讓新時代“楓橋經(jīng)驗”更具活力

劉樹枝 浙江省法學會副會長

今年全國兩會期間，習近平總書記在參加江蘇代表團審議時強調，要堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，完善正確處理新形勢下人民內部矛盾機制，及時把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)。

“楓橋經(jīng)驗”是浙江的“金名片”“常青樹”“傳家寶”，更是全國政法綜治戰(zhàn)線的一面旗幟。黨的二十大報告對堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”提出了明確要求。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，要準確把握“五大辯證關系”，使其更具生機活力。

一、準確把握以人民為中心與以維穩(wěn)為主責的關系

新時代“楓橋經(jīng)驗”的本質是為民。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”立足點和出發(fā)點都是為了人民，我們在中國式現(xiàn)代化和共同富裕示范區(qū)建設中，要始終堅持“群眾想什么，我們就干什么”，把保障和改善民生放在突出位置，著眼于解決人民群眾最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，著力解決發(fā)展不平衡不充分的問題，讓人民群眾有更多的獲得感、幸福感、安全感。

現(xiàn)階段，我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這要求我們須在正確處理維穩(wěn)與維權的關系上下功夫，依法及時就地解決群眾的合法合理訴求。通過訴源治理等方式，從源頭上減少和預防矛盾發(fā)生；通過抓排查抓調解，依法化解各類矛盾糾紛；通過法治思維和法治方式，統(tǒng)籌協(xié)調、妥善處理各方面利益關系。

二、準確把握以化解矛盾為重點與構建基層社會治理模式的關系

新時代“楓橋經(jīng)驗”的靈魂是創(chuàng)新。當下，新時代“楓橋經(jīng)驗”已經(jīng)發(fā)展成為基層社會治理的新模式新經(jīng)驗。因此，在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的征程中，我們既要弘揚新時代“楓橋經(jīng)驗”的基本精神，預防化解各類矛盾，又要重視構建具有地方特色的基層社會治理新模式。

在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”新征程上，我們要不斷探索提升縣域基層社會治理“141”（即縣級社會治理中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層治理綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務四個平臺和村社網(wǎng)格）模式建設理念和思路舉措，堅持因地制宜、分類指導，由省級負責制定縣級社會治理中心建設標準，市級負責制定“基層治理四平臺”標準，縣級負責制定全科網(wǎng)格治理標準，統(tǒng)籌提升縣域基層社會治理“141”體系實戰(zhàn)水平。按照共建共治共享的理念，優(yōu)化黨建統(tǒng)領網(wǎng)格智治機制，防止網(wǎng)格工作行政化。協(xié)同推進社會組織參與社會治理，打造人民群眾參與社會治理新的增長點。

三、準確把握“四治融合”與群防群治的關系

新時代“楓橋經(jīng)驗”必須倡導綜合集成和融合共治。如果說依靠和發(fā)動群眾預防化解矛盾是“楓橋經(jīng)驗”的基本經(jīng)驗和做法，那么，自治、法治、德治、智治“四治融合”就是新時代“楓橋經(jīng)驗”的魅力所在。

“四治”之中，自治具有基礎性作用，自治是加強和創(chuàng)新基層社會治理的內生力；強化自治，就是注重發(fā)揮群眾在社會治理中的主體作用。法治不僅具有核心作用，而且具有保障作用，是加強和創(chuàng)新基層社會治理的硬實力；強化法治，就是善于運用法治思維和法治方式謀劃社會治理工作。德治具有教化作用，有春風化雨、潤物無聲的效果。智治具有支撐作用，可以有效推進“智輔決策”“智利服務”“智助司法”“智防風險”。通過“四治融合”，打造新時代“楓橋經(jīng)驗”升級版。

四、準確把握“三防并舉”與防控體系建設的關系

新時代“楓橋經(jīng)驗”的核心是預防。一直以來，社會治安靠人防、物防、技防“三防”措施，取得了較好效果。隨著社會形勢的發(fā)展變化，原有措施已經(jīng)不能完全適應新要求。

近年來，各地針對社會轉型時期的各類問題，在推進人防、物防、技防的基礎上，注重運用“心防”手段預防和管控社會風險，起到了積極作用。浙江省在總結試點經(jīng)驗的基礎上，推動基層社會治理方式從“三防”走向“四防”，從“四防”到構建社會風險防控體系。在縣（市、區(qū)）層面，探索建立社會心理服務指導中心，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）層面，社區(qū)矯正、涉毒等重點人員相對集中、管理風險較大等區(qū)域，在綜治中心內設心理服務室。以“我的心理誰做主”為主題，讓老百姓在自我體驗、自我學習、自我教育、自我認知中，了解掌握心理調控方式方法。在部門層面，在公安、城管、信訪、學校等重點單位設立社會心理服務點，做到經(jīng)常性釋壓與及時性干預有機結合。同時，積極鼓勵企事業(yè)單位、工青婦組織設立心理健康輔導室。在網(wǎng)上陣地層面，開發(fā)社會心理服務網(wǎng)站，開通社會心理服務熱線，通過互聯(lián)網(wǎng)、移動端，有效普及心理學知識，開展溝通疏導等心理服務，擴大社會受益面。

五、準確把握突出“小治安”與創(chuàng)建“大平安”的關系

新時代“楓橋經(jīng)驗”是平安建設的有力抓手。當前，面對社會主要矛盾的轉變，我們要始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，把新時代“楓橋經(jīng)驗”貫徹落實到經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設之中，以適應人民群眾對美好生活的新需要。

要緊緊圍繞“大平安”的目標，不斷創(chuàng)新和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，加強基層社會治理，更多地通過注重民主法治的方式、服務協(xié)商的形式，實現(xiàn)社會狀態(tài)和諧有序、社會心態(tài)平和理性、社會創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。要疏導社會情緒，化解矛盾糾紛，管控社會風險，激發(fā)社會活力，擴大“大平安”建設的成果，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。