產(chǎn)。加強對財產(chǎn)登記、權(quán)屬證書、證明及有關(guān)信息的審查，加強與有關(guān)財產(chǎn)權(quán)屬登記部門的溝通合作，推進信息化執(zhí)行查詢機制建設(shè)，準確、及時地甄別被執(zhí)行人財產(chǎn)，避免對利害關(guān)系人、案外人的合法財產(chǎn)采取強制執(zhí)行措施的情況出現(xiàn)。

二、民事訴訟法等法律、司法解釋確立了一整套在民事執(zhí)行中保護利害關(guān)系人、案外人合法權(quán)益的制度

筆者在此處列舉幾條規(guī)定：

《中華人民共和國民事訴訟法》（以下簡稱民訴法）第二百三十二條規(guī)定，利害關(guān)系人認為執(zhí)行行為違反法律規(guī)定的，可以向負責執(zhí)行的人民法院提出書面異議。

民訴法第二百三十四條規(guī)定，執(zhí)行過程中，案外人對執(zhí)行標的提出書面異議的，人民法院應(yīng)當自收到書面異議之日起十五日內(nèi)審查，理由成立的，裁定中止對該標的的執(zhí)行；理由不成立的，裁定駁回。案外人、當事人對裁定不服，認為原判決、裁定錯誤的，依照審判監(jiān)督程序辦理；與原判決、裁定無關(guān)的，可以自裁定送達之日起十五日內(nèi)向人民法院提起訴訟。

此外，《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《民訴法解釋》）第四百六十三條、《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國民事訴訟法〉執(zhí)行程序若干問題的解釋》（以下簡稱《執(zhí)行程序解釋》）第五條至第九條、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行異議和復議案件若干問題的規(guī)定》（以下簡稱《異議復議規(guī)定》）也都規(guī)定了利害關(guān)系人、案外人提出異議、復議的期限等要求以及人民法院處理異議、復議等的具體程序。

三、司法實踐中，對利害關(guān)系人、案外人財產(chǎn)權(quán)益保護不力的問題依然在一定程度上存在

實踐中，因信息不暢，有的利害關(guān)系人、案外人在執(zhí)行行為終結(jié)后或執(zhí)行標的被處分后才知道具體執(zhí)行行為違法或執(zhí)行標的應(yīng)被排除執(zhí)行，此時因超過了提出異議、復議等程序的法定期限，已不可能通過異議、復議等程序得到救濟。也有的利害關(guān)系人、案外人認為執(zhí)行行為違法或執(zhí)行標的應(yīng)被排除執(zhí)行，但由于自身法律知識欠缺，不了解異議、復議等法定糾錯程序，并沒有選擇相對快捷的異議、復議等程序?qū)で缶葷?，而是選擇申訴上訪，常常多費周折卻難以達到異議、復議等程序的糾錯效果。

此外，實踐中也存在個別法院及工作人員輕視異議、復議等程序工作的重要性，在接收、轉(zhuǎn)交材料及立案、審理等環(huán)節(jié)拖延對待，導致違法執(zhí)行行為或應(yīng)被排除的對特定執(zhí)行標的的執(zhí)行得不到及時糾正，進而損害了利害關(guān)系人、案外人的財產(chǎn)權(quán)益。

四、采取切實措施，加強民事執(zhí)行中利害關(guān)系人、案外人財產(chǎn)權(quán)益的保護力度

如上所述，筆者認為，確有必要加強民事執(zhí)行中利害關(guān)系人、案外人財產(chǎn)權(quán)益的保護。具體而言，筆者建議從以下六方面著力：

（一）加大培訓力度，提升執(zhí)行人員素質(zhì)

各級法院應(yīng)當加大培訓力度，全面提升執(zhí)行人員政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)。通過政治培訓，筑牢執(zhí)行人員“不忘初心、牢記使命”的思想根基，確保嚴格執(zhí)法、熱情服務(wù)。通過業(yè)務(wù)培訓，加深執(zhí)行人員對相關(guān)法律、司法解釋等中關(guān)于保護利害關(guān)系人、案外人財產(chǎn)權(quán)益規(guī)定的認識，在此基礎(chǔ)上嚴格依法辦事，避免損害利害關(guān)系人、案外人的財產(chǎn)權(quán)益。

（二）加大普法力度，提高群眾法律素質(zhì)

法院可通過報刊、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，重點宣傳民訴法、《執(zhí)行程序解釋》、《異議復議規(guī)定》等與人民群眾關(guān)系密切的法律、司法解釋，讓群眾對哪些是自己的財產(chǎn)權(quán)益、哪些是他人的財產(chǎn)權(quán)益、如何避免損害他人財產(chǎn)權(quán)益等問題形成正確認知，引導群眾依法維護自己的財產(chǎn)權(quán)益，在自己的財產(chǎn)權(quán)益因不當執(zhí)行受到損害或可能受到損害時，能及時依法通過異議、復議等正當途徑尋求救濟。在接訪、執(zhí)行監(jiān)督等程序中，發(fā)現(xiàn)利害關(guān)系人、案外人可以通過異議、復議等程序?qū)で缶葷模ㄔ阂惨婪ㄒ龑渫ㄟ^相關(guān)程序?qū)で缶葷?/p>

（三）落實司法公開規(guī)定，保護利害關(guān)系人、案外人的知情權(quán)

利害關(guān)系人、案外人如果不知道執(zhí)行行為，就無法判斷其合法性；不知道執(zhí)行標的，就無法判斷執(zhí)行標的是否與自己有關(guān)，是否應(yīng)當被排除執(zhí)行，也就不可能依法提出異議、復議等程序。因此，各級法院要全面落實最高人民法院《關(guān)于司法公開的六項規(guī)定》《關(guān)于進一步深化司法公開的意見》等有關(guān)司法公開的文件規(guī)定，讓審判、執(zhí)行權(quán)在陽光下運行，按規(guī)定公開執(zhí)行工作信息，保護利害關(guān)系人、案外人的知情權(quán)。

法院也應(yīng)有針對性地告知已知利害關(guān)系人、案外人相關(guān)信息。比如查封被執(zhí)行人購買的已進行預(yù)告登記但尚未取得不動產(chǎn)權(quán)證書的商品房的，書面或口頭告知作為賣方的房地產(chǎn)開發(fā)公司；查封已經(jīng)出租的房屋的，通過書面、口頭或在房屋上張貼公告等方式告知承租人等等。

此外，基于登記的公信力，在查封、扣押、凍結(jié)已登記的不動產(chǎn)、特定動產(chǎn)及其他財產(chǎn)權(quán)時，法院應(yīng)當依據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定》第七條，通知有關(guān)登記機關(guān)辦理登記手續(xù)。

（四）暢通利害關(guān)系人、案外人的司法救濟渠道

針對個別法院工作人員未能及時接收、轉(zhuǎn)交利害關(guān)系人、案外人提交的異議、復議等材料這一問題，筆者認為，應(yīng)明確規(guī)定，異議、復議等材料歸口執(zhí)行法院或其上一級法院的立案機構(gòu)統(tǒng)一管理。利害關(guān)系人、案外人向執(zhí)行人員、執(zhí)行機構(gòu)提交異議、復議等材料的，執(zhí)行人員、執(zhí)行機構(gòu)應(yīng)告知其向特定的立案機構(gòu)提交或者接收后及時轉(zhuǎn)交；執(zhí)行法院收到應(yīng)該由上一級法院受理的材料時，應(yīng)當及時移送上一級法院；執(zhí)行法院的上一級法院收到應(yīng)該由執(zhí)行法院受理的材料時，應(yīng)告知利害關(guān)系人、案外人向執(zhí)行法院提交或者移送執(zhí)行法院。有關(guān)法院應(yīng)恪守民訴法、《最高人民法院案件審限管理規(guī)定》、《最高人民法院關(guān)于人民法院辦理執(zhí)行案件若干期限的規(guī)定》等規(guī)定，在法定期限內(nèi)及時立案，及時審理。

（五）在異議、復議等程序期間依法不處分財產(chǎn)

為避免利害關(guān)系人、案外人的實體權(quán)益受到難以彌補的損害，相關(guān)法律、司法解釋規(guī)定，異議、復議等程序期間不處分財產(chǎn)。如《執(zhí)行程序解釋》第十六條規(guī)定，案外人執(zhí)行異議之訴審理期間，人民法院不得對執(zhí)行標的進行處分。申請執(zhí)行人請求人民法院繼續(xù)執(zhí)行并提供相應(yīng)擔保的，人民法院可以準許?！睹裨V法解釋》第四百六十三條規(guī)定，駁回案外人執(zhí)行異議裁定送達案外人之日起十五日內(nèi)，人民法院不得對執(zhí)行標的進行處分。民訴法第二百一十三條規(guī)定，按照審判監(jiān)督程序決定再審的案件，裁定中止原判決、裁定、調(diào)解書的執(zhí)行，但追索贍養(yǎng)費、扶養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、撫恤金、醫(yī)療費用、勞動報酬等案件，可以不中止執(zhí)行?！睹裨V法解釋》第三百一十三條規(guī)定，案外人執(zhí)行異議之訴審理期間，人民法院不得對執(zhí)行標的進行處分。申請執(zhí)行人請求人民法院繼續(xù)執(zhí)行并提供相應(yīng)擔保的，人民法院可以準許。

綜上，執(zhí)行法院在異議、復議等程序期間，必須落實依法不處分財產(chǎn)的規(guī)定，防止因過早處分財產(chǎn)致使利害關(guān)系人、案外人無法通過異議、復議等程序達到糾正違法的執(zhí)行行為或者排除對特定標的執(zhí)行的目的。

（六）依法糾錯，嚴肅追責

各級法院要認真貫徹執(zhí)行《最高人民法院關(guān)于對執(zhí)行工作實行“一案雙查”的規(guī)定》，通過人民群眾來信來訪，人大代表、政協(xié)委員以及其他黨政機關(guān)反映或轉(zhuǎn)交情況，檢察機關(guān)的檢察建議等途徑，及時發(fā)現(xiàn)民事執(zhí)行中對利害關(guān)系人、案外人合法權(quán)益保護不力的問題，監(jiān)督限期糾錯。人民法院、紀檢監(jiān)察機關(guān)要認真執(zhí)行公職人員政務(wù)處分法、國家賠償法、《人民法院執(zhí)行工作紀律處分辦法（試行）》等法律、政策，對應(yīng)接受轉(zhuǎn)交利害關(guān)系人、案外人材料而不接受轉(zhuǎn)交，應(yīng)當受理利害關(guān)系人、案外人與執(zhí)行有關(guān)的案件而不受理，違法超審限辦理利害關(guān)系人、案外人案件，違反異議、復議等程序期間不處分財產(chǎn)規(guī)定等行為，嚴肅追責。執(zhí)行法院因?qū)﹃P(guān)系人、案外人合法權(quán)益保護不力，承擔國家賠償責任后，依法責令有故意或者重大過失的工作人員承擔部分或者全部賠償費用。

（作者單位：湖北省建始縣人民法院）