抓好審判管理 推進法院工作現(xiàn)代化

陳志君

要以審判理念現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，堅持系統(tǒng)觀念，嚴格落實司法責任制要求，緊緊抓住“人”這一關(guān)鍵要素，以審判管理現(xiàn)代化奮力推進法院工作現(xiàn)代化。

審判管理現(xiàn)代化是人民法院工作現(xiàn)代化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。今年9月，最高人民法院院長張軍聚焦“深入踐行習近平法治思想 奮力推進審判管理現(xiàn)代化”主題，圍繞如何扎實推進審判管理現(xiàn)代化作了系統(tǒng)深刻的闡釋，為做好新時代人民法院審判工作指引了路徑、提供了遵循。人民法院要深學細悟，錨定目標、篤行實干，以審判管理現(xiàn)代化奮力推進法院工作現(xiàn)代化。

推進審判管理現(xiàn)代化，要以審判理念現(xiàn)代化為統(tǒng)領(lǐng)，以科學理念賦能新時代司法審判，確保審判工作始終沿著正確的軌道健康運行。

必須堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)。人民法院作為黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家審判機關(guān)，肩負著捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)和人民民主專政的國家政權(quán)、維護黨和國家工作大局的使命任務(wù)。推進審判管理現(xiàn)代化，必須始終堅持黨對法院工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，把旗幟鮮明講政治作為第一位的要求，切實將習近平法治思想作為法院工作的“綱”和“魂”融入審判執(zhí)行全過程、各方面，養(yǎng)成“從政治上看、從法治上辦”的思想自覺，從厚植黨的執(zhí)政根基的角度積極主動做好審判工作。

必須尊重司法工作規(guī)律。要堅持好、運用好“兩個結(jié)合”“六個必須堅持”要求，推動實質(zhì)性化解矛盾糾紛、加強釋法說理解心結(jié)、做好審執(zhí)兼顧等各方面工作。要尊重審判權(quán)力運行規(guī)律，尊重法官主體地位，保障和促進法官依法規(guī)范行使自由裁量權(quán)，確保自由裁量權(quán)按照審判工作自身的內(nèi)在規(guī)定性要求運行。同時，要通過落實類案強制檢索、專業(yè)法官會議、審委會機制運行、案件指導(dǎo)等機制，規(guī)范自由裁量權(quán)行使。要強化權(quán)力監(jiān)督，通過組織化行權(quán)、平臺化監(jiān)督，不斷筑牢“制度鐵籠”和“數(shù)據(jù)鐵籠”，加強對司法活動的制約監(jiān)督。

必須堅持能動司法理念。要在遵循法官中立、居中裁判等基本原則和底線的基礎(chǔ)上，堅持主動服務(wù)、能動司法，靈活運用主動調(diào)查、法官釋明、舉證責任分配、加強裁判說理等方法，解決消極審判、機械司法、就案辦案的問題，實現(xiàn)更高水平的公平正義。要自覺把審判工作融入黨和國家的工作大局，協(xié)同能動司法新模式的重要作用，服務(wù)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。堅持以人民為中心的發(fā)展理念，促進司法融入社會治理，善于從個案、類案中發(fā)現(xiàn)問題，善用司法建議，及時發(fā)出預(yù)警，發(fā)揮好示范裁判引領(lǐng)作用，達到“辦理一案、治理一片”的效果。

必須堅持“抓前端、治未病”理念。要深化訴源治理，做實新時代“楓橋經(jīng)驗”，大力建設(shè)“楓橋式人民法庭”，持續(xù)擦亮共享法庭金名片，全面推動市場化解紛提質(zhì)擴面，放大示范判決、司法建議“辦理一案、治理一片”效應(yīng)，切實提高矛盾糾紛“源頭解決”“實質(zhì)解決”“一次性解決”和“在我手上解決”工作成效，把矛盾糾紛化解在訴前、解決在萌芽狀態(tài)。要深入推動“執(zhí)源”治理，把審判和執(zhí)行有機關(guān)聯(lián)起來，倒逼做好審執(zhí)兼顧，推動落實案結(jié)事了、政通人和。

推進審判管理現(xiàn)代化，要堅持系統(tǒng)觀念，統(tǒng)籌審判管理各類主體，規(guī)范立審執(zhí)各個階段，用好線上線下各種手段，上下聯(lián)動、協(xié)同推進，確保審判執(zhí)行工作良性運轉(zhuǎn)。

堅持協(xié)同推進。堅持審判管理一盤棋思維，統(tǒng)籌好黨組、審委會、院庭長、合議庭、法官等主體，既要做好分管領(lǐng)域、部門事務(wù)和承辦案件相關(guān)管理工作，又要關(guān)注其他部門的審判質(zhì)效等數(shù)據(jù)，做好橫向和縱向?qū)Ρ?，凝聚協(xié)同推動審判質(zhì)效提升的合力。要充分發(fā)揮審管辦承上啟下、聯(lián)結(jié)各方的樞紐作用，強化統(tǒng)籌規(guī)劃指導(dǎo)、牽頭組織協(xié)調(diào)、跟蹤制約監(jiān)督，形成管理閉環(huán)，確保審判管理各項舉措落實落細。

堅持全線推動。審判管理包括從立案到執(zhí)行再到申訴信訪的全鏈條管理，覆蓋審判工作全過程各方面。要統(tǒng)籌好立審執(zhí)各個階段和一審、二審、再審等各個訴訟層級，確保協(xié)調(diào)配合、銜接配套、規(guī)范有序，尤其要突出抓好一審這個基礎(chǔ)，盯緊一審服判息訴率、一審裁判被改判發(fā)回重審率等重要指標，讓更多糾紛在一審化解，避免“程序空轉(zhuǎn)”。

堅持數(shù)智賦能。加強數(shù)字化改革賦能，推動智慧管案平臺和數(shù)據(jù)決策系統(tǒng)覆蓋審判管理全流程各方面。大到法院審判運行態(tài)勢分析，小到每位法官質(zhì)效精準畫像，均通過數(shù)字化手段實時呈現(xiàn)，助力審判管理實現(xiàn)案件全生命周期“精、準、細、嚴”的閉環(huán)管控，推動“經(jīng)驗決策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皵?shù)助決策”，全面提升法院內(nèi)部管理現(xiàn)代化水平。

推進審判管理現(xiàn)代化，要嚴格落實司法責任制要求，健全完善科學、精準、有效的審判管理制度機制，強化審判權(quán)運行監(jiān)督制約，推動實現(xiàn)審判權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的有機融合。

全面優(yōu)化考核體系。要以工匠精神、繡花功夫做實全員績效考評工作，強化日常跟蹤問效，把評案和考人貫通起來，做好員額法官業(yè)績月度晾曬和對基層法院、本院各部門綜合考核工作。用好考核評價結(jié)果，切實改變干與不干一個樣、干多干少一個樣、干好干壞一個樣，讓考核指揮棒真正發(fā)揮激勵約束作用，促進審判質(zhì)效水平全面提升。

全面完善監(jiān)督機制。正確處理審判質(zhì)效指標內(nèi)部評價與人民群眾感受度的關(guān)系，堅持把人民群眾感受度作為評價審判質(zhì)效的最終標準，把老百姓的上訴率、申訴率、上訪率、案訪比等作為公正與否的標準，做到案結(jié)事了人和，實現(xiàn)“三個效果”的統(tǒng)一，杜絕“一案結(jié)多案生”的情形。主動接受當事人、律師、特約監(jiān)督員、兩代表一委員、媒體等的外部監(jiān)督。做好信訪這個送上門的群眾工作，持續(xù)推動“有信必復(fù)”工作，及時、準確、充分回應(yīng)社會期待。

推進審判管理現(xiàn)代化，要緊緊抓住“人”這一關(guān)鍵要素，落實“導(dǎo)向明、管理嚴、責任實”的要求，把握好三對關(guān)系，全面壓緊壓實隊伍建設(shè)管理政治責任。

把握好主體與對象的辯證關(guān)系。院庭長作為“關(guān)鍵少數(shù)”，既要強化監(jiān)督管理意識，又要“把自己擺進去”，牢固樹立被管理意識，帶頭落實審判管理的各項要求。法官也要強化審判管理的主體意識和責任意識，以更強的自覺性、能動性推動實現(xiàn)案結(jié)事了、政通人和。

把握好德與才的辯證關(guān)系。要把政治標準和業(yè)務(wù)標準統(tǒng)一起來、融為一體，把“法治工作是政治性很強的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強的政治工作”的要求做實，一體推進政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，優(yōu)化干部選任機制，做到選賢任能、人崗相適、用當其時。

把握好嚴管與厚愛的辯證關(guān)系。堅持嚴管厚愛結(jié)合、激勵約束并重，把審判管理、政務(wù)管理融入黨風廉政建設(shè)中，加強審判權(quán)利制約監(jiān)督，從嚴從實落實“三個規(guī)定”，切實堵住“關(guān)系案、人情案、金錢案”的制度漏洞，在不敢腐上持續(xù)加壓、在不能腐上深化拓展、在不想腐上鞏固提升，持續(xù)營造干事創(chuàng)業(yè)的良好風氣。

（作者系浙江省杭州市中級人民法院代院長）